第二章

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴

本章建议课时：3课时

教学主要内容

1. 实现中华民族伟大复兴的中国梦

2. 全面建成社会主义现代化强国总的战略安排

3. 中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则、重大关系

教学重点问题

1. 为什么说实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程

2. 如何认识全面建成小康社会在我国社会主义现代化进程中的重大意义

3. 怎样理解中国式现代化的中国特色和本质要求

课程导入

1933年7月，《申报月刊》出版创刊周年纪念特大号，刊载“中国现代化问题特辑”，展开了关于中国现代化的先决条件和实现方式等问题的专题讨论。之所以组织这次讨论，是因为“国民经济程度，低落到大部分人偃于半饥饿的惨状，对外防卫的实力，微弱到失地四省、莫展一筹的地步；而大家对此宿题，却都好像淡焉若忘，不加深究”。深刻的民族危机促使国人思索民族的未来和出路，那么，中国怎样才能找到实现现代化的正确道路？中华民族何以实现民族复兴？今天，在中国共产党带领广大人民进行的艰辛探索中，我们显然已经找到了答案，就是中国式现代化这条实现强国建设、民族复兴伟业的康庄大道。今日之中国，经济总量突破120万亿元，稳居世界第二大经济体；今日之中国，人民生活水平持续提升，居民人均可支配收入迈上新台阶；今日之中国，自信自立阔步前行，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。从新民主主义革命时期实现民族复兴分两步走的构想，到新中国成立后大约需要100年的时间表；从改革开放后分三步走基本实现现代化的指向，到党的十五大首次明确“两个一百年”的奋斗目标，再到党的十九大不失时机地对

第二个百年奋斗目标进行谋划、提出全面建设社会主义现代化强国的“两步走”战略。百年征程之中，中国共产党始终根据事业的发展和人民的意愿，把现代化建设的长期性与发展的阶段性相结合，分阶段、有步骤地推进伟业，积小步为大步，以累进求突破，从局部到全面。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。那么，进入新时代，中国共产党人是如何带领中国人民推进强国建设、民族复兴伟业的？我们将从以下三个问题讲起：为什么说实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程？如何擘画全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图？中国式现代化是一种什么样的现代化？

第一个问题 为什么说实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程

2015年11月3日，习近平在会见第二届“读懂中国”国际会议外方代表时深情说道：“我们从哪里来？我们走向何方？中国到了今天，我无时无刻不提醒自己，要有这样一种历史感。伫立在天安门广场的人民英雄纪念碑有一组浮雕，表现的是1840年鸦片战争到1949年中国革命胜利的全景图。我们一方面缅怀先烈，一方面沿着先烈的足迹向前走。我们提出了中国梦，它的最大公约数就是中华民族伟大复兴。” $ ^{①} $我们从哪里来？我们走向何方？习近平以高度的历史担当为我们提供了明确的答案。

一、 中华民族近代以来最伟大的梦想

只有创造过辉煌的民族，才懂得复兴的意义；只有经历过苦难的民族，才对复兴有如此深切的渴望。民族复兴为什么会成为中华民族近代以来最伟大的梦想？要想弄清楚这个问题并不复杂，那就是：第一，历史上我们辉煌过；第二，近代以后我们衰落了。

第一，中华民族为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。“大风泱泱，大潮滂滂。洪水图腾蛟龙，烈火涅槃凤凰。文明圣火，千古未绝者，唯我无双；和天地并

存，与日月同光。”《中华世纪坛序》短短数言，道出了中华文明的源远流长、博大精深。回望历史，中华民族是世界上伟大的民族。在科技方面，四大发明深刻影响人类生活和军事政治布局；在国家治理方面，法国思想家伏尔泰称中国在伦理道德和治国理政方面，堪称首屈一指；在经济发展方面，英国历史学家安格斯·麦迪逊赞誉，在宋朝的末期，中国无疑是这个世界上的领先经济。

说到中华民族的伟大，最典型的例子就是，我国是世界上著名的文明古国之一，五千年的文明发展历程从未中断。有一种观点说中华五千年文明是我们自诩的，没有史实支撑。这个观点是完全错误的。我们说中华五千年文明，是有着坚实的考古学支撑的。20世纪初，中国“一片甲骨惊天下”。因为甲骨文的发现，商王朝从传说成为信史。然而，国际上普遍将此认作中华文明的起点，距今只有3300年。中华儿女引以为傲的“五千年文明”的说法受到质疑，原因是长期以来并无实证。浙江良渚古城的现世，打破了这一僵局。这座出现在5000多年前的古城揭示了中国新石器时代晚期，在长江下游环太湖地区曾经存在过一个以稻作农业为经济支撑、出现明显社会分工和具有统一信仰的区域性早期国家。在2019年7月6日第43届世界遗产大会上，良渚古城遗址成功列入《世界遗产名录》，这标志着中华五千年文明史的实证被联合国教科文组织和国际主流学术界广泛认可。自此，“上下五千年”有据可查，不再是凭空虚构的浪漫想象。不仅如此，最新考古成果还进一步表明，我国是东方人类的故乡，同非洲并列人类起源最早之地；北京猿人在50万年前就发明了人工用火术，为全球最早之一；早在1万年前，我们的先人就种植粟、水稻，农业起源同西亚北非并列第一；我们的先人在动物驯化、天文观测、创立文字、营造城邑、生铁冶炼等各个方面都取得了令世人赞叹的成就。

第二，近代以后中华民族遭受了前所未有的劫难。1840年鸦片战争以后，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，“四万万人齐下泪，天涯何处是神州”。国家蒙辱——战败、割地、赔款，国家主权、民族尊严不断遭到侵犯和蹂躏；人民蒙难——人民流离失所，生活在水深火热之中；文明蒙尘——源远流长、辉煌灿烂的古老中华文明遭遇空前挑战，深陷存亡危机。国家蒙辱、人民蒙难，其实历史上我们也曾经历过，有过山河破碎的“白骨露于野，千里无鸡鸣”的情况。但文明蒙尘却是首次，文明蒙尘意味着中华文化、中华文明受到前所未有的严重挑战。李鸿章认为鸦片战争后中国遭遇了“三千余年一大变局”，这一大变局不只体现在国家主权和领土完

整方面，更体现在文化和文明方面，是文明的冲突、文化的碰撞。在这样的历史情境中，中华民族的衰落是整体意义上的衰落。彼时中国，身处“覆屋之下、漏舟之中、薪火之上”，泱泱中华飘摇欲坠，民不聊生处处可见，亡国灭种的空前危机似利刃悬在每个人的头顶，丧权割地的屈辱如乌云笼罩在文明古国的天空。一位西方记者对此感叹，作为国家的中国已然不复存在，留下的只有成千上万的中国人生活在苦难之中。

为什么中华民族到了近代以后会衰落呢？诚如学界所考问和反思的那样，梁启超敏锐地看到：“（西方）则哥伦布以后，有无量数之哥伦布，维哥·达·嘉马以后，有无量数之维哥·达·嘉马。而我则郑和以后，竟无第二之郑和。” $ ^{①} $李约瑟则追问，尽管中国古代对人类科技发展作出了很多重要贡献，但为什么近代科学和工业革命没有在中国发生？这在很大程度上源自闭关锁国政策。它不只是物理封闭，更是心理封闭。正是这样一种“妄自尊大”的封闭心理，使得当时的中国错失了工业革命、科技革命。也就是说，在世界近代化、工业化、现代化的历史大潮中，近代中国逐渐落伍了。正所谓“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”，当传统农业文明遭遇现代工业文明的冲击、传统东方古国遭遇西方现代化的挑战而依旧无动于衷时，注定要落后于时代和世界的发展。毛泽东说：“我国从十九世纪四十年代起，到二十世纪四十年代中期，共计一百零五年时间，全世界几乎一切大小帝国主义国家都侵略过我国，都打过我们，除了最后一次，即抗日战争，由于国内外各种原因以日本帝国主义投降告终以外，没有一次战争不是以我国失败，签订丧权辱国条约而告终。其原因：一是社会制度腐败，二是经济技术落后。” $ ^{②} $

第三，中国共产党承担起实现中华民族伟大复兴的历史使命。有了这样一个民族复兴的梦想，能不能实现？如何实现？为了让中国实现现代化，为了让民族实现复兴，各种各样的主义、方案都尝试过又都失败了，大大小小的团体、党派竞相登场又成为过眼云烟。1923年，经历了中国早期现代化大半历程的梁启超在《五十年来中国进化概论》一文中写道：“拿过去若干个五十年和这个五十年来比，这五十年诚然是进化了；拿我们这五十年和别人家的这五十年来比，我们可是惭愧无地。试看这五十年的美国何如，这五十年的日本何如，这五十年的德国何如，这五十年

的俄国何如。他们政治上虽然成败不同苦乐不等，至于学问思想界，真都算得一日千里。就是英法等老国，又那一个不是往前飞跑？” $ ^{①} $曲折试错，是大浪淘沙的过程，也是火种酝酿的过程，这为中国共产党登上政治舞台作了铺垫。中国共产党从一开始就没有局限于那些“小目标”，“决非一衣一食之自为计”“亦非自安自乐以自足”，而是集中于改造中国、扭转民族命运的大目标：为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。

中国共产党为什么能承担起这个重任？我们可以从历史和理论相结合的视角来理解。一方面，从代表利益的广泛性看，无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。就中国共产党来说，党除了代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益。而近代各种政治力量没有办法，也不能够真正代表全体中国人民和整个中华民族的利益。曾经强大的清王朝，不仅无力抵抗列强的侵略掠夺，维护国家主权和领土完整，反而逐渐沦为帝国主义的帮凶，“虽中华之物力，结与国之欢心”，极力维护摇摇欲坠的统治，结果把中国人民和中华民族推向了灾难的深渊。这说明封建社会统治阶级不可能真正考虑和代表中国人民和中华民族的整体利益。另一个方面的原因就是中国共产党有马克思主义的科学理论指导。马克思主义的唯物史观和剩余价值学说，揭示了人类社会发展的一般规律，揭示了资本主义运行的特殊规律，实际上也揭示了现代化的规律。这两个方面的因素使得中国共产党历史地承担起实现中国现代化和民族复兴的使命任务。习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，中国产生了共产党，这是开天辟地的大事变，深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局。

二、 实现中华民族伟大复兴是党百余年奋斗的主题

中国共产党自成立之日起，就肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，从小小红船到巍巍巨轮，我们党百余年来所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了实现中华民族伟大复兴。中华民族伟大复兴这一主题贯穿我们党百余年奋斗的各个历史时期，从革命、

建设、改革，到中国特色社会主义新时代，是一个接续不断、阶梯式递进、不断向着民族复兴胜利迈进的历史过程。

新民主主义革命的胜利创造了民族复兴的根本社会条件。“皮之不存，毛将焉附”，没有独立的主权和政权，没有和平的、稳定的、团结的社会环境，民族复兴就缺乏最根本的社会条件。在外国入侵、积贫积弱、一盘散沙的旧中国，根本不具备这一条件。中国共产党团结带领中国人民，浴血奋战、百折不挠，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国，实现了民族独立和人民解放。

社会主义革命和建设的成就奠定了民族复兴的根本政治前提和制度基础。通过前面的学习大家已经知道，我们走的是社会主义的道路，而我们国家社会主义制度的正式建立就是在1956年三大改造基本完成之后。只有社会主义才能发展中国，不走社会主义道路，就不可能实现民族复兴。社会主义制度建立以后，党领导人民开展大规模的社会主义建设，经过实施几个五年计划，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，“两弹一星”就是中华民族站起来的科技证明和国防证明。

改革开放和社会主义现代化建设的成就提供了民族复兴的体制保证和物质条件。从自行车、缝纫机、手表、收音机的“三转一响”到彩电、冰箱、洗衣机、录音机的“新四件”，人民的生活水平不断提高。广大人民群众从他们看得见、摸得着、尝得到的生活变化中，实实在在地感受到了中国特色社会主义好在哪里，从而增强了实现民族复兴的信心。

中国特色社会主义新时代的成就提供了民族复兴更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。就拿2023年来说，在经历了疫情的严重冲击之后，我们走得很坚实，我国经济持续回升向好，粮食生产“二十连丰”，东北全面振兴谱写新篇，长江经济带活力脉动，粤港澳大湾区勇立潮头。我们走得很有力量，C919大飞机实现商飞，国产大型邮轮完成试航，神舟家族太空接力，奋斗者号极限深潜，国货潮牌广受欢迎，国产新手机一机难求。我们走得很见神采，成都大运会，杭州亚运会精彩纷呈，体育健儿勇创佳绩，假日旅游人潮涌动，电影市场红红火火，“村超”“村晚”活力四射，温暖的生活气息，复苏的忙碌劲头，展现了一个活力满满，热气腾腾的中国。放眼全球，仍然是“风景这边独好”。

习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，总结回顾了党领导人民为实现民族复兴而不懈奋斗的光辉历程和伟大成就，庄严宣告实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。“不可逆转”就是不以个人或特定政治势力的主观意志为转移的大趋势、大潮流、大方向。“不可逆转”深刻揭示了实现中华民族伟大复兴不可阻挡的历史必然性，也鲜明昭示了中国特色社会主义新时代的历史坐标，时代特征和历史地位。

三、 中华民族伟大复兴的光明前景和严峻挑战

在中国共产党的坚强领导下，在几代中国人的共同努力下，中国从“落后于时代”到“赶上时代”，再到“引领时代”，中国式现代化道路越走越宽广。中国从积贫积弱迈向繁荣富强，成为世界第二大经济体，经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升；中国人民生活从温饱不足迈向全面小康，幸福指数不断提高；中国从传统农业大国发展为工业大国，工业化程度越来越高，成为制造业第一大国；中国从封闭半封闭走向全方位开放，深度参与经济全球化，对人类文明的贡献越来越大；中国日益走近世界舞台的中央，国际影响力显著提升。

习近平引用三句诗词来形象地说明民族复兴的历程。中华民族的昨天，可以说是“雄关漫道真如铁”，中华民族在中国共产党的正确领导下，掌握了自己的命运，建立了新中国，确立了社会主义制度，开始了建设自己国家的伟大进程。中华民族的今天，可以说是“人间正道是沧桑”，改革开放以来，我们找到了实现中华民族伟大复兴的正确道路，取得了举世瞩目的伟大成就。中华民族的明天，可以说是“长风破浪会有时”，深藏于中国人民心中的民族复兴梦想，就要成真。

实现中华民族伟大复兴具有艰巨性、复杂性和长期性。虽然前景光明，但是要看到当前形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有。新时代以来，我们遭遇的风险挑战巨大，有时甚至是惊涛骇浪。比如突如其来的新冠疫情，这一点许多人都有切身体验；比如此前香港局势动荡变化，“反中乱港”活动猖獗；比如“台独”势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，国家安全受到严峻挑战；比如国际局势急剧变化，特别是外部讹诈、遏制、封锁、极限施压等。所有这些，都深刻表明中华民族伟大复兴不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。

需要强调的是，习近平提出要善于从战略上看问题、想问题，对于强国一代的同学们来说，在看待民族复兴的问题上同样需要保持战略清醒，增强战略定力，既要看到光明的一面，更要看到艰巨和艰苦的一面，我们不能迷失在已经取得的辉煌成绩中，而必须始终保持忧患意识和发扬斗争精神。

第二个问题 如何擘画全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图

要实现中华民族伟大复兴，就必须全面建成社会主义现代化强国。没有社会主义现代化强国，就不会有中华民族伟大复兴。有的同学问，我们也想早日体验生活在社会主义现代化强国的幸福感，那么有没有时间表和路线图？答案是有的，概括起来，就是“两个一百年”奋斗目标。下面我们分别来看“两个一百年”奋斗目标，然后再讲为什么中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道的问题。

一、 全面建成小康社会

爬山要一阶一阶地爬，赶路要一程一程地赶，国家发展也需要分阶段解决目标任务。我们党提出“两个一百年”奋斗目标，从全面建成小康社会到全面建成社会主义现代化强国，是一个前后相继、逐步提升的奋斗过程。全面建成小康社会是全面建成社会主义现代化强国的前提、基础和必经阶段。

第一，建成小康社会是我国现代化建设的重要目标。“民亦劳止，汔可小康”，早在两千多年前，《诗经》就以此来描绘普通百姓对宽裕、殷实理想生活的追求。小康社会这一梦想在旧的社会制度下始终只能是“幻想”，只有中国共产党才能带领中国人民实现。邓小平在改革开放初期就指出，我们的四个现代化的概念，是“小康之家”。使用“小康”这个概念来确立中国现代化的阶段发展目标，既符合中国发展实际，也容易得到广大人民的理解和支持。在此之后，我们党的历次全国代表大会都根据国家发展的实际水平对建设小康社会作出部署。从1982年党的十二大首次把小康作为经济建设总的奋斗目标，到2002年党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，2007年党的十七大对实现全面建设小康社会的宏伟目标作出全面部署，小康社会建设在实践中扎实推进。

第二，进入新时代，全面建成小康社会进入决胜冲刺关键时期。2012年党的十八大提出，在中国共产党成立100年时全面建成小康社会。由“全面建设小康”到“全面建成小康”，彰显了党团结带领人民夺取全面建成小康社会胜利的坚定决心。2017年，党的十九大全面分析全面建成小康社会的基础条件、内外因素，作出决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程战略部署，吹响了夺取全面建成小康社会伟大胜利的号角。

习近平指出：“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康’，而且更重要的也是更难做到的是‘全面’。” $ ^{[1]} $全面小康，覆盖的领域要全面，是“五位一体”的全面小康，不能长的很长、短的很短。全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康，是全民共享的小康，要让所有人都进入小康，一个不少。“小康不小康，关键看老乡”。全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康，一个地区也不能少。正如习近平所强调的：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。” $ ^{[2]} $

第三，在中华大地上全面建成了小康社会。习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上代表党和人民庄严宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。这是中华民族的伟大光荣！这是中国人民的伟大光荣！这是中国共产党的伟大光荣！” $ ^{①} $

全面建成小康社会，经济持续健康发展。我国GDP从1952年的679.1亿元跃升至2020年的101.4万亿元，经济总量占全球经济比重超过17%，稳居世界第二大经济体。人均GDP从1952年的几十美元增至2020年的超过1万美元，实现从低收入国家到中等偏上收入国家的历史性跨越。

全面建成小康社会，人民民主不断扩大。发展全过程人民民主，民主从价值理念成为扎根中国大地的制度形态、治理机制和人民的生活方式。党和国家制定实施重大决策，广泛征求和听取各方面意见，最大限度吸纳民意，汇集民智，凝聚民

力，努力实现决策科学化民主化。民主恳谈会、听证会、网络议政、远程协商、“立法直通车”、“小院议事厅”、“板凳民主”等，一个个火热的基层民主实践、一个个别具特色的基层民主形式不断涌现。

全面建成小康社会，文化更加繁荣发展。社会主义核心价值观传播践行，爱国主义精神、改革创新精神、新时代奋斗精神广泛弘扬，积极进取，开放包容、理性平和的国民心态更加成熟。从农家书屋、乡镇综合文化站，到城市公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆，覆盖城乡的公共文化设施网络持续完善，基本实现免费或低价开放，公共文化服务的丰富性、便利性、均等性显著增强。数字图书馆、公共文化云平台、“云端博物馆”蓬勃兴起，人们足不出户就能在线享受优质公共文化服务。

全面建成小康社会，民生福祉显著提升。1949年以来，中国人均预期寿命从不足35岁增长到2020年的77.9岁，人民受教育程度从文盲率高达80%下降至2020年的2.67%，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到有效保障。党的十八大以来，中国解决了1.3亿余人的城镇就业问题，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。衣食住行不断升级，消费结构从生存型逐渐向发展型、享受型过渡。

全面建成小康社会，生态环境发生历史性变化。大力推进美丽中国建设，辽阔大地山川更加秀美，人民生活的家园天更蓝、地更绿、水更清，地球家园增添了更多“中国绿”。人们呼吸的空气更清新了、喝的水更干净了、吃的食物更放心了、生活的环境更优美了，切实感受到环境变化带来的幸福和美好，对蓝天白云、清水绿岸的满意度和获得感进一步提升。2020年，中国民众对生态环境质量的满意度达89.5%。

全面建成小康社会，占世界人口18%左右的14亿多中国人民踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，这是人类历史上前所未有的大变革、大事件。全面建成小康社会，实现了中国现代化建设的阶段性目标，中华民族伟大复兴迈出了关键一步。

二、 全面建成社会主义现代化强国

全面建成社会主义现代化强国，是百年大党的不懈追求，也是“两个一百年”

奋斗目标的第二个目标。新时代，我们党领导人民全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，在此基础上，还要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

第一，建成社会主义现代化强国是我们党确立的伟大目标。新中国成立后，我们党提出必须实行工业与农业同时并举，逐步建立现代化的工业和现代化的农业。面对落后的工业，毛泽东说：“现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壶，能种粮食，还能磨成面粉，还能造纸，但是，一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。” $ ^{①} $在这里，我想提一个问题，那就是大家知道长春第一汽车制造厂的名字是怎么来的吗？早在第一次访问苏联期间，毛泽东参观了斯大林汽车制造厂，他当时指着驶下装配线的汽车对随行人员说：“我们也要有这样的大工厂！”1953年7月15日，新中国第一个汽车工业基地在长春一片荒郊举行了奠基仪式。毛泽东亲自为奠基石题词，并没有采用有人提议的“毛泽东汽车制造厂”或“新中国汽车制造厂”，而是命名为“第一汽车制造厂”，因为他说：“我们很快还要有第二个，第三个。”

从新中国成立初期毛泽东提出我们的任务“就是要安下心来，使我们可以建设我们国家现代化的工业、现代化的农业、现代化的科学文化和现代化的国防” $ ^{②} $，到改革开放初期邓小平指出“我们从八十年代的第一年开始，就必须一天也不耽误，专心致志地、聚精会神地搞四个现代化建设” $ ^{③} $，再到改革开放以来党的历次全国代表大会，都对推进社会主义现代化建设作出战略部署。在实践探索中，我们党取得了加快实现现代化、巩固和发展社会主义的一系列重大成果，极大推进了社会主义现代化建设的历史进程。

进入新时代，围绕如何全面建设社会主义现代化这一重大问题，习近平提出了一系列新思想新观点新要求。党的二十大提出并深入阐述了中国式现代化理论，要求全面把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则。中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观等及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大贡献。就拿中国式现代化蕴含的独特文明观来说，它是

建立在中华文明基础上的现代化，创造的是人类文明新形态，也就是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面发展的现代化。中国式现代化赋予中华文明以现代力量，中华文明赋予中国式现代化以深厚底蕴。

第二，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。2017年党的十九大作出了从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排。2021年，全面建成小康社会目标如期实现。2022年党的二十大进一步明确，全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

党的二十大从八个方面明晰了我国基本实现社会主义现代化的总体目标。（1）经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均GDP迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；（2）实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；（3）建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；（4）基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；（5）建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强；（6）人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；（7）广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；（8）国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化。

在基本实现社会主义现代化的基础上，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

100多年前，孙中山苦苦思索如何“振兴中华”，在《建国方略》中绘就了中国现代化第一份蓝图：建设160万公里公路、约16万公里铁路、3个世界级大海港……由于历史条件限制，孙中山不可能实现他的梦想。到本世纪中叶，我们党带

领人民全面建成社会主义现代化强国，就可以告慰近代以来为中国现代化和民族复兴而奋斗、贡献甚至牺牲的一代代中华儿女。

第三，中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道。实现中华民族伟大复兴、建成社会主义现代化强国，要走什么道路？答案就是中国式现代化。为什么要走中国式现代化道路，因为照抄照搬别国特别是西方现代化道路不可行也根本行不通。

我们来看两个案例。一是发展中国家现代化之路的“悖论”。第二次世界大战结束后，亚非拉许多发展中国家照搬西方模式推进现代化，结果事与愿违，纷纷陷入水土不服的发展困境。学术界有个概念叫“拉美陷阱”，即拉美国家照搬西方发展道路后，出现了贫富两极分化、环境恶化、失业人口较多、公共服务不足等现象。“拉美陷阱”反映的是发展中国家发展战略选择的失误。可以说，后发国家在追赶世界潮流的同时，不自觉地陷入“西化”与“民族化”、“希望加快发展”与“希望保持自身独立性”之间的矛盾。

二是中国创造了“两大奇迹”。所谓“万山不许一溪奔，拦得溪声日夜喧。到得前头山脚尽，堂堂溪水出前村”。与一些发展中国家相比较，我国成功走出了一条不同于西方的现代化道路。习近平指出：“新中国成立特别是改革开放以来，我们用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，为中华民族伟大复兴开辟了广阔前景。” $ ^{①} $这是对中国式现代化的精练概括。

如何准确理解我们用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程？我们的工业化走完了吗？我们的工业化水平超过西方了吗？实际上，这里面讲的工业化历程是传统工业化，就是第一次、第二次工业革命所定义的工业化。它有一个标志性的指标，就是钢铁产量。我们看美国、日本、德国，它们的钢铁产量是什么时候到达历史峰值的？1973年左右，然后就开始下行了。为什么1973年以后不需要那么多钢铁了？因为这些国家的国民经济开始全方位地转向了信息革命的轨道，它们的生产力升级并发生质变。同样的状况在我们国家是什么时候发生的？大约10年前，我们传统工业中的主要行业都出现了生产能力总体过剩的局面。我们

钢铁领域去产能去了将近3亿吨，我们完成了传统工业化，数量够了，但是质量还不行，我们必须得追求质量，因此需要走高质量发展的道路。

进入新时代，我们成功推进和拓展了中国式现代化。怎么推进和拓展的？有四个层面。一是创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，为中国式现代化提供根本遵循；二是在认识上不断深化，构建了中国式现代化理论体系，使中国式现代化更加清晰、更加科学，更加可感可行；三是确立了推进中国式现代化的战略规划和总体部署，为中国式现代化提供坚实战略支撑；四是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为中国式现代化提供更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

第三个问题 中国式现代化是一种什么样的现代化

既然中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道，那么，它到底是一种什么样的现代化？它与西方现代化有什么不同？习近平说：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。” $ ^{①} $ 独特的文化传统、独特的历史命运、独特的基本国情，决定了我们必然要走适合自己特点的中国式现代化道路。

一、 中国式现代化的中国特色

中国式现代化是普遍性与特殊性的统一。请同学们注意，习近平在讲中国式现代化的时候，先讲的一般规律和共同特征，再讲中国特色。这就是说，我们不能只讲区别不讲联系，不能只讲差异不讲共性。如果我们只讲差异不讲共性，甚至不承认有共性，那么中国式现代化如何会有世界意义呢？现代化没有放之四海而皆准的定义，但是无论怎么定义，它都离不开一个中心思想，就是从传统农业社会向现代工业社会的大转变。中国的现代化也经历了这样一个大转变的过程。但是，要理解中国式现代化的科学内涵，还要充分辨明它的中国特色，这种特色体现在五个方面。

第一，人口规模巨大的现代化。这是中国式现代化的显著特征。我国的14亿多人口是什么概念？是世界人口的18%左右，是欧盟总人口的近3倍。从工业革命至今，世界实现了工业化的国家不超过30个，总人口10亿左右。其中，德国、英国、法国等人口规模是千万级的；美国、日本人口规模是亿级的。除此之外，绝大多数国家人口规模只有百万级。即使拿美国和日本来比较，美国人口总数也只是中国的1/4，而日本只是中国的1/11。14亿人口规模，既是14亿双干事的手，也是14亿张吃饭的口。我们常说“众人拾柴火焰高”，常说人多力量大、人多好办事，的确，超大规模的人口能提供充足的人力资源和超大规模市场。为什么世界上的很多大公司、大企业都愿意到中国投资，它们看中的就是我们超大规模人口决定的超大规模市场。超大人口规模、超大国土空间，超大经济体量、超大国内市场……一个人人口规模巨大的现代化中国，承载着世界对新时代新机遇的期待。凭借超大的人口规模，我们成为“第一制造业大国”，拥有“全球最大市场”。但是，人多也意味着问题多、挑战多。由于人口基数大，在中国再小的问题只要乘以14亿，也会变成世界性的难题，而再多的财富总量只要除以14亿，人均量也会立即变小。所以习近平说：“光是解决14亿多人的吃饭问题，就是一个不小的挑战。” $ ^{①} $我们还可以举个例子来说明这点。

我们来看看“未富先老”的人口老龄化问题。2021年，我国65岁及以上老年人口超过2亿人，占总人口的14.2%。按照联合国的标准，一个国家或地区65岁及以上人口占比超过14%，就意味着进入了深度老龄化阶段。而且据测算，预计2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿人，占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。发达国家的老龄化通常发生在经济富裕之后，或伴随经济富裕同时发生，但是我国的老龄化发生在经济富裕之前，“未富先老”成为我国现代化建设的巨大挑战，进程被压缩的老龄化、高龄化将会在更大程度上加重医疗、社会保障以及养老负担。

让14亿多人进入现代化，可以说是人类历史上前所未有的挑战，是让现代化世界版图发生重大改变的大事件。中国的超大人口规模决定了中国的现代化道路必定不同于西方，是在吸收借鉴其他现代化文明成果基础上，既遵循现代化建设一般

规律，又注重“走自己的路”。中国式现代化道路好不好，归根结底要看是否符合自身实际，能否解决中国现代化进程中面临的突出问题，能否满足人民对美好生活的向往。

第二，全体人民共同富裕的现代化。这是中国式现代化的本质特征，也是区别于西方现代化的显著标志。为什么这么说呢？如何理解“本质特征”和“显著标志”？我们讲我们是社会主义国家，实行的是社会主义制度，社会主义的本质是什么？邓小平当年这样说：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。” $ ^{①} $可以说，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国共产党人在建设社会主义现代化过程中的不懈追求。它反映了全国各族人民的共同企盼和强烈愿望，是古已有之的期盼和梦想。

反观西方现代化，其最大弊端，就是以资本为中心而不是以人民为中心，追求资本利益最大化而不是服务绝大多数人的利益，导致贫富差距大、两极分化严重。一些发展中国家在现代化过程中曾接近发达国家的门槛，却掉进了“中等收入陷阱”，长期陷于停滞状态，甚至严重倒退，一个重要原因就是没有解决好两极分化，阶层固化等问题。美国社会就存在严重的两极分化。在这里，我想让大家猜一组数据。大家猜猜看，美国最富有的1%人群资产占全国的多少？有关数据显示，截至2021年底，美国最富有的1%人群资产占全国的32.2%，创历史新高。与此相对应的是无家可归者大幅增加。根据美国住房和城市发展部的数据，2022年美国日均有58.25万人无家可归，其中40%只能居住在街道、废弃建筑或其他恶劣环境中。2011年美国爆发了“占领华尔街”运动，美国人民在游行中打出了一个口号，叫“We are the 99%”——我们是那99%。什么意思呢？就是说，美国政治的实际，并非当权者标榜的“民有、民治、民享”，而是“1%有、1%治、1%享”，而普通大众就是被排除在外的那99%。

当然，我们说我们的现代化是全体人民共同富裕的现代化，并不意味着我们已经实现了共同富裕，实现共同富裕是一个长期的历史过程。应当看到，我们的收入差距还比较大，所以这个任务特别重大，又非常紧迫。如何促进全体人民共同富裕？着力点就在于在推动高质量发展的同时，解决好地区差距、城乡差距、收入差

距的问题，着力维护和促进社会公平正义。

第三，物质文明和精神文明相协调的现代化。习近平指出：“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。” $ ^{①} $既要物质富足、也要精神富有，是中国式现代化的崇高追求。马克思主义认为，物质文明和精神文明紧密联系、辩证统一。社会主义社会是全面发展的社会，物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。社会主义社会不但要建设物质文明，而且要建设精神文明，只有两个文明都搞好了，才是真正的社会主义社会。让我们一起来看一组新时代推动物质文明和精神文明协调发展的数据。从2012年到2021年，我国GDP从54万亿元增长到115万亿元，经济总量占世界经济的比重达18.5%，稳居世界第二位。在精神文明建设方面，国家为人民群众提供的文化产品和服务更丰富、更便捷、更“对味”，截至2021年底，全国广播电视节目的综合人口覆盖率分别达到了99.48%和99.66%，图书馆、文化馆达到了9.5万个，群众文化团队的数量超过了45万个。

物质文明和精神文明相协调是中国式现代化不同于西方现代化的重要特征。中国式现代化，既要“富口袋”，也要“富脑袋”。我们要建设的社会主义现代化强国，不仅要在物质上强，更要在精神上强。西方国家在推进现代化进程中，由于意识形态和社会制度的原因，见物不见人，重物质而轻精神，伴随而来的结果是物欲横流、私欲膨胀，信仰缺失、精神贫乏，生活颓废、道德沦丧，社会上充斥着吸毒贩毒、卖淫嫖娼、枪支暴力、种族歧视、偷盗抢劫等问题。西方学者马尔库塞为此慨叹生活在西方发达工业社会中的人沦为“单向度的人”，弗洛姆则说在资本主义社会中金钱成了最大的等价物，波兹曼指出只注重工业化技术化的西方现代化使人在电视传媒的浸染中娱乐至死。“枪支暴力档案”网站统计数据显示，近年来美国的大规模枪击事件数量显著增长，2022年枪支暴力致死43341人，致伤37763人，发生大规模枪击事件636起，平均每天发生近2起。美国涉枪凶杀率世界第一。据一份调查报告，2020年美国有5930万12岁以上的人滥用毒品，其中4960万人吸食大麻。

我们要坚持两手抓、两手硬，促进物质文明和精神文明相互协调、相互促进。在发展经济的同时，顺应人民日益增长的精神文化需求，培育和弘扬社会主义核心价值观

价值观，发展社会主义先进文化，推出更多优秀文艺作品，不断丰富人民精神世界，促进人的全面发展。

第四，人与自然和谐共生的现代化。尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特点。恩格斯曾深刻阐述了人类与自然界的相互依存关系。他说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。” $ ^{①} $这实际揭示了我们为什么要走人与自然和谐共生的现代化之路。

近代以来，西方国家的现代化大都经历了对自然资源肆意掠夺和生态环境恶性破坏的阶段，在创造巨大物质财富的同时，往往造成环境污染、资源枯竭等严重问题。最为典型的就是“世界八大公害事件”。20世纪发生在西方国家的“世界八大公害事件”对生态环境和公众生活造成巨大影响，损失巨大。比如：洛杉矶光化学烟雾事件，先后导致近千人死亡。日本水俣病事件，患者接近千人，受威胁者多达2万人。这深刻说明，走“先污染后治理”的路子行不通。

2024年3月6日，习近平看望参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界委员并参加联组会，听取大家的意见和建议。谈及这些年的生态环境治理，习近平说起了自己的一段亲身经历。他说，小时候的北京城经常刮沙尘暴。春天戴口罩，摘下来一层灰。出门一天，家里地上一层土。那会儿不是 $ PM_{2.5} $，是 $ PM_{2.50} $！这番话，引得全场一片笑声。笑声中，是大家的共同感受。环境就是民生，绿水青山就是幸福。新时代以来，美丽中国新画卷舒展在眼前。山越来越绿了，2023年全国森林覆盖率增至24.02%；河流湖泊变了模样，全国地表水水质优良断面比例持续提高，2023年水质优良断面比例升至89.4%；蓝天一年比一年多起来，全国重点城市 $ PM_{2.5} $平均浓度下降超50%，中国成为全球改善空气质量速度最快的国家……

从以上分析可以得出这样的结论，中国式现代化坚持可持续发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为实现中华民族永续发展开辟了广阔前景。

第五，走和平发展道路的现代化。坚持和平发展，在坚定维护世界和平与发展

中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展，推动构建人类命运共同体，是中国式现代化的突出特征。为什么说这是“突出特征”，如何理解？

网络上有这么一个问题：在世界上最著名的五大博物馆（法国的卢浮宫，英国的大英博物馆、美国的大都会博物馆、俄罗斯的冬宫博物馆、中国的故宫博物院）中，故宫博物院与其他四大博物馆最大的不同在哪里？对，那就是我们的文物是我们自己的，而其他四大博物馆的很多文物都是殖民掠夺来的。翻开近代历史书就能看到，西方国家实现的现代化，很大程度是建立在掠夺和压榨的基础之上：从对本国小生产者的“圈地运动”“羊吃人”，到在海外殖民地的奴隶贩卖和资源抢夺，在完成血淋淋的资本积累之后，西方国家的现代化有了最初的雏形。拿我们中国的遭遇来说，自1840年以后的100多年间，世界上大大小小的帝国主义国家都侵略过中国。日本通过《马关条约》从中国获赔款白银2.3亿两；英国、美国、法国等国通过《辛丑条约》从中国获赔款白银4.5亿两。其实，西方现代化的原罪远不止这些。据统计，自15世纪末开始，西方殖民者在300多年间，仅从中南美洲就抢走了250万公斤黄金、1亿公斤白银。美洲新大陆发现后，殖民者采取种族灭绝的政策，使印第安人从最初的500多万人急剧减少到25万人。西方现代化之路不仅在资本原始积累时期给世界人民造成了极大的伤害，而且在发展过程中包括现在仍然在危害世界和人类社会。20世纪上半叶，为争夺原材料和市场，西方列强发动了两次世界大战，给世界和平和人类社会造成了重大损失。

这种把繁荣建立在他人痛苦之上的模式，中国不能也不会去尝试。我们走的是一条什么道路呢？是一条和平发展的道路。中华文明的和平基因对现代化之路影响深远。中华民族是一个爱好和平的民族。中国历史上很早就提出“大道之行，天下为公”的理念，并倡导“亲仁善邻”“协和万邦”的道德，深知“国虽大，好战必亡”的道理。明朝的郑和曾率领当时世界上最庞大的船队七次下西洋，但给所到国家带去的是中国的丝绸、茶叶和瓷器，进行的是经济贸易和文化交流，没有侵占过别人的一寸土地。党的十八大以来，我们推动共建“一带一路”，倡导构建人类命运共同体，得到了世界上绝大多数国家的高度认同。从2013年到2021年，中国与“一带一路”沿线国家进出口总值由6.5万亿元增长至11.6万亿元，年均增长7.5%；对沿线国家直接投资累计1613亿美元，年均增长5.4%。在推进中国式现代化进程中，我们始终坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、

发展、合作、共赢旗帜，奉行互利共赢的开放战略，以中国新发展为世界提供新机遇。

中国式现代化坚持独立自主，自力更生，通过激发内生动力与和平利用外部资源相结合的方式来实现国家发展，不以任何形式压迫其他民族、掠夺他国资源财富，而是为广大发展中国家提供力所能及的支持和帮助。

二、 中国式现代化的本质要求

中国式现代化不仅体现中国特色，而且有其本质要求。党的二十大明确指出了中国式现代化的本质要求，那就是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。

如何从总体上把握本质要求？这一本质要求符合人类现代化的一般规律，阐明了中国式现代化的内在规定性，明确了中国式现代化的领导力量（坚持中国共产党领导）、发展道路和根本方向（坚持中国特色社会主义），这两条是性质层面的本质要求；明确了中国式现代化的主要目标（实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体），这六条是实践层面的本质要求；明确了中国式现代化成果的总体形态（创造人类文明新形态），这一条是文明形态层面的本质要求。

由于“五位一体”和推动构建人类命运共同体的内容在后面的课上都会有专题进行讲解，而坚持中国特色社会主义我们在上一讲刚刚学过，创造人类文明新形态稍后会给大家讲解，所以这里重点说一下坚持中国共产党领导。党的二十大报告明确指出，中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化。这是对中国式现代化的定性，是管总，管根本的。我们为什么要强调党在中国式现代化建设中的领导地位？这是因为，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。

党的领导决定中国式现代化的根本性质。党的领导决定了中国式现代化是社会主义现代化而不是别的什么现代化。我们党从成立之始就坚信，只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国，这就内在地要求我们要建设的现代化必然是社会主义现代化。历史告诉我们，只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能

前景光明、繁荣兴盛；否则，中国式现代化就会偏离航向、丧失灵魂，甚至犯颠覆性错误。

党的领导确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远。中国式现代化，是在一代代中国共产党人前赴后继、接续奋斗中不断向前推进的。党在各个历史时期的主要任务，都包含着为中国式现代化创造社会条件、政治前提、制度保证、物质基础、精神力量的努力和贡献。我们可以想一想，在中国这样一个大国，这样一个经济文化比较落后的国家，如果没有党的坚强有力领导，没有党的长期执政而搞多党制、轮流坐庄，乱哄哄中你方唱罢我登场，我们的现代化能取得这样举世瞩目、世人惊叹的巨大成就吗？我们到本世纪中叶的奋斗目标能够如期实现吗？对这些问题，相信同学们都会作出正确的回答。

党的领导激发建设中国式现代化的强劲动力。改革开放是党领导的伟大社会革命，让中国式现代化乘上了复兴号高速列车，由此改变了中华民族的面貌。以习近平同志为核心的党中央领导的全面深化改革开放，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供根本动力，是决定中国式现代化成败的关键一招。党中央推进全面深化改革，敢于啃硬骨头，真刀真枪地下，解决了许多过去没能解决的难题，为中国式现代化破冰除障，蓄势赋能，注入了不竭动力源泉。全面小康创造奇迹，“太空出差”世界瞩目，“国之重器”砥柱中流，“一带一路”联通四海……中国式现代化在党的领导下走得对、走得稳、走得远。

党的领导凝聚建设中国式现代化的磅礴力量。电影《地道战》的插曲有句歌词，“人民战争就是那无敌的力量”。抗日战争的最后胜利就是依靠人民战争取得的，中国共产党就是领导人民战争的核心力量。中国式现代化是为了人民的现代化，又是必须依靠人民的现代化，只有把14亿多中国人民紧紧地团结在一起，心往一处想，劲往一处使，才能凝聚起全民族、全社会的伟大力量，共同为实现第二个百年奋斗目标不懈努力。在当代中国，只有中国共产党这个最高政治力量，才有能力、有威望、有条件动员和凝聚建设中国式现代化的全民族力量。在脱贫攻坚战中，各级党组织和广大共产党员，在这个没有硝烟的战场上呕心沥血、建功立业，贫困地区广大群众都说“党员带头上，我们跟着干、脱贫有盼头”。有党的坚强领导，有全体人民的勠力同心，我们也一定能打赢中国式现代化这场更大的攻坚战。

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了战略部

署，进一步明确了我国现代化建设各个领域在中国式现代化中的地位和作用，其中包括：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障；高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务；教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑；科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求；城乡融合发展是中国式现代化的必然要求；开放是中国式现代化的鲜明标识；发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求；法治是中国式现代化的重要保障；中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化；在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务；中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化；国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础；国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分；党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证；中国式现代化是走和平发展道路的现代化。

三、 中国式现代化创造了人类文明新形态

人类文明一路走来，经历了不同的形态，从产业形态来看，先后进入狩猎文明、农耕文明、工业文明、信息文明、智能文明阶段。我们讲中国式现代化创造了人类文明新形态，可以从三个维度理解这个“新”。第一个是现代文明维度，人类现代文明的第一个基本形态是资本主义现代文明，社会主义超越了资本主义，创造的是社会主义现代文明，因而是人类现代文明的新形态。第二个是社会主义文明维度，我们创造的是中国特色社会主义的文明新形态。第三个是中华文明维度，中国式现代化赋予中华文明以现代力量，中华文明赋予中国式现代化以深厚底蕴，我们建设的是中华文明的新形态。

这样一种人类文明新形态对人类有何贡献？其世界意义是什么呢？那就是，中国式现代化提供了一种全新的现代化模式，是对西方现代化理论和实践的重大超越，为广大发展中国家提供了全新选择。

习近平强调：“中国式现代化，打破了‘现代化=西方化’的迷思，展现了现代化的另一幅图景，拓展了发展中国家走向现代化的路径选择，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。” $ ^{①} $ 必须深刻认识到，世界上既不存在定于一尊的现

代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准。新中国成立特别是改革开放以来，我们用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，创造了举世瞩目的发展成就，为中华民族伟大复兴开辟了广阔前景，这充分表明：治理一个国家，推动一个国家实现现代化，并不只有西方制度模式这一条道，各国完全可以走出自己的道路来。中国式现代化开辟了发展中国家走向现代化的新路径，打破了只有西方资本主义道路才能实现现代化的神话，也用事实宣告了“历史终结论”的破产，宣告了各国最终都要以西方制度模式为归宿的单线式历史观的破产。

这就带来一个问题，我们说中国式现代化提供了全新选择，那么我们到底给发展中国家提供了什么选择呢？这个选择就是多样化选择。习近平说：“现代化不是少数国家的‘专利品’，也不是非此即彼的‘单选题’，不能搞简单的千篇一律、复制粘贴”。一个国家走向现代化，既要遵循现代化一般规律，更要立足本国国情，具有本国特色。 $ ^{①} $ 这个多样化选择，突出的是独立自主。每个国家自主探索符合本国国情的现代化道路：一是要自主探索，别人不能强迫；二是要符合本国国情，不能背离本国国情。这个方法论是普遍适用的。正如习近平在非洲访问时讲到的，迈向现代化的道路丰富多样。什么样的发展道路最适合非洲，非洲人民最有发言权。其实，我们讲中国式现代化提供了全新选择，讲对西方现代化理论和实践实现了超越，并不是说我们认为西方现代化一无是处，我们不是要取代西方现代化模式而把自己打造成世界上新的唯一的现代化样本，而是为了突出独立自主探索适合本国国情的现代化道路的重要性。

这里面还有一个问题，就是我们这定位是不是说我们要对外输出我们的现代化模式。党的二十大期间，外国记者就提问我们是否有意向把自己的发展模式出口到国外。我们的发言人说我们不输入别国模式，我们也不输出中国模式，不会要求别国复制中国的做法。

四、 推进中国式现代化需要把握的重大原则和重大关系

中国式现代化是一项前无古人的开创性、探索性事业，也是一个复杂的系统工程。中国式现代化干什么？怎么干？需要我们基于现实进行统筹谋划。

党的二十大提出推进中国式现代化需要把握的五大原则：坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。这五大原则有着鲜明的问题意识和现实针对性。党的二十大对我们面临的形势作出了科学研判，就是我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，这是对风险挑战的总判断。在这个形势的基础上，我们提炼出必须把握的五个方面的重大原则。坚持和加强党的全面领导，是开创中国式现代化道路的关键所在，是全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴的根本保证。坚持中国特色社会主义道路，是实现社会主义现代化，创造人民美好生活的必然选择。坚持以人民为中心的发展思想，始终明确并牢记中国式现代化的出发点和落脚点。坚持深化改革开放，这是实现现代化的强大动力。坚持发扬斗争精神，这是我们党和人民不可战胜的强大精神力量。中国式现代化绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，新征程上充满了各种各样的困难和障碍、风险和挑战。我们党依靠斗争开创历史，同样也要依靠斗争创造未来，必须敢于斗争、善于斗争，攻坚克难、闯关夺隘，全面建成社会主义现代化强国。

中国式现代化是一个系统工程，涉及许多复杂关系和深层矛盾，必须坚持辩证思维，正确处理好一系列重大关系，把握中国式现代化的内在规律。毛泽东的《论十大关系》反映了党在社会主义革命和建设时期对中国式现代化规律的认识成果。2023年2月，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班上的重要讲话中，习近平系统阐述了中国式现代化需要正确处理好的六大关系，反映了党在中国特色社会主义新时代对中国式现代化规律的认识成果。

一是顶层设计与实践探索的关系。中国式现代化是党领导的社会主义现代化，必须加强顶层设计。中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，就是对推进中国式现代化的最高顶层设计。中国式现代化是分阶段、分领域推进的，实现各个阶段发展目标，落实各个领域发展战略同样需要进行顶层设计，做到远近结合、上下贯通、内容协调。同时，推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要各地区各部门在实践中去大胆探索，决不能只当“收发室”“传声筒”。加强顶层设计，不能脱离基本国情、拍脑袋决策，必须立足基层实践；进行实践探索，不能违背大政方针，我行我素，必须契合中央部署。

二是战略与策略的关系。中国式现代化覆盖各领域，从党的二十大到本世纪中

叶持续数十年，是一个大战略。战略管全局、管长远，是国之大者，“不可不察”。习近平在二十届中央政治局第一次集体学习时强调的全面建设社会主义现代化国家战略布局，就是保证中国式现代化取得成功的大战略。推进中国式现代化，要增强战略的前瞻性，以科学的战略预见未来，引领未来；增强战略的全局性，着眼于解决事关党和国家事业兴衰成败、牵一发而动全身的重大问题；增强战略的稳定性，战略一经形成，就要长期坚持、一抓到底、善作善成。策略为战略实施提供科学方法，毛泽东曾说过：“政策和策略是党的生命” $ ^{①} $。战略是宏观层面的，要有更为具体的策略来落实落地。中国式现代化是正在进行时，实施战略的环境条件随时都在发生变化，这就需要在建设中国式现代化过程中，把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，灵活机动、随机应变、临机决断，时刻把握战略主动。

三是守正与创新的关系。“六个必须坚持”中的守正创新导向，同样也是推进中国式现代化的重要思想方法。中国式现代化的探索就是一个在继承中发展，在守正中创新的历史过程。在推进中国式现代化新征程上，首先要守好中国式现代化的本和源、根和魂。跟在西方现代化后面邯郸学步，把西方现代化的套路当作金科玉律，在数典忘祖中迷失自我，都是没有守住我们的本根和魂魄，就会丧失中国式现代化的主体性。守正是为了更好地创新，中国式现代化是前无古人的创造性实践，必须把创新作为第一动力和必由之路。习近平指出：“不创新就要落后，创新慢了也要落后。” $ ^{①} $发展新质生产力，就是推进中国式现代化的根本性创新。

四是效率与公平的关系。中国式现代化既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾，相促进、相统一。形象地说，就是做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的问题。现代化内在地要求效率、追求效率，当年邓小平就充分肯定了深圳蛇口“时间就是金钱，效率就是生命”的口号。效率是公平的物质前提。只有把“蛋糕”做大，才有可能把“蛋糕”分好；如果“蛋糕”越做越小，就很难真正实现公平。习近平强调把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，讲的就是这个道理。公平是效率的社会前提，只有在分“蛋糕”的问题上保证各方的权利公平、机会公平、规则公平，才能充分调动和激发全体劳动者的积极性主动性创造性，为把“蛋糕”做得更大汇聚广泛的、持久的社会力量。我

们要明确，效率与公平不是鱼和熊掌不可兼得，此消彼长的关系，处理好效率与公平的关系，既能保持长久的、全局的效率，又能实现真正的、持续的公平。

五是活力与秩序的关系。在现代化的历史进程中，处理好这对关系是一道世界性难题。以前我们曾遇到的“一统就死，一放就乱”，实际上反映的也是活力与秩序的关系。中国式现代化必须要让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造成百舸争流、千帆竞发的生机勃勃局势，没有活力不可能实现现代化。中国式现代化是全国一盘棋、在党的领导下有序展开的过程，必须要有总揽全局、协调各方的机制，呈现出良好的秩序，没有秩序什么都搞不成。中国式现代化应当而且能够实现活而不乱，活跃有序的动态平衡。我们要的活力，是在法治轨道上、制度规范中的活力，秩序是活力的“平衡器”；我们要的秩序，是释放活力、增强生机、促进发展的秩序，活力是秩序的“检测仪”。正如习近平深刻指出的：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。” $ ^{①} $

六是自立自强与对外开放的关系。中国是最大的发展中国家和社会主义国家，中国式现代化不可能指望通过其他国家的“恩赐”“援助”“扶持”来实现，必须坚持独立自主、自立自强，把现代化的命运牢牢掌握在自己手中。一些发展中国家把本国现代化的命运绑在西方大国的战车上，不仅丧失了独立性，还丧失了发展机遇，落入停滞和动荡的泥潭。从世界现代化的历史来看，现代化建立在国家与地区之间频繁密切的交往与交流基础之上，闭关锁国绝无可能实现现代化。现代化必然是开放的现代化。将自立自强与对外开放有机结合，通过构建新发展格局，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，可以极大地拓展中国式现代化的发展空间。

参考资料

1. 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版。

2.《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021

年版。

3.《习近平在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调正确理解和大力推进中国式现代化》，《人民日报》2023年2月8日。

4. 习近平：《中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道》，《求是》2023年第16期。

5.《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》，中央文献出版社2013年版。

第三章

坚持党的全面领导

本章建议课时：3课时

教学主要内容

1. 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征

2. 党的领导是全面的、系统的、整体的

3. 维护党中央权威和集中统一领导的重大意义和实践要求

教学重点问题

1. 如何认识“党是领导一切的”

2. 如何理解和把握党的领导制度体系

课程导入

同学们好，说到党的领导，我们都很熟悉。从小到大，我们在电视新闻中、在课堂上经常会听到“党的领导”这个词，在日常生活的许多方面也都能感受到党的领导的作用。

我们每所学校都有党委书记和校长，他们是学校的最高领导。学校有些活动是书记出席，有些活动是校长出席。这是为什么？可能大家会说，书记和校长是有分工的，书记负责党的工作，校长负责学校事务。但是大家看，有时候他们又一起工作和决策。像学校年度工作计划制订、院系调整、人才培养、招生就业等事关师生根本利益的学校重大事项，除了校长，书记也会参与决策。我们学校历次主题教育活动、党的最新理论的集体学习这些党建活动，校长也要参加。在许多大学，校长会兼任党委副书记。这又是为什么？怎么看待党政班子之间的关系呢？现在大学实行的是党委领导下的校长负责制。党委是学校的领导核心，把握学校发展方向，决定学校重大问题；校长在学校党委领导下具体组织实施党委决议，全面负责教学、科研、行政管理工作。凡是涉及学校重大决策、重大事项安排的要由校长办公会研究提议，提交党委常委会集体决定。这就是党对高校的全面领导的体现。还有像我

们大学生的开学迎新、毕业离校、奖助学金的评选、宿舍文化节的组织、职业生涯规划和就业指导等工作的顺利开展，都离不开学校党委部门的作用。再比如在经济、政治、文化、社会、生态文明建设方方面面，党都是国家、民族和人民最可靠最坚强的主心骨。

我们从这一桩桩、一件件事中不仅能感受到党的领导作用极其重要，更能感受到现在我们党的领导是全面领导。那么，新时代为什么强调要坚持和加强党的全面领导？怎样理解党的全面领导？如何从制度设计上保障党的全面领导？“为什么”“是什么”“怎么办”这三个层面的问题是我们今天要学习的重点。

第一个问题 为什么要坚持和加强党的全面领导

我们知道，没有共产党就没有新中国，没有党的领导就不能实现民族复兴。党的领导是全面的，横向到边、纵向到底。新时代以来，习近平多次强调要“坚持和加强党的全面领导”，并指出：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。在这个问题上犯错误往往是灾难性的、颠覆性的。” $ ^{①} $党的全面领导为什么如此重要？我们可以从以下三方面来看。

一、 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征

一个事物有很多特征，把握这个事物既要认识它的各方面特征，更要抓住它的最本质特征。我们讲党的领导十分重要，首先就要从党的领导在中国特色社会主义中的重要地位来认识。中国特色社会主义有很多特征，比如以人民为中心、社会主义市场经济、改革开放等，而最本质的特征还是中国共产党领导，这决定和制约着其他特征。

一是因为中国共产党的领导是最大的国情。家有家情，国有国情，了解国情是想问题、做事情的前提。2014年5月9日，习近平在河南兰考县参加县委常委班子专题民主生活会时提出：“中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特

色？这就是中国特色。” $ ^{①} $ 什么是“最大的国情”？最大的国情，就是党的领导和国家的经济、政治、文化等方面情况相比，它的作用最大，是决定国家其他方面情况的最关键因素。

中国特色社会主义是由中国共产党开拓的。早在20世纪50年代，我们党就开始对中国社会主义进行独立自主的艰辛探索。在党的十一届三中全会上，党中央毅然决然开启改革开放新时期，开创了中国特色社会主义。党中央从我国发展新要求出发，对推进改革开放和社会主义现代化建设作出全面部署，领导人民进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，取得一系列重大成就。

中国特色社会主义事业始终是在党的领导下推进的。改革开放以来，我们党先后召开了九次党的全国代表大会，每次党代会都紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，对中国特色社会主义事业作出战略规划和全面部署，保证了中国特色社会主义事业蓬勃发展、行稳致远。我们党始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，确保中国特色社会主义在正确的轨道上顺利推进；我们党建设社会主义现代化国家的奋斗目标一以贯之，一代一代地接力推进；我们党不断推进各领域体制改革，形成和发展符合当代中国国情、充满生机活力的体制机制；我们党汇集全体人民的智慧和力量，推动中国特色社会主义不断向前发展。

二是因为中国共产党领导决定了中国特色社会主义的性质、方向和命运。党的性质宗旨、初心使命、信仰信念、政策主张决定了中国特色社会主义是社会主义，而不是其他什么主义。我们党坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，是中国特色社会主义的主心骨、顶梁柱。只有毫不动摇坚持党的领导，中国特色社会主义才能前景光明、繁荣兴盛；否则，中国特色社会主义就会偏离航向、丧失灵魂，甚至犯颠覆性错误。苏联放弃了马克思主义、放弃了党的领导，导致亡党亡国，教训十分沉痛。

三是因为中国共产党领导是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的根本保证。全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是中华民族的最高利益和根本利益。党是我们各项事业的领导核心，党领导中国人民进行的一切奋斗，归根到底都是为了实现这一伟大目标。回望来时路，正是在党的领导下，

我们才取得了举世瞩目的发展成就，民族复兴展现出越来越光明的前景。远眺前行路，我们还要面临来自国际国内多种多样前所未有的挑战，不知还要爬多少坡、过多少坎，经历多少风风雨雨、克服多少艰难险阻。坚定走中国道路，将14亿多人民凝聚成中国力量，焕发出中国精神，把新时代中国特色社会主义这篇大文章继续写好、写精彩，从根本上要靠党的全面领导，靠党把好方向盘。

二、 中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势

中国特色社会主义制度具有强大生命力，大家知道我国国家制度和国家治理体系有13个方面的显著优势，这既包括坚持党的集中统一领导、全国一盘棋等优势，又包括坚持人民当家作主、各民族一律平等等优势，其中，坚持党的集中统一领导是中国特色社会主义制度的最大优势，我们可以从以下三点来认识。

——强大理论优势。马克思主义是我们党的行动指南。在人类思想史上，就科学性、真理性、影响力、传播面而言，没有一种思想理论能达到马克思主义的高度，也没有一种学说能像马克思主义那样对世界产生了如此巨大的影响。马克思是近代以来最伟大的思想家，曾多次被西方国家评选为“最伟大的思想家”，曾被英国广播公司网上评选为“千年最伟大思想家风云人物”、被英国剑桥大学文理学院评选为“千年第一思想家”、被德国民众评选为“德国最伟大人物”等。马克思主义致力于为人类求解放，不仅深刻改变了世界，也深刻改变了中国。马克思主义始终以其先进性、科学性和革命性引领着“觉醒一代”。2018年5月，习近平在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中指出：“马克思主义的命运早已同中国共产党的命运、中国人民的命运、中华民族的命运紧紧连在一起，它的科学性和真理性在中国得到了充分检验，它的人民性和实践性在中国得到了充分贯彻，它的开放性和时代性在中国得到了充分彰显！” $ ^{①} $可以说，马克思主义为我们建立和完善中国特色社会主义制度提供了理论基础，为制定正确路线方针政策提供了科学指导，为解决改革发展稳定重大问题提供了强大思想武器，马克思主义就是我们最大的理论优势。

——党的自身优势。之所以强调中国共产党领导是“最大优势”，说到底，是

因为它本身的性质。中国共产党不同于代表少数人利益的中国旧式政党，也不同于代表资产阶级利益的西方政党。以“党”这个字组词，在中国历史上有“党同伐异”“结党营私”“君子群而不党”等，古代官员谈“党”色变，避之唯恐不及。近代以后，现代政党观念逐渐深入人心，“党”成了代表特定阶级利益的“party”，文明之国“不能一日而无党”，但是，当时政党林立，竞相登场，却都罔顾人民利益。李大钊发出了无奈的感叹：“民国以来的政党，都是趁火打劫，植党营私，呼朋啸侣，招摇撞骗，捧大老之粗腿，谋自己的饭碗……指望由他们做出些改革事业为人民谋福利，只和盼望日头由西边出来一样。” $ ^{①} $于是他呼吁迫切需要组织“平民的劳动家的政党”，中国共产党由此应运而生。可以说，中国共产党真正赋予了“党”以崭新的意义，改变了过去“党”在人民心中的形象。

为人民服务是党自成立之日起就具有的天然气质，密切联系群众是党时至今日始终具备的最大政治优势。我们来看这样一个案例。2020年4月21日，习近平到陕西安康市平利县茶园考察脱贫攻坚情况，他笑意盈盈走向茶农，身后跟着陕西省委书记、安康市委书记、平利县委书记、蒋家坪村党支部书记。省市县乡村五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚，是新时代精准扶贫的制度设计和工作要求。中国共产党充分发挥自身优势，取得了脱贫攻坚战的全面胜利，现行标准下9899万人脱贫，832个贫困县摘帽，12.8万个贫困村出列，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。联合国秘书长古特雷斯专门发函祝贺中国取得脱贫攻坚全面胜利，高度肯定了中国为实现全球2030年可持续发展目标作出的重要贡献。如果没有精准扶贫的制度设计，没有五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚，何以能取得这样的脱贫成就？中国共产党的自身优势就是中国特色社会主义制度优势的主要来源。

中国共产党不仅密切联系群众、思想统一、组织严密、纪律严明，还勇于善于自我革命。据中央纪委国家监委公布的数据，2023年，全国共查处享乐主义、奢靡之风问题6.2万个，批评教育和处理8.3万人；查处形式主义、官僚主义问题4.6万个，批评教育和处理7.1万人。中国共产党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，始终保持强大的创造力、凝聚力和战斗力。党的自身优势是世界上其他任何政党和政治组织都无法比拟的。

——集中力量办大事优势。坚持中国共产党的领导，我们推进的事业就是“大合唱”“接力赛”，具有“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”的显著优势。西方政党制度的最大弊端是不同党派之间存在严重的相互掣肘、互相倾轧问题，导致涉及民生领域的议题总是议而不决、决而不办。20世纪80年代，美国加州为了缓解从旧金山到洛杉矶的高速公路拥挤不堪的现象，准备在两城市间修建一条高速铁路，但始终无法克服各种阻力，也得不到共和党执政的联邦政府的援助。直到2008年奥巴马执政，加州民主党人终于推动高铁公投成功，却因为近年来州议会在众多议题上无法与利益集团协调，工程进展缓慢，全线竣工启用估计要等到2029年，产生了巨大的经济成本和社会成本。近年来，一些发达资本主义国家的基础设施屡遭“吐槽”，甚至被戏谑为“老旧衰破”，在西方政党制度下，修建大型基础设施甚至成为奢望。

同向对比，我国的情形截然相反，凡为民生、有益于民，必逢山开路、遇水架桥。从2012年到2021年这十年，中国铁路、公路增加里程约110万公里，相当于绕行地球赤道27圈半；新建、迁建运输机场82个，全国机场总设计容量超过14亿人次。大家熟知的南水北调工程，是世界上规模最大、距离最长、技术挑战最大的调水工程，在建设中利用了明渠、渡槽、隧洞等多种技术，打造了世界最大输水渡槽、世界最大规模现代化泵站群。通水以来，南水已通至北京、天津、河北、河南等地40多座大中城市280多个县，截至2024年3月，累计调水700亿立方米，受益人口超1.76亿人。如果没有集中力量办大事的优势，我国是建不成全球最大的高速铁路网、高速公路网、世界级港口群的。中国共产党是中国式现代化强有力的领导者和组织者，我们的制度能够有效协调党和国家事业各领域重大关系，充分调动全党全国各族人民的积极性，有效汇聚各方面的资源和力量，集中力量办大事，高效解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。实践一再证明，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。

三、 加强党的全面领导为新时代党和国家事业发展提供了坚强保证

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导，全党全国各族人民对坚持党的领导的认识不断深化，党的领导制度体系更加健全，党在应对各种风险挑战中发挥了中流砥柱的作用，为党和国家事业取得历史性成就、

发生历史性变革提供了根本保证。

——党的领导核心作用充分彰显。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。党的十八届六中全会细化了“重大问题请示报告制度”，自2015年起，中央政治局常委会要听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报。2024年1月4日，习近平主持中央政治局常委会会议，听取工作汇报，提出工作要求，要求各部门不忘初心、牢记使命，锐意进取、敢作善为，在党中央统一指挥下形成合奏，踏实稳健做好各项工作，有效推进中国式现代化建设。“重大问题请示报告制度”被写入《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，成为维护党中央权威的一项重大制度安排。近十年，我们通过推进党和国家机构改革，设立党中央决策议事协调机构，强化请示报告、政治监督、政治巡视制度等一系列举措，加强了党中央权威和集中统一领导。

——党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。政治领导力是马克思主义政党第一位的能力，思想引领力是保证全党全国各族人民思想统一、步调一致的坚实基础，群众组织力是我们党坚如磐石、坚不可摧的力量根基，社会号召力是党的先进性和感召力的重要体现。只有加强党的全面领导，才能有效提升“四力”。党的十八大以来，在提升党的政治领导力方面，党将“两个维护”写入党章；在提升党的思想引领力方面，党创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，使全党全国各族人民的思想更加统一、意志更加凝聚、行动更加协调；在提升党的群众组织力方面，党高度关注民生问题，解决人民急难愁盼问题，走好新时代党的群众路线；在提升党的社会号召力方面，党在全社会营造爱国爱党爱社会主义氛围，加强理论研究与宣传阐释，创新表达形式，推进了马克思主义中国化时代化理论成果深入人心。为了讲好党的创新理论，党探索运用了贴近“05后”群体的“走心”话语方式，近年来，《马克思靠谱》《西式民主怎么了》《大学生思想热点面对面》等读物畅销，《平“语”近人》《认识你真好——习近平总书记的书单》《创新中国说》等节目热播，党的创新理论离我们越来越近了。

——党成为风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。“沧海横流，方显英雄本色。”越是在关系到国家和民族前途命运的重大关头，越能展现出中国共产党作为民族复兴的中流砥柱，抗击惊涛骇浪的“定海神针”的决定性作用。面对突如其来的新冠

疫情，我们党统揽全局、果断决策，坚持人民至上、生命至上，第一时间调动全国力量，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，最大限度降低了新冠病毒感染造成的重症率和病亡率。2024年以来，外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。面对复杂多变的国内外形势，我们党团结带领人民，顶住压力、积极作为，加强宏观调控，深化改革开放，有效应对风险挑战，延续了经济回升向好态势，高质量发展又迈出新的步伐。无论在任何情况下，中国共产党始终是中国人民最可靠的主心骨。

未来，推进新时代中国特色社会主义事业可能会遭遇风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。从全球挑战来看，治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字等日益凸显，“世界怎么了，人类怎么办”成为摆在各国面前的严峻课题；从国内挑战来看，新老问题错综复杂、交织叠加，提高改革共识度、把握发展平衡点、寻找公共治理最大公约数的难度在增加。只有坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能有效应对严峻复杂的国际国内形势和接踵而来的巨大风险挑战。

党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，擘画进一步全面深化改革战略举措，强调党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，要求坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》把坚持党的全面领导作为进一步全面深化改革的首要原则，要求坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

第二个问题 怎样理解党的全面领导

上一节，我们重点学习了为什么要坚持和加强党的全面领导，那么，党的全面领导包括哪些内容？“全面”二字又有怎样的内涵和要求？这是本节的重点问题。

一、 中国共产党是最高政治领导力量

古人讲的“六合同风，九州共贯”，是追求大一统政治状态下全国教化相同、政令上下统一的良好愿景。当代中国，党是国家各项事业的领导核心，没有党的领导，是做不到“六合同风，九州共贯”的。习近平明确指出：“在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。” $ ^{①} $

党的领导是国家发展的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。我们可以从以下三点理解中国共产党是最高政治领导力量

一是中国共产党作为最高政治领导力量不是自封的，而是在历史发展中形成的，是亿万人民的共同选择。

政党制度是现代民主政治的重要实现形式，是国家政治制度的重要组成部分。一个国家实行什么样的政党制度，是由这个国家的历史传统和现实国情决定的。从政党的政治属性出发，政党与普通管理组织、机构的最大不同之处在于，政党首先要回答“一个国家举什么旗、走什么路”的问题。鸦片战争后的中国，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中国的先进分子都为拯救国家和民族而奋斗过，但先前所有探索都以失败而告终，只有中国共产党才真正把中华民族和中国人民从万丈深渊中拉了出来。

1948年4月30日，中共中央发布纪念五一劳动节口号，号召各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。这一倡议得到各民主党派、无党派民主人士的热烈响应，他们纷纷发表宣言、通电和谈话，并接受邀请辗转奔赴解放区，与中国共产党共商建国大计，公开、自觉地接受中国共产党的领导。经过中国革命、建设和改革开放的伟大实践，中国共产党团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗，深刻改变了近代中国发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的格局。中国共产党成为最高政治领导力量不是自封的，而是历史的选择、人民的选择。正如习近平所指出的：“中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事。只要

我们深入了解中国近代史、中国现代史、中国革命史，就不难发现，如果没有中国共产党领导，我们的国家、我们的民族不可能取得今天这样的成就，也不可能具有今天这样的国际地位。” $ ^{①} $

二是中国共产党作为最高政治领导力量是由我国国家性质和政治制度体系决定的。

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，工人阶级的领导是通过其先锋队——中国共产党领导实现的。这决定了中国共产党是国家最高政治领导力量，党的领导制度在国家政治制度体系中居于统领地位。有了中国共产党的领导，各国家机关才能成为统一整体，既充分发扬民主又有效进行集中，既合理分工又密切协作。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，党政军民学在党中央的集中统一领导下，既各司其职、各负其责又相互配合，就如下象棋一般，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明，这样治国理政才有方向，有章法、有力量。坚持党总揽全局、协调各方，可以有效克服西方政治制度议而不决、决而不行、相互掣肘、效率低下的弊端，也可以有效避免一些发展中国家党派林立、各自为政、社会动荡、民不聊生的灾难性后果。中国共产党坚强有力的领导，是中国社会团结稳定、国家繁荣发展的根本保证。

三是中国共产党作为最高政治领导力量是由实现中华民族伟大复兴的历史使命决定的。

近代中国救亡图存的艰辛探索反复证明，没有一个用先进理论武装的坚强政治领导力量，中华民族实现伟大复兴是不可能的。中国共产党成立前后，曾有300多个政党和政治团体先后登上过中国的政治舞台，但大都在大浪淘沙的历史潮流中销声匿迹了。只有中国共产党，团结带领中国人民实现了民族独立、人民解放，正在实现国家富强、人民幸福，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。现在，我国发展已站在一个新的历史起点上，无论前进道路上还要经历多少风风雨雨、遇到多少艰难险阻，只要有中国共产党这一最高政治领导力量的坚强领导，我们的奋斗目标就一定能够实现。近些年，一些西方敌对势力诋毁、攻击中国

共产党和我国社会主义制度，比如，英国广播公司就曾操弄惯用话术，污蔑“中共……不怕美国或英国，就怕中国人民”，试图挑拨中国共产党和中国人民的关系，企图否定中国共产党的领导。结果，英国广播公司节奏没带成，倒是狠狠收获了一波嘲讽。有网友评论：“对老百姓心存敬畏难道不是好事？”“这是对一个政权最高的赞美。”外媒本想尬黑中国，却意外搞成了“主旋律宣传”。其实，西方敌对势力诋毁、攻击中国共产党的领导，蓄意鼓噪所谓“民主和威权”“自由和专制”的二元对立，就是要使我国失去领导核心力量，从而达到遏制、阻断中华民族伟大复兴进程的目的。

中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必然需要一个坚强的政治领导力量才能有力推进。这个领导力量既要团结各种力量万众一心、努力奋斗，又要进行顶层设计、整体谋划、持续推进。这个历史重任只有中国共产党才能扣得起。可以说，坚持党作为最高政治领导力量，关乎国家和民族兴旺发达，关乎我们的幸福安康，更关乎中华民族伟大复兴的实现。对于这一点，我们必须要有清醒认识。

二、 党的领导是全面的、系统的、整体的

中国共产党作为最高政治领导力量，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。“党政军民学，东西南北中”，我们该如何理解“党是领导一切的”？

“党是领导一切的”具体体现在“党的领导是全面的、系统的、整体的”三个方面。

第一，党的领导是全面的。

党的领导是全面的，主要体现在领导对象、领导内容、领导过程、领导方式是全面的四个方面。

一是领导对象是全面的。党的领导对象主要包括人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等。

二是领导内容是全面的。必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国家安全、国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等治国

理政的各方面各领域。

三是领导过程是全面的。党既制定路线方针政策，又协调各方，督促落实，党的领导贯穿于治国理政的立法、决策、执行、管理、监督等各项工作之中。

四是领导方式是全面的。主要是通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用等，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。

我们可以通过一个案例，来了解党的领导如何在新就业群体中发挥作用。近年来，随着社会分工细化，我们的生活已离不开快递小哥、外卖配送员、网约车司机等新职业群体。据国家统计局数据，我国灵活就业人员已达2亿人左右。为确保党的领导全覆盖，党的二十大报告首次将“新就业群体党的建设”与“新经济组织、新社会组织党的建设”并提，将“两新”党建拓展为“三新”党建，有效实现了党对新就业群体的领导。在此影响下，目前这一流动性大、劳动关系松散的新就业群体终于有了组织。各地在快递行业、外卖配送行业、网约车行业建立了党委，不少快递小哥、外卖小哥、网约车司机纷纷递交入党申请书，积极向党组织靠拢，争做服务群众的先锋。兰州外卖小哥王磊说：“过去只知道政府、国企有党组织，现在没想到党组织的关怀也来到了我们外卖员身边。”在党的领导下，这一新就业群体已成为城市发展和基层社会治理中积极参与的重要力量。

第二，党的领导是系统的。

在新时代建设的很多方面，我们都能体悟到习近平善用系统观念治国理政的高超艺术。比如他在党的二十大报告中将必须坚持系统观念列为新时代中国特色社会主义思想世界观方法论的重要内容。党的十八大以来，党提出统揽“四个伟大”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局；提出贯彻新发展理念，强调“五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体”；提出“经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态，国内和国际等多方面因素”；等等。这些都是坚持系统观念的结果，充分体现了党的领导是系统的这一重要要求。

第三，党的领导是整体的

整体是指从党的中央组织到地方组织再到基层组织，都要按照党章的规定发挥应有作用，党的领导作用要体现到治国理政的全过程，领导功能的发挥要完整。我

们知道，党是国家治理体系的核心。无论哪个领域、哪个方面，哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和领导水平上，体现在党的政治判断力、政治领悟力、政治执行力上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。从央企集团“党建入章”全面完成，“双向进入、交叉任职”和党委（党组）书记、董事长“一肩挑”实现全覆盖，到全国各高校坚持和完善党委领导下的校长负责制，普遍修订党委常委会、校长办公会等制度，再到公立中小学、医院、科研院所逐步实现党组织领导下的校（院、所）长负责制……一系列重大制度举措推动党的领导制度纵到底、横到边，实现全覆盖、全贯穿、落实落地。

当然，“党是领导一切的”，突出的是政治领导，绝不是党去代替其他一切组织、机构，绝不是大包大揽、包打天下，什么事都唱“独角戏”，而是要将主要精力集中在把方向、谋大局、定政策、促改革等方面。要防止越俎代庖，事无巨细，陷入事务主义。我们讲党的全面领导，是既要善于总揽全局，又要善于协调各方，更好地把各方力量统筹组织起来，把方方面面的工作积极性调动起来，使党的领导作用贯穿于工作全过程。

三、 维护党中央权威和集中统一领导

小到一个家庭，大到一个国家，总要有个主心骨。如果公说公有理，婆说婆有理，乱糟糟、闹哄哄，没个定主意，“家”就会散。大家看国民党就是纪律涣散、政出多门，党内派系林立、内斗不断，部门之间互相推诿、互相欺骗、互相蒙蔽而共产党是按照民主集中制建设的政党，能够统一思想、统一意志、统一行动。在百余年血与火的历练中，正是因为有了党中央集中统一领导，中国共产党才凝练成“一块坚硬的钢铁”，取得革命、建设和改革的一次又一次胜利。

——维护党中央权威和集中统一领导，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则，是建设马克思主义政党必须坚持的原则。

可以说，“两个维护”传承于马克思主义政党的基本原则，是我们党发展壮大的重要经验。马克思、恩格斯始终强调“权威”的重要性，他们认为巴黎公社失败就是由于缺乏集中和权威。回顾党的历史，凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折。邓小平指出：

“以前的领导都是很不稳定，也很不成熟的。” $ ^{①} $在遵义会议前，“从陈独秀、瞿秋白、向忠发、李立三到王明，都没有形成过有能力的中央” $ ^{②} $，中国革命事业屡遭重创，形势岌岌可危。1945年4月党的六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》因此深刻指出：“这次会议（遵义会议）开始了以毛泽东同志为首的中央的新的领导，是中国党内最有历史意义的转变。”与此相应，在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的正确领导下，我们用了短短三年多时间，就赢得了解放战争的胜利，打败了美式装备的国民党军队，建立了中华人民共和国。同样，改革开放伟大事业也是在以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体的领导下才得以开创的。邓小平强调：“中央要有权威。改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。” $ ^{③} $历史的经验告诉我们，维护党的权威和党的领袖的权威，至关重要。

事在四方，要在中央。四方的事要办好，中央必须要有权威。习近平强调，党中央是大脑和中枢，必须有定于一尊、一锤定音的权威。这样才能“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难，则天下之势一矣” $ ^{①} $。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇！我们这么大一个党、这么大一个国家，倘若党中央权威受损，中央决定的事地方都不去照办，地方不服从中央指示，各说各的话，各干各的事，不仅会误事，而且要乱套。

祁连山生态环境破坏案就是一个典型例子。祁连山是黄河流域重要水源产地，是我国生物多样性保护优先区域。但改革开放后，由于矿藏、水资源富集，祁连山自然生态曾因违规过度开发遭到严重破坏。党的十八大以来，虽然中央三令五申，习近平多次指示抓紧整改，但情况仍没有明显改善，无休止探矿采矿、截流发电、过度放牧、旅游开发项目未批先建等问题依然突出，生态环境持续恶化。对中央的工作部署、对习近平的重要指示，相关党组织搞上有政策下有对策，大搞形式主义，导致决策层层空转，问题长期得不到有效解决。直至2017年2月12日至3月3日，在习近平关心推动下，由党中央、国务院有关部门组成中央督查组开展专项督查，中央政治局常委会会议听取督查情况汇报，对甘肃祁连山国家级自然

保护区生态环境破坏典型案例进行了深刻剖析，并对有关责任人作出严肃处理，才使问题得以解决。可见，没有党中央定于一尊的权威，我们何以团结成“一块坚硬的钢铁”，何以应对民族复兴进程中的困难与挑战呢？

——维护党中央权威和集中统一领导，需要在实践中落实

是否真心拥护“两个维护”要在具体行动中验证。祁连山生态环境遭破坏问题表面上是生态环境治理工作不作为、不到位，实质上是没有把“两个维护”作为最根本、最重要的政治纪律和政治规矩去落到实处，对落实党中央的重大决策部署打折扣、作选择、搞变通，表面一套、背地一套，对党中央的要求只传达不研究、只学习不落实，只表态不行动，搞形式主义、官僚主义。维护党中央权威和集中统一领导是具体的而不是抽象的，都是与具体的人和事紧密相连的，一旦割裂开来，就会让责任“空转”、工作“空转”，使“两个维护”沦为一句空话。正如习近平所言：“如果连本职工作都没做好，不担当不作为，把党组织交给的‘责任田’撂荒了甚至弄丢了，那就根本谈不上‘两个维护’！” $ ^{①} $这也就要求各级党组织和全体党员都必须以实际行动维护党中央权威，确保党中央政令畅通、令行禁止。

——维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。

“家有千口，主事一人。”习近平是从黄土地走出来的人民领袖。他从最基层的村党支部书记起步，后来经过县、地市、省（直辖市）、中央各级领导岗位的历练和工作实践，从中国政治最基层到中层、高层直到最高层，经历了30多年的长期政坛跋涉。他深谙国情，深得民心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。这些年，我们从国家事业的伟大成就、日常生活的点滴变化中都能体会到：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是党和国家的前途命运所系，是全国各族人民的根本利益所在。

——维护党中央权威和集中统一领导，同坚持民主集中制是完全一致的。

维护党中央权威，是不是就意味着不发扬党内民主了？显然不是。我们的民主

集中制是民主和集中紧密结合的制度，民主和集中任何一方都不能偏废。党中央高度重视发扬民主、集思广益。党是在充分发扬民主的基础上进行集中，从而坚持党中央权威和集中统一领导的。比如，十多年来，习近平100多次到基层考察调研，顶风雪、冒酷暑，踏泥泞，轮船上听汇报、汽车上谋发展、小院里问生计、凉亭里讲政策、土炕上拉家常……坚实足迹印在祖国大地，深切关怀留在百姓心间。

我们来看看党的二十大的召开，这是全国人民政治生活中的大事，也是民主集中制的生动体现。党的二十大报告是在60多个课题组的广泛调研、2万多人次座谈、850多万条网络意见的基础上诞生的。特别是党的二十大召开前，按照党中央统一部署，“我为党的二十大建言献策”等专栏醒目出现在《人民日报》、新华社CCTV和“学习强国”学习平台等网站和客户端首页首屏。这是党的历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。各大平台利用线上线下多种形式广泛宣传，形成强大声势，各平台征求意见页面总阅读量达6.6亿次。参与网民既有国家机关、事业单位、国有企业的工作人员，也有民营企业、个体工商户等从业者；既有各领域专家学者、专业技术人员，也有生产一线的广大职工群众，其中超过97%是实名留言。“通过网络广纳建言这种方式好，问需于民、问计于民，点赞！”网友由衷留言称赞。这一举措连通了“庙堂”与“江湖”，在人民群众与党之间搭建起了一座桥梁，将“民之所盼”转化为“政之所向”，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央发扬民主、集思广益的优良作风。

事实证明，坚决维护党中央权威和集中统一领导与坚持民主基础上的集中是完全一致的。只有这样，才能使人民的意愿和要求得到最广泛表达和反映，才能把全社会全民族的积极性、主动性、创造性发挥出来。

第三个问题 如何从制度设计上保障党的全面领导

前面我们讲到，要实现党的全面领导，必须做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。这是总的要求和原则，这个要求和原则要落到实处，就必须依靠制度来保障。那么，是什么制度呢？就是党的领导制度。

改革开放后，党提出了“党的领导制度”这一重要概念，明确提出了坚持和加强党的全面领导的制度要求。在党的十九届四中全会上，我们党又创造性地提出

“党的领导制度体系”这一概念，标志着党的领导制度建设进入了一个新的阶段。党的领导制度体系是一个有机整体，科学整合了党的各项领导制度，可以有效地避免党的领导制度出现碎片化、离心化等现象，有助于统领中国特色社会主义制度的发展完善。

一、 党的领导制度是我国的根本领导制度

党的领导制度是一个系统完备、内涵丰富的制度体系，主要涵盖六个方面的制度。接下来让我们看看这六项制度具体都是什么吧！

其一，不忘初心、牢记使命的制度，主要解决全党必须坚守党的性质、宗旨等价值理念问题，也就是我们党要做到全心全意为人民服务，是构建党的领导制度体系的思想基础和价值基础。

其二，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，主要解决党的团结统一问题，也就是全党要成为一个统一的整体，是构建党的领导制度体系的最高组织原则。

其三，党的全面领导制度，主要解决党的各级组织与同级政府等其他组织之间的关系问题，也就是我们党要处于总揽全局、协调各方的地位，是构建党的领导制度体系的核心目标所在。

其四，为人民执政、靠人民执政各项制度，主要解决党的领导的根本立场问题，也就是执政要走好群众路线，是构建党的领导制度体系的根本目的和根本方式。

其五，提高党的执政能力和领导水平制度，主要解决党能否实现长期领导、长期执政问题，也就是我们党要全面增强执政本领，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，是构建党的领导制度体系的基本着力点。

其六，全面从严治党制度，主要解决党的建设宽松软问题，也就是党的建设要见到成效，是构建党的领导制度体系的组织保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断健全党的领导制度体系，从而确保了党的全面领导得以落实。这六个方面的制度不断完善，形成了党的领导制度的合力。

二、 健全党中央对重大工作的领导体制

我们讲过，党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。前面讲的制度体系第二条就是为实现这一原则的制度设计。那这一制度如何落实呢？就要依靠党中央对党和国家重大工作的领导体制。这一体制到底有哪些具体内容呢？主要是要抓好三个制度的落实。

——关于健全完善向中央请示报告制度。请示报告制度是加强党中央对重大工作的领导，保证全党上下政令畅通的重要制度。请示报告制度形成于新民主主义革命时期，党的十八大以来进一步规范化和系统化。2019年，中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》，在指导思想、基本原则、请示报告事项范围、具体方式、监督与追责等方面对党组织和党员、干部提出明确要求。

——关于建立健全党中央决策议事协调机构。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作，重点是谋大事、议大事，抓大事，听取各方面意见和建议，更好坚持民主集中制，提高决策的科学性，这是党中央重大决策落实的重要机制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步加强对重大工作的领导，建立健全深化改革、依法治国、经济、国家安全、网络信息、外交、审计等领域的决策议事协调机构，定战略、谋创新、抓落实。党的十九大之后，将部分领导小组改为委员会，并组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等。2023年，又组建中央金融委员会和中央科技委员会。

——关于完善党中央重大决策部署落实机制。大家知道党的领导决策核心是由谁组成的吗？它正是由党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会组成。党中央作出的决策部署，党的各个部门，各类国家机关的党组织，人民团体、企事业单位等的党组织要贯彻落实。而想要贯彻落实到位，每个环节都必须牢牢把控、严格监督。此外，要完善贯彻党中央重大决策部署的任务分工、督办落实、定期报告，检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条工作机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。

我们来举两个例子。一个是监督问责制度。2016年7月，《中国共产党问责条例》颁布实施。2019年9月，新修订的《中国共产党问责条例》为进一步压实管党治党责任，对不同责任主体的职责作了具体规定，将原有6大类问责情形进一步丰富为11大类，从启动、调查、报告、审批、实施等各个环节对问责工作进行全面

规范，是党内问责工作的基础性法规。从2023年底中央纪委国家监委公开通报的6起问责典型案例中可以看到，相关责任人都按照这一问责条例被给予相应的严肃处理。比如通报中的第一例：黑龙江哈尔滨市医疗保障局相关负责人因造成群众办理医保难等问题被问责。2020年9月，该市医疗保障局和道里区委、区政府被责令向市委、市政府作出深刻检查，并被全市通报批评；相关主要责任人分别受到党内警告处分和党内严重警告处分。

此外，还有一个制度对贯彻落实党中央重大决策部署具有特殊意义，那便是党内监督的一项重要制度——巡视制度。习近平指出：“巡视是党内监督的战略性制度安排。” $ ^{①} $2017年8月，中央纪委有关领导在接受《人民日报》专访时曾表示，党的十八大以来中央纪委立案审查的中管干部中，60%以上是根据巡视移交的问题线索查处的。可以说，巡视成为我们党有效进行党内监督的利器。

三、 健全党的全面领导制度

“总揽全局、协调各方”，准确概括了坚持和加强党的全面领导应追求的目标，是党发挥领导核心作用时希望达到的理想状态。那么，党具体是如何做到“总揽全局、协调各方”的呢？这就要靠健全党的全面领导制度，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程。

首先，必须完善党在各种组织中发挥领导作用的制度。要确保在党组织统一领导下，各种组织各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。健全地方党委对同级人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组实施领导的体制机制，完善党领导人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织的体制机制，确保各级党委在同级各种组织中更好发挥领导核心作用。

其次，必须完善党协调各方的机制。要深化党和国家机构改革，完善党和国家机构职能体系，加强统筹协调，理顺职责关系，形成党组织统一领导下各职能部门分工协作的工作机制，既保证党实施集中统一领导，又保证其他机构充分发挥积极性、主动性、创造性，各方协同联动、高效运行。

比如重组科技部。2023年3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了关

于国务院机构改革方案的决定。排在方案第一条的就是重新组建科技部。科技部的重组主要是在具体管理领域作了“减法”，把很多具体的业务分了出去。在一系列的“瘦身”之后，科技部的“最高主业”是为国家提供科技战略和科技政策，推动健全新型举国体制，把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，尽快解决“卡脖子”问题。这“一减一加”体现了我们完善党协调各方的机制。

再次，必须完善党领导各项事业的具体制度。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，因此，各领域各方面都必须坚持党的领导。这就需要健全党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，把党的领导贯彻落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各领域各方面各环节。比如，健全党领导全面深化改革工作、全面依法治国工作、民族工作、宗教工作、教育工作、科技工作、社会主义精神文明建设工作、网络安全和信息化工作、生态文明建设工作等方面的制度，不断提高党的领导制度化规范化程序化水平。

新时代以来的实践充分证明，坚持和加强党的全面领导，对国家的发展、我们的生活特别重要。我们可以看到，每到国家面对重大任务，面对来自经济、政治、社会、自然等方面的风险挑战时，党的全面领导的优势就得到充分彰显。在建设中国式现代化的新征程上，实现民族复兴胜利在望，但前进道路上仍然有许多光荣且艰巨的任务，面临许多风险和挑战，只有始终坚持和加强党的全面领导，中国特色社会主义事业才能劈波斩浪、一往无前，我们的国家才能更加强大，我们的日子才能越过越好。只要我们坚持党的全面领导不动摇，坚决维护党的核心和党中央权威，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，就一定能够确保全党全军全国各族人民团结一致向前进。

参考资料

1. 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版。

2.《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021年版。

3. 习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社2021年版。

4.《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社、人民出版社2023年版。

5.《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》，学习出版社、人民出版社2021年版。

第四章

坚持以人民为中心

本章建议课时：3课时

教学主要内容

1. “江山就是人民，人民就是江山”的深刻内涵

2. 坚持人民至上的实践要求

3. 扎实推动全体人民共同富裕的原则和思路

教学重点问题

1. 为什么说“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”

2. 如何理解人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标

3. 为什么要推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

课程导入

2022年1月18日，全球最大的独立公关公司爱德曼发布了2022年度“爱德曼信任度晴雨表”。此次调查涵盖28个国家，其中中美两国民众对各自政府的信任度呈现出“前所未有的差异”。中国民众对政府的信任度为91%，达到十年新高并且蝉联全球第一，而美国则降到了39%。

这份调查报告引发我们进一步思考：为什么中国人民对政府的信任度位居全球第一？角度不尽相同，答案多种多样，但无论如何解答，都离不开“坚持以人民为中心”。

今天这一讲就围绕“坚持以人民为中心”来进行讲解。我们需要重点思考三个问题：第一，如何理解“江山就是人民，人民就是江山”的深刻内涵？第二，如何理解“坚持人民至上”这一根本理念？第三，如何全面落实以人民为中心的发展思想？

第一个问题 如何理解“江山就是人民，人民就是江山”的深刻内涵

大家都知道元代画家黄公望的《富春山居图》，这幅画以横幅长卷的形式展现了富春江两岸秀丽的山光水色，是祖国大好河山的一个生动缩影。毛泽东在《沁园春·雪》中的名句“江山如此多娇，引无数英雄竞折腰”，表达出对中华大地的深情。在我国的文化传统中，“江山”也是国家政权的象征。习近平从唯物史观的高度，把江山和人民紧密联系在一起，在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。” $ ^{①} $为什么“江山”和“人民”之间会形成如此高度的命运关联呢？为什么人心向背是关乎江山是否稳固的一条铁律呢？回答这些问题，我们要先从历史的创造者谈起。

一、 人民是历史的创造者

谁是历史的创造者？这是我们理解“江山就是人民，人民就是江山”首先需要回答的问题。同学们都知道，天安门广场上的人民英雄纪念碑就是为了纪念1840年以来，为了反对国内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福，在历次斗争中英勇牺牲的人民英雄们而兴建的。毛泽东撰写的碑文，告诉了我们新中国是靠谁创立的、中国革命的胜利是靠谁取得的。唯物史观认为，人民是创造历史的真正动力，是历史发展和进步的主体力量。正如习近平所指出的：“人民是历史的创造者，是真正的英雄。” $ ^{③} $

历史的创造者问题折射的是社会历史观问题。习近平指出：“如何认识人民群众在历史上的作用，是社会历史观的重大问题。” $ ^{①} $历史由谁来创造？历史如何向前发展？这是人们一直探讨的“历史之谜”。马克思、恩格斯破解了这一“历史之

谜”。马克思指出：“整个所谓世界历史不外人通过人的劳动而诞生的过程”。人民群众是社会物质财富的创造者，也是社会精神财富的创造者。中国人民是具有伟大创造精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终辛勤劳作、发明创造，发明了造纸术、火药、印刷术、指南针等深刻影响人类文明进程的伟大科技成果，创作了诗经、楚辞、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说等伟大文艺作品，建设了万里长城、都江堰、大运河、故宫、布达拉宫等气势恢弘的伟大工程。这些都源于人民群众实践的需要，无不是中国人民的伟大创造。

进一步讲，人民群众是社会变革的决定性力量，在社会变革的关键时刻表现得更为明显。在解放战争国共两党大决战时，淮海战役中，我军在参战兵力、武器装备均处于劣势的情况下，以60万兵力打败了装备精良的80万国民党军，创造了中外战争史上以少胜多的光辉范例。在这场堪称奇迹的伟大胜利背后，有一种深厚且广泛的决定性力量，这就是人民群众的磅礴伟力。淮海战役中掀起了父送子、妻送郎、兄弟争相上战场的参军热潮。这是一种什么样的伟力！国民党的军队越打越少，而我们的军队则越打越多。对此，陈毅给予了高度评价，1951年2月他谈起淮海战役的胜利时说，支前民工达500万，遍地是运粮食、运弹药、抬伤员的群众，这是我们真正的优势。人民群众用小车、扁担保证了部队作战。

党和国家取得的一切成就都归功于人民，一切荣耀都归属于人民。习近平强调：“要牢记群众是真正的英雄，任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁，真正同人民结合起来。” $ ^{②} $中国共产党100多年的历史，就是一部党与人民心心相印、与人民同甘共苦的历史，也是一部党领导人民团结奋斗、带领人民不断前进的历史。延安红色政权是陕北人民用小米哺育出来的，渡江战役的胜利是人民用小船划出来的，农村改革是小岗村村民“冒死”摁红手印开启的，乡镇企业是人民群众在改革大潮中摸索出来的，新时代数字经济、共享经济、网购经济等新业态新模式是亿万网民推动兴起的。

二、 打江山、守江山，守的是人民的心

有一首叫《江山》的歌唱道：“老百姓是地，老百姓是天”，“老百姓是山，老

百姓是海”。由此可见，民心是最大的政治。古人常说，“得民心者得天下”。虽然封建社会也讲求争取民心，但是习近平提出的“江山就是人民，人民就是江山”，同封建社会的“民心论”有本质的不同。为什么这么讲呢？这就需要从政权的性质谈起。江山如何得来，得到江山后建立的政权是什么性质的，这是我们认识政治问题的关键。人民在一个国家的地位，是由这个国家的政权性质所决定的。在存在阶级压迫和剥削的社会中，国家政权始终是维护少数统治阶级利益的，人民处于无权和被压迫被剥削的地位。社会主义国家是由无产阶级建立和领导的，第一次真正实现了人民当家作主。在我国，人人都实现了政治上的平等，人民真正成为国家政治生活的主人，成为自己命运的主人。因此，我们的“江山就是人民，人民就是江山”，我们的政权即是人民政权。习近平的重要论述深刻揭示了人民与政权之间的辩证关系，充分说明了人民是中国共产党执政兴国的最大底气，人民是我们党的生命之根、执政之基、力量之源。

相较于其他类型的政权，人民政权有哪些优势呢？广泛的人民性就是其中的一个重要优势。中国共产党从一开始就致力于建立人民政权。新中国实行的是人民民主专政的国体，建立了人民代表大会制度的政体，旗帜鲜明地反映了我国国家政权的人民性。中国共产党把各级国家机关和重要机构，都打上了“人民”烙印。比如，在我们国家，政府是人民政府，军队是人民军队，医院是人民医院，银行是人民银行，铁路是人民铁路，警察是人民警察，教师是人民教师，公务员是人民勤务员，等等。不谋私利才能谋根本、谋大利。中国共产党作为以马克思主义为指导的无产阶级政党，除了国家、民族、人民的利益，没有自己特殊的利益。党代表最广大人民的根本利益，这就要求党必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。习近平指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。” $ ^{⑦} $

读过《让群众过上好日子——习近平正定足迹》这本书的同学都知道，书中用一个个朴实无华的故事、一幕幕亲切感人的场景，真实再现了什么是“人民政权”。正定县委大院的大门是敞开的，不少老农背着粪筐就进来了。习近平常常骑着自行车外出调研，见到种棉能手亲切地叫“冯伯伯”；老百姓拿饭碗端水给习近平，他接过来就喝……习近平是这么说的，也是这么做的。在浙江担任省委书记时，

习近平曾赴丽水调研欠发达地区的发展问题，他发现云和县的很多农民子女由于家庭贫困，初中毕业后就出去打工，文化素质不高，收入也不高。调研回去后，他便与省级有关部门研究、商讨，最终决定给这些贫困地区的孩子提供免费的中专教育，规定凡是农民子女读农林院校的，政府就给予补贴，还免费给农民发放农业科普方面的书籍，解决了部分困难家庭孩子的读书难问题。进入新时代，习近平始终与人民同呼吸、共命运、心连心。看到四川凉山州“悬崖村”的村民和孩子们常年爬藤条出行的报道，他感到很揪心；面对来势汹汹的新冠疫情，他忧心牵挂着群众安危；得知群众收入增加了，生活变好了，他由衷感到高兴。这样的例子还有很多。

常言道：“水能载舟，亦能覆舟。”无数历史事实都揭示了一条亘古不变的真理，即打江山容易守江山难。中国共产党找到了保持江山稳固的关键所在，那就是：打江山、守江山，守的是人民的心。就是说，为人民打江山，为人民守江山，就能够得人心、得民心。事实证明，人心向背是解决好“如何守好江山”问题的关键所在。习近平指出：“中国共产党执政的唯一选择就是为人民群众做好事，为人民群众幸福生活拼搏、奉献、服务。这种执着追求100多年来从未改变” $ ^{①} $。赢得人民信任、得到人民支持，我们党就能够克服任何困难；反之，我们党将一事无成，甚至走向衰败。

三、 人民立场是中国共产党的根本政治立场

政治立场是一个政党观察、认识、处理政治问题的立足点，反映了这个政党的世界观、方法论和执政理念，体现了这个政党的根本属性。综观当今世界，各种各样的政党不胜枚举，政党与政党之间既有相似之处，也有本质上的不同。要说中国共产党与西方资产阶级政党的显著区别，那便是在根本政治立场上的不同，我们是“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是我们党区别于其他政党的显著标志。这一根本立场的区别在党的各个方面都有体现。

2020年的大年初一，习近平主持召开了中央政治局常委会会议。这次会议的

起因就是新冠疫情给人民的生命健康安全带来了严重危害。在疫情来势汹汹的危急时刻，以习近平同志为核心的党中央发出“人民至上、生命至上”的最强音。习近平在疫情防控中强调：“尽最大努力防止更多群众被感染，尽最大可能挽救更多患者生命。” $ ^{①} $中国共产党始终把人民健康安全放在极端重要的位置上，是采取坚决有力措施抗击疫情的关键所在，让病毒对人民健康的危害最大限度地降了下来。这充分彰显了中国共产党的人民立场。

中国共产党始终同人民在一起，坚持人民至上，为人民利益不懈奋斗，这是西方政党无法做到的。中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。而西方资产阶级政党代表的主要是资产阶级的利益，并不代表广大人民群众的利益。美国的枪支暴力是一个长期以来都很严重的社会问题，对广大人民的生命安全造成了严重威胁，民调显示，大多数民众赞成控枪，但是美国的控枪为什么会这么难？究其原因，离不开美国全国步枪协会及其背后军工利益集团的操控，它们有非常强大的能力干预决策，美国的政客也会向它们靠拢。因此，在金钱、地位、政治影响力的面前，太多美国政客自甘被全国步枪协会牢牢把控，对美国民众的死活置若罔闻。

那么，中国共产党又是如何坚持人民立场的呢？

第一，始终牢记党的初心和使命，始终践行全心全意为人民服务的宗旨。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前仆后继、英勇奋斗的根本动力。我们党始终坚守初心和使命，并一以贯之体现在党的全部奋斗之中。2016年10月21日，在纪念红军长征胜利80周年大会上，习近平深情讲述了“半条被子”的故事，一时间温暖全国。他讲道：“在湖南汝城县沙洲村，3名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，把自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下了。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。” $ ^{②} $

1990年7月16日，《福州晚报》登载了时任福州市委书记习近平的词作《念奴

娇·追思焦裕禄》：“魂飞万里，盼归来，此水此山此地。百姓谁不爱好官？把泪焦桐成雨。生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。暮雪朝霜，毋改英雄意气！依然月明如昔，思君夜夜，肝胆长如洗。路漫漫其修远矣，两袖清风来去。为官一任，造福一方，遂了平生意。绿我涓滴，会它千顷澄碧。”这首词情真意切，节奏铿锵，表达了对焦裕禄精神的深情赞颂，也体现了习近平亲民爱民和勇于担当的为民情怀。

第二，始终保持党同人民群众的血肉联系。党中央在延安的13年，党的干部和群众打成一片、融为一体，“只见公仆不见官”。毛泽东在此期间留下了《为人民服务》的名篇。在艰苦卓绝的革命斗争中，党和人民铸就了光照千秋的延安精神，最鲜明的内涵是始终保持党同人民群众的血肉联系，不断从人民群众中汲取智慧和营养。党的十八大以后，我们党开展了党的群众路线教育实践活动，通过这场活动，许多党员、干部受到猛击一掌的警醒，广大人民群众感到领导见得勤了，办事不卡壳了，政策能落地了，能掏心窝子的党员、干部多了。这次活动积极回应群众关切，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向，改作风改到群众心坎上。习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调：“党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证，正所谓‘得众则得国，失众则失国’。”

第三，热爱人民、尊重人民、敬畏人民。坚持人民立场，凝结着中国共产党对中国人民的深厚情感，体现了深切真挚的人民情怀。“人民”二字，在共产党人的心中位置最高、分量最重。习近平从基层一路走来，不论担任什么职务，对人民都是一往情深，以百姓心为心，以群众事为事。

2019年3月，习近平在回答意大利众议长菲科提问时谈道：“这么大一个国家，责任非常重、工作非常艰巨。我将无我，不负人民。我愿意做到一个‘无我’的状态，为中国的发展奉献自己。” $ ^{[1]} $习近平用“我将无我，不负人民”这篇短有力的八个字，表达了为中国的发展、为人民的幸福而奉献自己的决心和意志，充分体现了一个大国领袖高尚无私的思想境界和责任担当。

可以说，世界上没有哪一个政党能像中国共产党这样把人民放在心上。中国共产党始终坚持人民立场，党的一切奋斗都是为了人民，党和人民始终同呼吸、共命运。

运、心连心，党性和人民性始终是高度统一的。

在坚持人民立场问题上，要正确认识党性和人民性关系的问题。一段时间以来，在这个问题上，出现了这样那样的模糊认识和错误观点，有人还提出了一些似是而非、混淆视听的说法，在这里我们必须予以廓清和纠正。比如，一些人曾这样质疑：“你是替党讲话，还是替老百姓讲话？”“你是站在党的一边，还是站在群众的一边？”在这些人看来，党是党，人民群众是人民群众，实际上是把党和人民、把党性和人民性割裂开来、对立起来了。这些人根本不懂得共产党的党性原则，不懂得党和人民关系的基本道理，不懂得列宁所说的“共产党员不过是沧海一粟，不过是人民大海中的一粟而已” $ ^{①} $这句话的深意。对于中国共产党来说，最大的危险就是脱离群众，这将导致极为严重的后果。习近平指出：“从本质上说，坚持党性就是坚持人民性，坚持人民性就是坚持党性，党性寓于人民性之中，没有脱离人民性的党性，也没有脱离党性的人民性。” $ ^{②} $那些把党性和人民性对立起来的论调，在思想上是糊涂的，在理论上是错误的，在实践上是有害的。

第二个问题 如何理解“坚持人民至上”这一根本理念

2022年8月16日，习近平来到辽沈战役纪念馆考察，驻足在一面“仁义之师”的锦旗前凝视良久。这面锦旗背后有一个动人的故事。那是1948年的秋天，我军发起辽沈战役，首战就是攻克锦州，那时老百姓家的苹果已经熟了，行军路过的解放军战士虽然饥渴难耐，却一个都没有摘。战士们的感人之举受到当地老百姓赞扬，获赠“仁义之师”锦旗。铁的纪律，暖了老百姓的心。习近平驻足在这面锦旗前说：“毛主席说‘不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因为这是人民的苹果’。这样的苹果，我们现在也不能吃。” $ ^{③} $话语斩钉截铁，却又意味深长。这说明我们党和军队始终把人民的利益放在第一位。

人民至上即要把人民放在心中最高位置。坚持人民至上，是我们党百余年奋斗

的宝贵历史经验，也是新时代党治国理政的根本价值取向。如何坚持人民至上？这是摆在党面前的重大课题，也是对共产党人能否坚持初心使命的重要考验。坚持人民至上，我们可以从以下三个方面理解。

一、 人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标

2012年11月15日，习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” $ ^{①} $他用朴素的话语表达了新时代党的奋斗目标，体现了坚持人民至上的真挚情怀。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上，在实现人民对美好生活的向往的生动实践中书写了壮美篇章。

我们每个人都希望自己的生活过得更美好，这种向往和期盼永远存在。但是时代在发展，社会在变迁，人民群众的需求和向往也在发生变化。正如习近平所说，要“牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往”。在不同的时代和历史条件下，人民所期盼的生活需要也有所不同。比如，在物质生活资料匮乏、人民温饱问题得不到解决的历史时期，人民所期盼的生活需要是能吃饱穿暖有房住。在人民解决了温饱问题，大多数家庭有余粮、有存款的改革开放新时期，人民所期盼的生活需要是享有继续增长的物质生活和不断丰富的精神文化生活。

人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标，体现了我国社会主要矛盾转化对党和国家的新要求。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民的美好生活需要日益广泛、更加强烈，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。同时，城乡区域差距和收入分配差距依然较大，人民群众基本生活需求方面的一些短板亟待补齐，老百姓看病难、上学难、就业难、住房难等操心事、烦心事、揪心事依然存在。人民对美好生活的向往与现实之间还存在差距。以前我们主要解决“有没有”的问题，现在主要解决“好不好”的问题。

今天，人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出了更高的要求。具体来看，当前对于民主的需要，就是要更好地实现和保障公民的个人权利，不仅是在物质利益的实现和维护上，更重要的是每个社会成员能够得到参与社会管理的机会，满足人民对公共权利和公共服务的需求。对于法治的需要，就是不仅要加强人身权、财产权、人格权的保护，同时还需要通过法治推动社会治理达到更好状态，保障人民的美好生活。对于公平和正义的需要，就是要处理好“做蛋糕”和“分蛋糕”的关系，通过高质量发展满足人民的美好生活需要，通过体制机制改革缩小收入差距和扩大社会保障覆盖面，同时从法律、制度、政策上努力营造公平正义的社会环境，保证全体社会成员平等享有教育、医疗、福利、就业等权利。对于安全的需要，往大了说，美好生活的安全感是基于国家的主权完整、领土安全和发展利益得到有效维护；往小了说，美好生活的安全感来自社会秩序的稳定和良好，生命财产安全得到保障。对于环境的需要，就是能呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物。

下面我们一起走进“羊肚子手巾”背后的故事。吴起县曾经气候恶劣、风沙弥漫，当地老乡总爱在头上围一条形似羊肚子的白手巾，用来遮风防沙。“帕帕头上戴”也因此成了陕西民谚里的“八大怪”之一。20世纪90年代末，吴起县率先在全国开展退耕还林，并持之以恒。风沙被战胜，山峁从土黄变深绿，老百姓的日子越过越红火，戴“帕帕”的老乡越来越少。消失的“羊肚子手巾”，见证着吴起县的生态巨变。

上述几个方面的需要，既有基础性的需要，也有发展性的需要，都是与人民生活息息相关的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面推出了一系列重大举措，提出了一系列新理念新思路，采取了更多惠民生、暖民心的举措，着力解决人民群众急难愁盼问题，切实满足人民群众的不同需求，为其生活提供了更多更好的便利和服务。

二、 依靠人民创造历史伟业

一路走来，党都是紧紧依靠人民赢得胜利、取得成功的。习近平指出：“历史

是人民书写的，一切成就归功于人民。只要我们深深扎根人民、紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量，风雨无阻，奋勇向前。” $ ^{①} $面向未来，党永远要依靠人民创造新的历史伟业，这就是党领导亿万人民正在进行的强国建设、民族复兴事业。党的二十届三中全会明确提出，坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

依靠人民创造历史伟业，必须尊重人民主体地位。无论遇到何种困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有跨不过去的坎，就没有完成不了的任务。党的十八大以来，经过持续奋斗，中国在2020年底如期完成了新时代脱贫攻坚的目标任务。在这个过程中，我们坚持调动广大贫困群众的积极性、主动性、创造性，激发了脱贫的内生动力。实行扶贫和扶志扶智相结合，既富口袋也富脑袋，引导贫困群众依靠勤劳双手和顽强意志摆脱贫困、改变命运。我们引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，鼓足“只要有信心，黄土变成金”的干劲，增强“弱鸟先飞、滴水穿石”的韧性，让他们心热起来、行动起来。脱贫群众说：“现在国家政策好了，只要我们不等待、不观望，发扬‘让我来’的精神，就一定能过上好日子。”“生活改变了我，我也改变了生活。”脱贫攻坚的事实充分证明，人民是真正的英雄，激励人民群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力，对人民群众创造自己的美好生活至关重要。只要我们始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民主体地位，把人民群众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的人间奇迹！

依靠人民创造历史伟业，必须尊重人民群众的首创精神。总结我们党发展壮大的经验，很重要的一条就是始终把人民群众作为智慧和力量的源泉，始终把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。中国特色社会主义伟大实践，从根本上说就是广大人民群众自己的实践，群众在实践中创造的经验，反映了事物发展的客观规律，代表了社会进步的方向。例如，作为全国集体林权制度改革策源地之一，地处福建西部的三明市近年来重点开展林权登记管理机制，林地规模经营机制、林木采伐管理制度、林票制度、林业碳票制度、林业投融

资机制等6项创新探索，持续推进林改向纵深发展。2021年在三明市考察调研时，习近平指出，集体林权制度改革，三明是重要策源地。共产党做事的一个指导思想就是尊重群众首创精神，群众是真正的英雄。我们推进改革要坚持顶层设计和基层探索相统一，对重大改革要坚持试点先行，取得经验后再推广。摸着石头过河的改革方法论没有过时，也不会过时。

总之，在我们这个拥有14亿多人口的大家庭，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，我们的事业就能向前推进一步。正如习近平所讲的：“我们党的宏伟奋斗目标，离开了人民支持就绝对无法实现” $ ^{②} $，“忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成” $ ^{②} $。我们党制定任何一项政策，推进任何一项改革，都要倾听人民的呼声，汲取人民的智慧。正所谓“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也”，中国要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，必须依靠14亿多中国人民的磅礴之力，非凡之智。

三、 人民是党的工作的最高裁决者和最终评判者

东汉王充在《论衡》中说：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。说的是为政者要到民间去观察，听取意见。我们党是全心全意为人民服务的党，党的执政水平和执政成效应该如何评判？这涉及评价主体是谁、评价标准如何设立、评价结果是否科学等一系列问题。其中，最重要的就是评价主体是谁这一问题。党的执政水平和执政成效不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。这是因为，我们党始终坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义作为世界观和方法论，人民在党的各项事业中始终处于最高地位。党的工作的最高裁决者和最终评判者只能是人民。司马迁在《史记》中说：“人视水见形，视民知治不。”说的是人从水中能看到自己的形象，观察人民就能知道治理得好不好。

让人民群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准。中国共产党始终坚持立党为公、执政为民，始终把人民群众是否满意作为检验工作的第一标准。习近平指出：“党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。检验我们

一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。” $ ^{①} $事实证明，只有把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，我们党的工作才能真正做到广大人民群众的心坎上。

党要树立人民满意的工作标准，就要坚持正确的政绩观。一些领导干部重形式轻内容、重虚功轻实效，把说了当做了，把做了当做成，把做成当做好。有的习惯报喜不报忧，对成绩片面夸大，对问题遮遮掩掩，甚至搞所谓的“数字政绩”“虚假政绩”。正确的政绩观就是坚持把好事实事做到群众心坎上，真正做到对历史和人民负责，这才是党员干部应当始终坚守的态度。习近平指出：“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。” $ ^{②} $评价干部的工作成效，不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的生活好不好、看民生是否改善、看生态是否良好、看社会是否进步，不能简单以GDP增长率论英雄、更不能搞脱离实际的盲目攀比，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。各级领导干部要不慕虚荣，不务虚功，不图虚名，“功成不必在我，功成必定有我”。正如电视剧《宰相刘罗锅》片头曲所唱的：“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓。”所以，我们的各级领导干部必须时刻牢记：时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。

第三个问题 如何全面落实以人民为中心的发展思想

学习不仅是为了“知”，更是为了“行”，要做到“知行合一”。前面两个问题主要讲的是“知”，也就是怎么看待人民与江山的关系，怎么理解坚持人民至上的实践要求。接下来，我们还要讲一讲“行”，也就是如何全面落实以人民为中心的发展思想。可以从三方面进行重点把握。

一、 坚持和贯彻党的群众路线

之所以强调“坚持和贯彻党的群众路线”，是因为群众路线对于我们党和国家

的事业意义重大。革命时期，毛泽东把这条路线视为党的“生命线”。改革开放后，我们党重申这条路线并形成了完整表述，这就是：党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。新时代以来，习近平多次强调：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。” $ ^{①} $可以说，只要我们始终坚持和贯彻这条路线，我们就能保证把“以人民为中心”落实到工作的方方面面。那么，我们应该如何理解这条路线呢？

一方面，我们党坚持“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点。为了谁、依靠谁，是任何政党都必须面对的一个根本问题。我们党强调“一切为了群众”，就是要求党的路线、方针和政策要把为人民谋幸福这个初心作为出发点和落脚点；强调“一切依靠群众”，就是要求在工作中相信群众的力量、尊重群众的智慧，依靠群众的奋斗。

接下来我们读一个小故事，看看革命时期我们党是如何坚持“一切为了群众，一切依靠群众”的。在江苏省徐州市的淮海战役纪念馆中，珍藏着一件极其特殊的革命文物——一根小竹竿。这根竹竿一米来长，上面用小刀铐刻了一个个地名：水沟头、平度、临淄、蒙阴、临沂、徐州、萧县、宿县、濉溪口……这些地名串起了2500多公里的线路。很显然，这是一个行程记录，但这又不是一个普通的行程记录。这是解放战争时期，山东解放区的农民唐和恩作为支前民工的支前行程记录。当时，山东解放区刚刚完成土地改革，贫农唐和恩也分得了属于自己的土地。为了支援前线战斗，唐和恩和老乡们一起参加了支前车队，并被选为小队长。临行前，他带上使用多年的一根小竹竿，并且每到一个地方就在上面刻下当地的名字。济南战役胜利后，他又随军赶赴千里之外的淮海战役前线运送公粮。就这样，这根小竹竿也从山东被带到了江苏、安徽，唐和恩先后在上面刻下了88个地名。唐和恩和这根小竹竿的故事，其实是解放战争时期解放区农民支前的一个缩影。无数的支前民工为前线运送粮食、弹药，转运伤员，形成一支浩大的支前队伍。

那请大家想一想，山东解放区的农民为什么会抛家舍业、冒着生命危险去参加支前队伍呢？这就不得不提山东解放区的土地改革运动。1946年，党中央发出

“五四指示”，决定实行“耕者有其田”的政策，让农民在生产上彻底得到解放。山东解放区在党的领导下积极推进土地改革，通过从地主手里收回土地等方式，山东农民基本上可以达到山区人均2亩至2.5亩的土地，平原人均3亩至3.5亩的土地，真正做到了“耕者有其田”。而通过这场运动，山东农民也真正了解了我们党，认为党是真的“一切为了群众”。唐和恩老家莱芜解放较晚，到了1947年才开始土地改革。土地改革后，作为贫农的唐和恩非常感恩，当地号召为解放济南支前时，他毅然参加了支前队伍。济南解放后，他又和乡亲们一道到江苏、安徽为淮海战役支前，这一走又是几千里。

另一方面，我们党始终坚持“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法。群众路线是我们党始终坚持的根本工作方法。所谓“从群众中来”，就是要求党倾听群众呼声、关注民意，在制定路线、方针和政策时处理好群众眼前利益和长期利益，局部利益和整体利益的关系，把群众多样性的、分散化的意见集中起来，最终形成党的正确的主张。所谓“到群众中去”，就是要把群众意见集中起来形成决策，到群众中宣传解释，将决策化为群众的行动，并在群众实践中检验这些决策是否正确。新时代全面落实以人民为中心的发展思想，就要坚持“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法。

以我国“十四五”规划的起草为例，2021年3月5日，“十四五”规划纲要草案提请十三届全国人大四次会议审查。这份文件超过7万字，厚达142页，涉及20个经济社会发展主要指标、20个专栏列出的119项任务。事实上，当这份“沉甸甸”的报告提交审查之时，早已历经“千锤百炼”。坚持党的领导与群众路线相结合，顶层设计同问计于民相结合，是这份草案文件最鲜明的特点。从习近平亲自主持召开多场座谈会到启动网络意见征求活动，从党内一定范围征求意见到听取党外人士意见建议，这次五年规划建议征求意见范围之广，参与人数之多、形式之多样堪称前所未有。正是因为规划的制定和实施切实贯彻了“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法，我国才通过一个又一个五年规划（计划）的实施，使中国式现代化的道路越走越宽广。

调查研究是贯彻群众路线的有效途径。坚持和贯彻群众路线需要虚心向人民群众学习、向群众做调查工作；离开了调查研究工作，既会脱离群众观点、背离从群众中来的工作方法，也无法保证各项政策决策的科学性。习近平指出：“开展调查

研究就是走群众路线，没有调查就没有发言权，就没有决策权。” $ ^{①} $20世纪80年代习近平在福建宁德工作期间，大力倡导并身体力行调查研究，形成了“四下基层”的重要工作方法和工作制度。“四下基层”指“宣传党的路线，方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。当时，习近平经常带领宁德党政机关干部深入基层，深入群众，了解地方和群众的实际情况，有针对性地制定各项政策，为党员干部践行党的群众路线树立了光辉典范，也把以人民为中心的思想书写在了宁德的地方实践中。

党的十八大以来，党中央将全面深入调查研究作为治国理政的重要方法，大兴调查研究之风。从加强党的全面领导、推进新时代党的建设新的伟大工程，到打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，从推动京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，到谋划长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等，都是在深入调查研究基础上作出的重大战略决策。在领导全党全国各族人民打赢脱贫攻坚战的过程中，习近平先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，跋山涉水走遍14个集中连片特困地区，面对面同贫困群众聊家常、算细账，提出精准扶贫、精准脱贫的基本方略。习近平身体力行、躬身实践，调查研究的足迹遍布祖国大江南北，为全党大兴调查研究、走好新时代群众路线作出了示范表率。

二、 把为人民造福的事情真正办好办实

坚持以人民为中心的发展思想，不是一句口号，也不能只停留在口头上和思想中，而是要落实到党和国家的各项事业中，落实到为老百姓解决的每一件小事难事上，体现在人民群众的切身感受上。

要把为人民造福落实到新时代中国特色社会主义的各项事业和全部工作之中。为人民造福体现在制定一系列符合中国实际、能为人民谋幸福的大政方针政策上，并且把方针政策落到实处。习近平强调要把好事实事做到群众心坎上。什么是好事实事，要从群众切身需要来考量，不能主观臆断，不能简单化、片面化。当年在地方工作时，习近平针对一些干部片面追求经济增长而忽视群众实际需求的情况专门

强调：必须明确好事实事的概念，扶持经济发展，帮助群众富裕起来是好事实事；弘扬社会正气，打击“害群之马”，丰富群众业余生活，创造良好社会环境，也是好事实事；解决群众衣食住行之苦，生老病死之需，是好事实事；甚至远处僻土深山的群众买不到灯泡，肥皂之类针头线脑的小事，得到我们的关心解决，也是好事实事。习近平谆谆告诫各级领导干部：哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事。

为人民造福要着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。比如，针对人民群众反映强烈的“住房难”问题，国家从住房增量、存量两方面入手，以实现“住有所居”。一是及时调整国家房地产政策，提出“房住不炒”，打击房产投机行为，稳定房地产市场秩序。“房住不炒”这一房地产市场指导方针即“房子是用来住的，不是用来炒的”。2016年底，中央经济工作会议首次提出“房住不炒”方针，而后，通过购房资格限定，银行贷款规范、房地产企业融资等手段，迅速遏制了房产价格激进上涨的态势，并实现了价格的回落。二是加大棚户区和危房改造力度，改善居民现有住房环境。城市中一些老旧小区建造年代早，无电梯，存在老人上下楼不便，搬运物品不便，突发疾病送医困难等问题。为此，党和政府积极推动老旧小区加装电梯民生工程，切实改善了居民居住环境，使居民即使不购买新房也能享受到电梯的便利。

为人民造福要一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功。为人民造福的事情面广量大，具有稳定性、连续性、累积性等特点，有的当下就可以解决，有的则相对复杂，需要一锤一锤接着敲，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，合力攻坚、持续发力、一抓到底、抓出成效。习近平把这种干事方法和精神称为“钉钉子精神”。

三、 推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

“国之称富者，在乎丰民。”财富的创造和分配是各国都会面对的重大问题。一些西方国家在社会财富不断增长的同时，长期存在贫富悬殊、两极分化。有的拉美国家收入不算高，但分配差距很大。我国在改革开放前是低收入水平下的平均主义，改革开放后一部分地区、一部分人先富起来了，同时收入差距也逐步拉大，一些财富不当聚集给经济社会健康运行带来了风险挑战。党的十九届五中全会从我国经济社会发展的实际情况和趋势要求出发，明确提出推动全体人民共同富裕取得更

为明显的实质性进展。2021年8月，习近平在中央财经委员会第十次会议上的重要讲话中，对扎实推动共同富裕作出了充分的论证和全面的部署。

首先，我们要搞清楚为什么要明确提出推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。中国共产党百余年的奋斗史，也是团结带领人民为美好生活长期奋斗、追求全体人民共同富裕的百余年的探索史。全面建成小康社会并不意味着我国实现全体人民共同富裕的任务完成了。相反，这是新的起点，我们要在消灭绝对贫困、全面建成小康社会的基础上更进一步，到2035年实现全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，到2050年基本实现全体人民共同富裕。习近平强调：“我们不能等实现了现代化再来解决共同富裕问题，而是要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。” $ ^{①} $现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点。当前，全球收入不平等问题突出，一些国家贫富分化，中产阶层塌陷，导致社会撕裂、政治极化、民粹主义泛滥，教训十分深刻！我国必须坚决防止两极分化，促进共同富裕，实现社会和谐安定。

其次，我们要搞明白当前我国经济发展还不平衡不充分，能不能实现共同富裕。

有的同学说，我国存在着区域差距、城乡差距、收入差距，东南沿海一个省的地区生产总值远超西北、东北各省的总和，城镇居民的人均可支配收入是农村居民的2倍多，对实现共同富裕有点儿信心不足。这里我们要明确，共同富裕不是所有人同时富裕，也不是所有地区同时达到一个富裕水准，不仅不同人群实现富裕的程度会有高有低，时间上会有先有后，而且不同地区富裕程度还会存在一定差异，不可能齐头并进，这是一个在动态中向前发展的过程，要持续推动，不断取得成效。我们要看到，党的性质宗旨、初心使命，决定了必然要坚定不移、锲而不舍地推动

共同富裕，党领导制定促进共同富裕行动纲要，在实现第二个百年奋斗目标进程中，将其贯彻落实。我们要大力发挥公有制经济在促进共同富裕中的重要作用，同时促进非公有制经济健康发展，形成人人享有的合理分配格局。全面建成小康社会为促进共同富裕奠定了物质基础。我们要全面深化改革，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。我们要相信，我国能够打赢全面脱贫的攻坚战，也一定能够打赢共同富裕的持久战。

最后，我们要深刻认识到通过什么样的途径来扎实推动共同富裕

习近平指出：“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。” $ ^{[1]} $ 共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦，公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。促进共同富裕，要把握好鼓励勤劳创新致富、坚持基本经济制度、尽力而为量力而行、坚持循序渐进的原则。总的思路是，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，办好这件事，等不得，也急不得。一些发达国家工业化搞了几百年，但由于社会制度原因，到现在共同富裕问题仍未解决，贫富悬殊问题反而越来越严重。我们要有耐心，实打实地一件事一件事办好，提高实效。要抓好浙江共同富裕示范区建设，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。2021年5月20日，党中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策。《意见》提出：到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展；到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。支持

浙江高质量发展建设共同富裕示范区，有利于通过实践进一步丰富共同富裕的思想内涵，有利于探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，有利于为全国推动共同富裕提供省域范例，有利于打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。

人民至上，国家兴旺！唯有以人民为中心，才能引领国家蒸蒸日上，欣欣向荣。新时代有很多新变化，但心系人民，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人永远不变的初心和使命。

参考资料

1.《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021年版。

2. 习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社2021年版。

3.《中国共产党的历史使命与行动价值》，人民出版社2021年版。

4. 习近平：《扎实推动共同富裕》，《求是》2021年第20期。

5. 习近平：《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》，《求是》2022年第10期。

第五章

全面深化改革开放

本章建议课时：3课时

教学主要内容

1. 新时代全面深化改革开放是一场深刻革命

2. 全面深化改革总目标和进一步全面深化改革总目标

3. 坚持全面深化改革开放的正确方向

4. 全面深化改革开放的正确方法论

教学重点问题

1. 为什么要全面深化改革开放

2. 怎样推进全面深化改革开放

3. 为什么要将改革开放进行到底

课程导入

同学们知道新中国第一家由企业创办的银行是哪家吗？又是什么时候成立的呢？答案是1987年在深圳蛇口成立的招商银行。它只用5年时间就从注册资本1亿元发展到资产总额近百亿元，为我国金融体制改革开辟了一条新路子。除了新中国第一家由企业创办的银行，第一个打破平均主义“大锅饭”的工资制度、第一个外汇调剂中心等，也都出自深圳。40多年来，深圳一路改革创新、一路高歌猛进，创造出1000多项“全国第一”，迅速从一个落后的南海渔村蝶变为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。“改革试验田”，成了深圳的代名词。

2012年12月7日，习近平当选总书记后的首次离京考察，就来到了深圳，他说，我们今后仍然要走这条正确的道路。富国之路、富民之路，要坚定不移地走下去，而且要有新开拓，要上新水平。2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，要求深圳努力创建社会主义现代化强国的城市范例。从敢闯敢试到先行示范，深圳在新时代全面深化改革开放中又一

次成为“弄潮儿”。

深圳40多年的成功实践告诉我们，中国要前进，就必须全面深化改革开放。今天，我们就一起来学习第五章“全面深化改革开放”，本章主要从以下三个问题展开。

第一个问题 为什么要全面深化改革开放

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放全新局面。党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代蓝图，具有继往开来的里程碑意义。有的同学会问，为什么还要全面深化改革开放呢？这也是我们首先要回答的问题。

一、 改革开放是我们前进的重要法宝

2024年2月，全国劳动模范、改革开放40年百名杰出民营企业家、娃哈哈集团创始人宗庆后逝世的新闻在网上刷屏。为什么宗庆后的去世会如此备受关注？为什么他的事迹能够广为传颂？故事我们还得从头说起。1987年，42岁的宗庆后被杭州市上城区教育局任命为经理，负责下辖校办企业的经销部。1988年，娃哈哈儿童营养液一上市便受到市场热捧。1991年，杭州市人民政府决定，让娃哈哈营养食品厂兼并资不抵债的国营老厂杭州罐头食品厂。当时，“弄堂小厂”兼并国有企业在国内尚未有先例。宗庆后采取了一系列改革举措，仅用3个月就使杭罐厂扭亏为盈，当年娃哈哈销售收入、利税就增长了一倍多，第二年销售收入达4亿元、利润达7000多万元。娃哈哈的成功不是无缘无故的，除了宗庆后的个人因素，更重要的是国家改革开放的大局使然。宗庆后自己也曾说过：“没有改革开放的明媚春天，就不可能有娃哈哈这一朵迎春花的怒放！”

1978年10月，邓小平第一次访问日本，乘坐了时速210公里的新干线，而当时中国的绿皮火车时速只有几十公里。后来，他坚定地指出：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。” $ ^{①} $40多年后的今天，高铁、新能源汽车等已经成为新时代

亮丽的“中国名片”。我们可以自豪地说，我们不仅赶上了时代，而且正在开始引领时代。

讲到这里，我不禁要问问同学们，我们为什么能这么快赶上时代？

一个重要的原因就是中国共产党善用改革开放这个重要法宝。1939年，毛泽东对即将开赴华北抗日前线的陕北公学的学员们说：当年姜子牙下昆仑山，元始天尊赠了他杏黄旗、四不像和打神鞭三样法宝。现在你们出发上前线，我也赠给你们三样法宝，这就是统一战线、武装斗争、党的建设。在社会主义条件下，我们党找到了解放和发展生产力的重要法宝，这就是改革开放。改革开放40多年来，从开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，从改革到全面深化改革再到进一步全面深化改革，党和国家事业不断迈入新的阶段。作为“伟大觉醒”，改革开放孕育了党从理论到实践的伟大创造；作为“伟大革命”，改革开放推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。实践充分表明：改革开放决定当代中国命运，决定中国式现代化成败，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。正如习近平指出的那样：“没有改革开放，就没有中国的今天” $ ^{①} $。

二、 新时代改革开放进入攻坚期和深水区

前面讲到改革开放这个法宝十分管用，接下来我们就要回答，为什么进入新时代还要紧握这个法宝，还要“全面深化”改革开放。

同学们，建设现代化强国，实现民族复兴，是我们党孜孜以求的宏伟目标，是近代以来中国人民最伟大的梦想。它就好比一次远征，尽管前面已经走过了千山万水、历经了千辛万苦，实现了部分阶段性目标，但是“行百里者半九十”，要想完成这趟伟大远征，依然需要跋山涉水、翻山越岭。党的十八大以后，改革开放进入攻坚期和深水区。形象地说，攻坚期，好比打仗进入最困难的攻坚阶段；深水区，就如同我们过一条大河，由浅滩到中央，水越来越深，风险也就越来越大。进入新时代，离实现中华民族伟大复兴目标越近，困难和挑战就越大。正如习近平指出的那样：“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难

啃的硬骨头。” $ ^{①} $

新时代改革开放之所以要全面深化，是由于，改革必然涉及利益的再调整，全面深化改革必定会触动原有的利益格局。改革初期往往带有“普惠性”，改革的结果是大家普遍受益，深层次问题往往不会凸显出来，改革共识也比较容易达成。随着改革向纵深推进，要改变利益格局，就会碰到利益固化藩篱，从而出现抵制改革的现象。要想进一步推动改革，就要有壮士断腕的勇气，否则改革就很难进一步推动。新时代改革强调“深化”，就是强调改革者要敢于触碰深层次利益，敢于减手中的权，去部门的利，动一些人的“奶酪”。还是由于，在改革开放的起步阶段，我们所要面对和解决的突出问题是“有没有”，诸如小岗村如何解决吃饱饭问题。大家穷则思变，发挥各自主观能动性，很快改变了物质贫乏的面貌。而经过30多年改革开放后经济总量跃居世界第二的中国，面对的则是发展起来以后人民生活得“好不好”的问题。这里的“好”字，既是体现在吃得营养健康、穿得美丽大方等狭义层面的“好”，也是体现在民主、法治、公平、正义、安全、环境等广义层面的“好”。因此，站在新的历史起点上，如何做到既破又立，实现从解决“有没有”到解决“好不好”的重要转变，给改革带来了更多的复杂性。

因此，我们也可以说，改革本身就是一场深刻的社会革命，只有全面深化改革这场革命，才能顺利地度过攻坚期和跨过深水区，才能避免出现严重的社会问题。2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若下重大问题的决定》，对全面深化改革进行总体擘画，确定了全面深化改革的总目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制，推进方式和时间表、路线图，实现了改革理论和政策的一系列新的重大突破。

三、 新时代全面深化改革开放是一场深刻革命

改革开放的实践一再证明，改革是中国的“第二次革命”，是社会主义发展的强大动力。我们说新时代全面深化改革开放是一场深刻革命，是因为它实现了改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。通过这场深刻的革命，国家各领域基础性制度框架基本建立，对中国特色社会主义事业发展产生了重大深远

影响

全面深化改革开放巩固和增强了中国特色社会主义制度优势，根本制度日益巩固，基本制度不断完善，重要制度创新取得丰硕成果。比如，通过发展全过程人民民主制度，全面，广泛，有机衔接的人民当家作主制度体系更加健全。2020年8月，“十四五”规划建议起草过程中，我们在五年规划编制史上首次开展“网络问计”。2016年至2020年开展的脱贫攻坚民主监督，是各民主党派中央首次对国家重大战略决策进行专项监督。我们还建设中国特色社会主义法治体系，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法体制机制更加完善；坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，不断完善和发展社会主义先进文化制度；等等。

全面深化改革开放为经济发展注入了强大动力，推动我国经济迈上高质量发展之路。来看一个案例。从2011年起，我国钢铁、水泥等多个行业出现严重的产能过剩，利润减少，传统经济结构的弊端逐渐显现。经济结构要调整，内生动力从哪儿来？针对这一难题，党中央作出了“供给侧结构性改革”的重大决策。以钢铁行业来说，2016年，国务院出台相关文件，开始了钢铁行业去产能进程，推动中国钢铁行业整体转型升级。政策实施后，我国钢铁行业在当年就实现了扭亏为盈，2017年的效益大幅增长，2018年行业利润同比增长近四成。2023年，在高端化、智能化、绿色化转型发展中，我国钢铁行业完成了多项世界前沿技术的研发并投入使用。我们还相继推出了完善现代市场体系、推进要素市场化改革，深化国资国企改革、鼓励发展壮大民营经济，深化财税金融体制改革，健全城乡发展一体化体制机制等经济改革组合拳，为新时代的经济发展提供了强劲动力。

全面深化改革开放推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，国家治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。例如，开展两轮大规模党和国家机构改革，适应新形势的党和国家机构职能体系不断健全。就拿科技领域来说，近年来，科学技术在大国竞争中的战略地位越来越凸显，但目前我国科学技术方面还存在着高端芯片及光刻机制造、高端发动机制造、数控机床、高端材料、生物医药和医疗设备等“卡脖子”问题，这与我国科学技术管理机构存在的科技宏观管理与决策相对分散等问题密切相关。针对这一突出问题，2023年新一轮党和国家机构改革，设立中央科技委员会，重组科技部，进一步理顺了科技工作领导管理体制。此外，在生态文明建设领域，开展中央生态环保督察，形成源头严防、过程严管、

损害赔偿、后果严惩的生态文明制度框架、蓝天碧水成为常态；在国防和军队建设领域，开展了新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革，实现了人民军队整体性革命性重塑；等等。

人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。我们推进收入分配、就业、教育、医疗、社会保障等重点领域制度创新，推动建成世界上规模最大的教育体系，社会保障体系、医疗卫生体系。比如，针对教育领域存在的唯分数论、一考定终身、学生负担过重等突出问题，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，部署各地启动高考综合改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，中国特色现代教育考试招生制度基本建立。我们还建立健全精准扶贫体制机制，助力打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战；完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，建立健全应急管理机制，建设共建共治共享的社会治理制度；等等。

推动党在革命性锻造中更加坚强有力。党的十八大以来，我们党实施一系列变革实践，健全一系列制度规范，从健全组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系等五方面全面发力，构建起全面从严治党体系。我们不断健全党的领导制度体系，完善党和国家监督体系，建立健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。2018年3月23日，随着“中华人民共和国国家监察委员会”古铜色牌匾上的红绸揭开，一个全新的国家反腐败工作机构正式挂牌。国家监察体制改革从开展试点到全面推开，从相继组建各级监察委员会到国家监察委员会正式揭牌，从制定监察法到制定公职人员政务处分法，等等，改革蹄疾步稳、持续深化，反腐败工作规范化、法治化、正规化水平不断提升。可以说，经过这些改革，党的领导得到全面加强，党总揽全局、协调各方的领导核心作用得到更好发挥。

党的十八届三中全会以来，习近平亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革，以思想理论创新引领改革实践创新，在改革使命、改革方向、改革目标、改革策略、改革动力、改革方法等方面作出系统阐述，提出关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，科学回答了在新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题，为进一步全面深化改革提供了强大思想武器。

第二个问题 怎样推进全面深化改革开放

面对改革开放进入攻坚期和深水区，面对历史积累的深层次矛盾，面对新老问题的交织叠加，新时代的我们应该怎么用好改革开放这个法宝呢？习近平给出的答案就是“全面深化改革开放”。全面深化改革解决的是制约发展的深层次问题，改革的深刻性前所未有；全面深化改革是系统工程，改革的复杂性前所未有；全面深化改革触及利益“雷区”，改革的艰巨性前所未有。全面深化改革开放需要顶层设计，需要坚持改革正确方向，需要正确方法论，更需要巨大的政治勇气和迎难而上的担当精神。

2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立习近平任组长的中央全面深化改革领导小组（2018年更名为中央全面深化改革委员会）。截至2024年7月，中央全面深化改革领导小组（委员会）召开了72次会议，审议通过了600多份重要改革文件，推出了3000多项改革方案，充分发挥了在全面深化改革中的领导职能作用。

如此复杂而又艰巨的改革，到底应该如何攻坚克难、深入推进？重点是要回答好下面三个问题：全面深化改革总目标是什么？在全面深化改革开放中怎样才能不迷失方向？如何运用正确的方法来推动全面深化改革开放？

一、 坚持全面深化改革总目标

中国特色社会主义进入新时代，改革覆盖了经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各个领域。正如习近平指出的那样：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。” $ ^{①} $党的十八届三中全会对全面深化改革进行了顶层设计、系统规划和总体部署，明确了全面深化改革的总目标和主要任务。党的二十届三中全会站在新的历史起点上，科学谋划了围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署。

全面深化改革总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平强调，这两句话是一个整体。前一句规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。我们要坚定不移走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向和时代要求。两句话都讲，才是完整的。

不少同学对总目标中的治理体系和治理能力的概念比较陌生，感觉比较抽象和学术化。那么，我们不妨通过两个例子来加深理解。

一个是脱贫攻坚。贫困问题是世界各国特别是发展中国家在经济社会发展过程中面临的共同挑战，属于公共问题。我国能在建党百年时取得脱贫攻坚战的全面胜利，完成消除绝对贫困的艰巨任务，根本原因就在于我国的制度优势，而在具体实施过程中，靠的是科学有效的脱贫攻坚治理体系以及各级党委和政府的治理能力。脱贫攻坚治理体系是在党领导下管理脱贫工作的体制机制，是我们立足我国国情、把握减贫规律构建的覆盖政策体系、工作体系、制度体系等各方面的一整套行之有效的体制机制、法律法规安排。事实证明，打赢脱贫攻坚战是国家治理体系和治理能力现代化的成功实践。

习近平深刻指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，两者缺一不可，有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

我们再看另外一个例子，看看中国特色社会主义制度优势如何转化为国家治理效能。我国的制度优势之一就是新型举国体制。发展到今天，新型举国体制有了新的任务——把社会主义集中力量办大事的制度优势转化为国家科技治理效能，攻克关键核心技术，解决“卡脖子”的问题。新时代以来，一个个关键核心技术被攻克，我国积极抢占科技竞争和未来发展制高点。如2020年12月，嫦娥五号返回器

携带月球样品成功返回地球，标志着探月工程“绕、落、回”三步走规划圆满收官，这就是发挥新型举国体制优势攻坚克难的重大成就。嫦娥五号探测器及其发射使用的长征五号运载火箭，既有航天科工、中国电科等中央企业参与，又有多家民营高新科技企业参与。新型举国体制不仅发挥了社会主义制度集中力量办大事的显著优势，强化党和国家对重大科技创新的领导，进行顶层设计、整体筹划，而且充分发挥了市场机制的作用，有效调动了社会力量，围绕国家战略需求优化配置创新资源。习近平强调：“我国社会主义制度能够集中力量办大事是我们成就事业的重要法宝。我国很多重大科技成果都是依靠这个法宝搞出来的，千万不能丢了！”为了更好地将新型举国体制优势转化为关键核心技术攻关能力，2022年9月，中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》。

新型举国体制的例子告诉我们，就治理国家而言，制度是起根本性、全局性、长远性作用的，然而没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。把中国特色社会主义制度坚持好完善好，最重要的是发挥好制度的作用，把制度优势转化为治理效能。

通过刚才的讲解，我们应该已经基本了解全面深化改革总目标的内涵。总目标是管总的，还必须要有落实总目标的路线图。这个路线图就是党的十八届三中全会提出的“六个紧紧围绕”的分目标。这些分目标体现在经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设六个方面。

以“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”为例，截至2020年底，我国在教育领域综合改革、户籍制度改革、养老服务业综合改革、城乡养老保险并轨等社会领域共推出2485项改革方案，涉及衣、食、住、行、教育、医疗、养老等各个民生环节。同时，不断改革收入分配制度，扎实推动共同富裕，城乡居民收入倍差逐年收窄，由2012年的2.88缩小至2021年的2.50，中等收入群体已超过4亿人，形成了世界上规模最大、最具活力的中等收入群体，极大地推进了社会公平正义。

这个事实告诉我们，新时代的社会体制深化改革紧紧围绕保障和改善民生、促

进社会公平正义这个分目标来展开。社会体制深化改革保证了社会稳定，为其他领域深化改革提供了良好的社会环境。其他五个领域也紧紧围绕其分目标深化改革，共同推动全面深化改革总目标的实现。

党的二十届三中全会提出了进一步全面深化改革的总目标，就是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这同党的十八届三中全会提出的总目标相比，在前面增加了“继续”两字，表明我们党在改革上道不变，志不改和接续奋斗的坚定决心。同时明确了到2035年的阶段性改革目标、分领域具体改革目标和时间表、路线图、任务书。进一步全面深化改革的总目标与党的十八届三中全会提出的总目标既一脉相承，又有新的丰富和发展，体现了改革实践发展的连续性和阶段性，体现了党对改革认识的深化和系统化。在“七个聚焦”的分领域改革目标中，对深化经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全和党的建设等领域改革，提出了前瞻性、战略性、引领性的目标要求。同党的十八届三中全会提出的分领域改革目标相比，增加了国家安全领域改革的目标，进一步凸显改革的全面性、系统性。进一步全面深化改革的总目标，实质上就是要实现“三个更好相适应”，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

二、 坚持全面深化改革开放的正确方向

全面深化改革开放改什么、怎么改，这是一个带有根本性的问题。习近平强调：“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。” $ ^{①} $必须牢牢把握全面深化改革开放的正确方向，确保改革不改向、变革不变色。

一是全面深化改革开放必须坚持和改善党的全面领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。

苏联解体的重要原因在于偏离了社会主义的正确方向，放弃了共产党的领导地位，最终导致社会主义大厦一夜倾倒，分裂成15个国家。苏联改革失败，如同对老房子进行装修的时候，不是对房屋进行修缮和美化，而是将房屋的四梁八柱都拆了，结果不但没有改善居住条件，反而失去了安身立命的场所。

邓小平在改革开放初期就强调改革要“坚持四项基本原则”，即坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想。习近平也强调：“改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。” $ ^{①} $

二是全面深化改革开放必须坚持以人民为中心，促进社会公平正义、增进人民福祉。

同学们可以回想一下，新时代以来自己的家庭生活都发生了哪些变化。家庭收入有没有增长？衣食住行有没有改善？答案是肯定的。这说明我们的全面深化改革始终坚持以人民为中心，既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，真正促进社会公平正义，增进人民福祉。要实现这个目标并非易事，要通过全面深化改革冲破思想观念束缚，克服体制机制障碍，打破固化的利益藩篱，始终紧扣社会主义改革方向，不能被利益集团绑架和被资本左右，坚守初心，不断实现人民对美好生活的向往。

以医疗改革为例，2012年至2022年，中国基本医疗保险的参保人数由5.4亿人增加至13.6亿人，报销比例持续提高，居民医保的人均财政补助标准由240元提高到610元，惠及10亿城乡居民。北京大学第一医院儿科三病房内，罕见病患儿果果注射的特效药诺西那生钠，历经两轮9次医保集采谈判，价格最终由每支70万元降至3.3万元，并进入新医保目录。在医保谈判中，我们感受到了医保方说出的“每一个小群体都不应该被放弃”的改革温度，感人肺腑。习近平强调，“以百姓心为心”，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。唯有如此，改革才能大有作为。

三是全面深化改革开放必须有利于进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力。进一步解放和增强社会活力。

解放思想，是开启改革开放事业的思想前提，也是新时代全面深化改革开放的思想前提。1992年，邓小平南方谈话指出：“市场经济不等于资本主义，社会主义

也有市场。计划和市场都是经济手段。” $ ^{①} $这不仅冲破了长期以来的思想束缚，而且奠定了社会主义市场经济的理论基础。2013年，党的十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这一论断进一步冲破了思想束缚，推动了社会主义市场经济的发展。

解放和发展社会生产力，是改革开放的鲜明特征和首要任务，也是新时代贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。新时代以来，中国的创新型国家建设成果丰硕，研发经费投入稳居世界第二，研发人员总量、发明专利申请量连续多年居世界首位，在载人航天、探月工程、深海探测等诸多领域取得了突破性进展。

解放和增强社会活力，是社会主义改革的内在要求和基本目的。截至2020年底，全国社会组织固定资产超4700亿元，吸纳就业超千万人，社会充满了生机与活力。

三、 全面深化改革开放要坚持正确的方法论

过河要解决桥和船的问题，全面深化改革开放要取得成功，必须坚持正确的方法论。我国作为一个人口众多的大国，全面深化改革开放是非常复杂和艰巨的，正确的方法就变得至关重要。习近平指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。” $ ^{②} $

一是增强全面深化改革的系统性、整体性、协同性。

进入新时代，新老问题错综复杂，未完成的任务和新任务交织叠加，改革的复杂性前所未有，每一项改革都可能牵一发而动全身，从某一领域进行单项改革难以奏效。以人口老龄化问题为例。2023年全年出生人口902万人，死亡人口1110万人，出生人口少于死亡人口；60岁及以上人口占总人口的21.1%，老龄化进程明显加快。预计2035年前后我国将进入重度老龄化阶段，2050年老年人口将占我国总人口的约三分之一。人口老龄化表面上看是人口年龄结构问题，实际上是整个社会经济可持续发展问题，涉及我国经济社会发展的方方面面，仅仅从生育政策改革是难以奏效的，必须用系统性、整体性、协同性方法改革。为应对人口老龄化问题，

党中央除了改革完善计划生育政策，还推动延迟退休改革、社会保障制度改革、教育改革，并对就业、医疗、住房、文化、生态环境、食品药品、安全生产、社会治安、执法司法等经济社会多方面政策进行改革，打好应对人口老龄化问题的组合拳。

针对新时代全面深化改革呈现出全面性、系统性、整体性的鲜明特点，习近平强调：“注重系统性、整体性，协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进，在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。” $ ^{①} $例如，在推进乡村振兴和农业农村改革中，要注重协同推进农业产能提升和农村产业结构优化，协同推进农业科技进步和农民增收，协同推进乡村建设和乡村治理，协同推进农村物质文明和精神文明建设，协同推进城乡一体化建设，协同推进城乡金融改革和户籍改革等。只有注重政策、方案、实施、成效的系统性、协同性，才能朝着乡村振兴和农业农村改革目标聚焦发力。

二 是加强顶层设计和摸着石头过河相结合。

改革就好比过河，既要摸着石头过河，也要设计合理方案。同过去相比，新时代改革的广度和深度都大大拓展了，面对激流险滩，要把改革推向前进，就必须加强顶层设计，以便提高改革的科学性和协调性。同时，加强顶层设计并不是不要摸着石头过河，而是要不断地进行尝试，确定过河方法是否正确，据此调整整体方案，确保顶层设计的科学性。

以户籍制度改革为例。形成于计划经济时代的户籍制度，已成为当前经济社会发展的重大问题。但是户籍制度改革涉及千家万户，涉及经济社会生活的方方面面，是牵一发而动全身的改革。首先要有顶层设计，2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。对于人口在500万人以上的特大城市的落户政策，国务院提出建立完善积分落户制度。在顶层设计基础上，要摸

着石头过河，先行试点，成功后再向全国推广。浙江作为4个综合试点省份之一，自2017年1月1日起全面取消农业户口和非农业户口性质区分，统一户口登记制度；在户口迁移制度、户口登记制度、居住证制度、人口信息管理制度和相关领域配套制度等与户籍制度改革相关的“五项改革”上重点发力、全面推进，让全民在户籍改革中共享改革“红利”。同时，不断总结试点经验，不断完善顶层设计、总体筹划和制度法规。浙江户籍制度改革的成功经验，正在逐步向全国推广。

习近平强调：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。” $ ^{①} $

三 是统筹改革发展稳定

变革与稳定是矛盾的。变革意味着平衡被打破，稳定意味着平衡的形成。没有变革，事物不能发展；没有稳定，发展缺乏基本前提。我国为什么能够在改革中保持稳定？从根本上说，这得益于中国共产党的坚强领导，得益于党的基本理论、基本路线、基本方略完全正确，得益于中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的巨大优势。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进工作总基调，坚持底线思维，增强忧患意识，强调防范化解重大风险，强调把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，采取一系列举措着力平衡好各种关系，以改革开放的新进展巩固经济社会稳定大局。习近平指出：“稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。” $ ^{⑦} $

四 是胆子要大，步子要稳。

2013年9月29日，我国首个自贸试验区——中国（上海）自由贸易试验区在浦东正式挂牌成立。全国首家外资控股的合资商业理财公司、首家外商独资金融科技公司落户临港新片区；我国第一份外商投资准入负面清单发布实施，标志着我

国外商投资逐案审批时代的终结，开始对清单外的外商投资实行备案管理……中国（上海）自由贸易试验区大胆试、大胆闯，自主改，当好制度创新“头雁”，打造改革开放新高地。截至2023年底，党中央把准方向、科学决策、稳中求进，先后设立了上海、广东、辽宁、海南、山东、北京等22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。商务部截至2023年6月的统计数据显示，自贸试验区累计总结提炼形成302项制度创新成果向全国复制推广；在地方层面，各地结合发展实际，自主推广2800余项制度创新成果，涵盖贸易和投资自由化便利化、政府管理改革、金融开放创新等多个领域。

可见，全面深化改革开放，首先是勇于创新，大胆突破，同时又稳中求进，防止犯颠覆性错误。正如习近平所强调的：“提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干，不敢试。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。” $ ^{⑦} $

五 是坚持重大改革下法有据

针对全面深化改革和法治建设的关系，习近平指出，改革和法治如鸟之两翼，车之两轮，相辅相成、相伴而生。要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进。要高度重视运用法治思维和法治方式推进改革，坚持改革和法治相统一相协调。

例如，在党的十八届五中全会宣布全面放开“二孩”后，这项政策并没有立即付诸实施，而是等待《中华人民共和国人口与计划生育法》及相关法规的修订完成。可以说，身处全面依法治国的宏阔背景，无论是试点创新还是制度突破，彰显法治精神、获得法律授权、遵循法定程序都成为全面深化改革的大前提和重要方法。

第三个问题 为什么要将改革开放进行到底

在了解了“为什么要全面深化改革开放”“怎样推进全面深化改革开放”之后，

我们会有一个疑问：在未来新征程上，我们还需要继续全面深化改革开放吗？答案是肯定的。党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，进行整体谋划和系统部署，表明了我们党将改革开放进行到底的决心。那么，为什么要将改革开放进行到底呢？对于这个问题，我们可以从四个方面来理解。

一、 全面深化改革开放的伟大成就证明了必须将改革开放进行到底

发展出题目，改革做文章。2018年启动的党和国家机构改革，在中央和国家机关层面涉及180多万人，涉及管理体制、机构设置、职责和人员调整的部门达80多个。其中，核减部级机构21个，核减班子正副职数58名。这次党和国家机构改革，不仅改变了机构设置、人员部门，更主要的是通过机构改革，提高了政府机构效能，突出了以人民为中心的价值导向。例如：新组建的国家移民管理局率先在全国实行办理出入境证件“只跑一次”制度，确保申请人到出入境接待窗口一次即可完成申办护照等出入境证件的全部手续，这一制度赢得了人民群众的热情“点赞”；被公众称为“诗和远方终于在一起”的文化和旅游部，不断推动开展网络表演、网络游戏市场集中执法检查等一系列改革；整合了几个部门涉农投资建设项目管理职责的农业农村部，助力乡村振兴战略；重组后的生态环境部为生态文明建设保驾护航；新成立的应急管理部，被称为党和国家机构改革中的“超级大部”，在应对重大突发事件中发挥了重要作用。2023年3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。这一轮方案涉及13个方面，包括组建国家金融监督管理总局、组建国家数据局、优化农业农村部职责，完善老龄工作体制、完善知识产权管理体制、国家信访局调整为国务院直属机构、精简中央国家机关人员编制等，主要目的是促进党和国家机构职能优化协同高效。其中：组建国家金融监督管理总局，是为了加强和完善现代金融监管，减少人民群众可能面临的金融风险；组建国家数据局，是为了顺应数字经济迅速发展的时代潮流，推进数字中国建设，适应人民群众数字化生活发展需要。

在全面深化改革的壮阔进程中，动“奶酪”、动利益的改革比比皆是。在党的自身建设中，我们更是拿出了自我革命的勇气和胸怀，真刀真枪抓改革，动真碰硬求实效。截至2022年6月，党中央共制定修订140多部实践急需、务实管用的党

内法规，各地各部门有针对性地出台配套法规2200余部，立好全面从严治党制度体系的“四梁八柱”。2023年，全国纪检监察机关共立案行贿人员1.7万人，移送检察机关3389人。经过全面从严治党的一系列改革，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断形成和发展。

党和国家领导机构改革，党的自我革命取得的巨大成功，证明了新时代新征程仍然要把全面深化改革坚持到底的必然性。

新时代以来，全面深化改革遍地开花，全面开放也硕果累累。2012年，中国的货物+服务贸易总额为4.4万亿美元，排名全球第二；到2021年，增长到6.9万亿美元，连续两年排名全球第一。2022年，中国货物贸易进出口总值首次突破40万亿元大关，比上年增长7.7%，连续六年保持世界第一货物贸易国地位。截至2023年6月底，中国已与150多个国家、30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，“一带一路”的“朋友圈”不断扩大。目前，已经到了扎实推进共建“一带一路”高质量发展的新阶段。

这些鲜活的例子和真实的数据，勾画出了全面深化改革开放所取得的伟大成就，进一步证明在新征程中继续全面深化改革开放是党作出的正确抉择，是大势所趋，也是众望所归。唯有不懈坚持与推进，我们才能取得更大的历史成就。

二、 国内外形势的深刻变化要求必须将改革开放进行到底

当今世界正处于百年未有之大变局，我们在面临巨大机遇的同时，也面临着巨大的挑战。这种复杂多变的国内外形势，也迫切要求我们必须不断地推进全面深化改革开放。

首先，看一看国外的形势变化。我们一直坚持经济全球化的正确方向，主张不断扩大对外开放，倡导通过加强合作、平等对话和协商谈判来解决国际贸易中的问题。但是一些西方国家为了维护其霸权地位，极力打压中国的发展。

2024年2月29日，美国总统拜登宣布将对中国制造的汽车展开调查。他说：“中国决心主导未来的汽车市场，包括使用不公平的做法”，“中国的政策可能会使我们的市场中充斥着中国车，给我们的国家安全带来风险。我不会让这种情况在我的任期中发生”。近些年来，美国政客炒作“中国威胁”的说法也越来越离谱。

针对美国实施技术封锁和贸易封锁的复杂国际形势，我们应该怎么办呢？当然

是用全面深化改革和扩大高水平对外开放来进行有力的回击。比如：继续扩大对外开放，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局；利用新型举国体制对核心领域、关键技术进行攻关，推动科技创新，提高出口产品质量；进一步扩大内需，不断提高人民群众的生活水平。

其次，我们再来看国内的形势变化。新时代以来，虽然我们啃下了许多“硬骨头”、攻克了不少难关，但是前进道路上还面临着很多复杂的矛盾和问题。要解决这些突出矛盾和问题，必须把全面深化改革不断引向深入。2023年4月，二十届中央全面深化改革委员会第一次会议强调，要抓好重大改革任务攻坚克难，聚焦全面建设社会主义现代化国家中的重大问题谋划推进改革，努力在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再攻下一些难点。

当前，科技创新能力不强已经成为制约高质量发展的难点。要解决这个难点，必须在强化企业科技创新的主体地位、对技术创新全链条进行整体部署，对关键创新资源系统布局等方面进一步深化改革；还要在鼓励引导民营企业参与国家重大创新、推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用等方面进一步破除体制机制障碍，以深化改革推动实现高水平科技自立自强。例如，同人民群众健康生活密切相关的医用磁共振设备，长期依赖进口。为此，由民营企业联影医疗牵头，与中科院深圳先进技术研究院联合攻关，复旦大学附属中山医院和解放军总医院率先应用，与联影医疗一起打磨，优化性能，首台3.0T高场磁共振设备终于在2021年研制成功，我国也因此成为全球第三个掌握高场磁共振全部核心部件技术和拥有整机制造能力的国家。

三、 人民日益增长的美好生活需要促使将改革开放进行到底

我们党通过全面深化改革开放，不断满足人民对美好生活的需要，取得了显著成就。但是，人民对美好生活的需要是一个动态过程，会随着时代的发展、生产力的提高、问题的出现而不断变化。

比如，在互联网时代如何保障劳动者的“离线休息权”成为2024年全国两会的一个热点议题。什么叫“离线休息权”？就是指劳动者在法定或约定工作时间之外，拒绝通过数字工具进行工作联络或处理工作事宜的权利。在现实生活中，“打工人”为“群”所困的情况并不少见。2023年5月，法院在审结一起劳动争议案

件时，认定劳动者长期在工作时间，工作场所以外通过微信等从事相关工作属于加班，用人单位应支付加班费。2024年北京市两会上，北京市高级法院的工作报告中提到一起案件，针对网络时代“隐形加班”现象，法院亦明确将下班后利用微信付出实质性劳动认定为加班。对“离线休息权”的保障体现了改革对人民群众美好生活需要的回应。

新征程上，只有通过不断推进全面深化改革开放，才能让人民群众的获得感、幸福感、安全感得到更大程度的满足。习近平指出：“推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。” $ ^{⑨} $“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。” $ ^{⑩} $

2024年全国两会上的部长“好声音”也是回应人民群众对美好生活需要的真实反映。如何做好青年科技人才的培养、如何确保粮食安全、如何全面推进乡村振兴、如何推进国家水网建设，如何使AI技术进入教育领域，如何推动高考改革……这些人民群众最关心、最迫切的问题，都是未来我们必须通过不断推进全面深化改革开放所要解决的。

四、 全面推进中国式现代化要求进一步全面深化改革

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程，建设更加坚强有力的马克思

主义政党的必然要求。改革开放只有进行时，没有完成时，必须自觉把改革摆在更加突出位置。

要深刻把握进一步全面深化改革的主题。围绕党的中心任务谋划和推进改革，是改革取得成功的重要经验。新征程上，我们靠什么来进一步凝心聚力？就是要靠中国式现代化。党的二十大对全面推进中国式现代化作出了战略部署。进一步全面深化改革，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个主题来展开。要锚定进一步全面深化改革的总目标，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，精准发力、协同发力、持续发力，坚决破除各种体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，有效防范化解前进道路上的重大风险挑战，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

要深刻把握进一步全面深化改革的重大原则。进一步全面深化改革需要遵循“六个坚持”原则，这是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，是我们党不断深化对改革的规律性认识的重大成果，对于增强进一步全面深化改革的科学性、预见性、主动性、创造性，推动改革行稳致远，具有重大指导意义。坚持党的全面领导，这是我们的最大政治优势，是我国改革开放成功推进的根本保证，要把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。坚持以人民为中心，要尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼，改革有所应，善于汇集民智、凝聚民心，使改革成果更多更公平惠及全体人民。坚持守正创新，既要有道不变、志不改的强大定力，坚持四项基本原则、坚定“四个自信”不动摇，又要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，推动改革不断取得新突破。坚持以制度建设为主线，要加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。坚持全面依法治国，要善于运用法治思维和法治方式破解改革难题，巩固改革成果，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度。坚持系统观念，要统筹兼顾、辩证施策，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。这些原则，必须在改革实践中毫不动摇坚持并不断丰富和发展。

要深刻把握进一步全面深化改革的重大举措。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，突出促进经济建设

和改善民生，安排了构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制、健全保障和改善民生制度体系等7个部分，提出一系列重大改革举措。同时，全会围绕健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系、深化文化体制机制改革、深化生态文明体制改革、推进国家安全体系和能力现代化、持续深化国防和军队改革等战略任务，针对体制机制方面的突出矛盾和问题，提出一系列重大改革举措。这些改革举措覆盖推进中国式现代化方方面面，构筑了进一步全面深化改革的全景图。

要深刻把握进一步全面深化改革的根本保证。进一步全面深化改革，必须在党中央集中统一领导下进行，保证改革始终沿着正确政治方向前进。进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，对各级党组织正确判断形势、科学谋划改革、广泛凝聚力量、推动改革落实，对广大党员、干部精神状态、思想观念、素质能力，作风形象提出了新的更高要求，必须保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，不断提高党的领导水平。党的二十届三中全会通过的《决定》，以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，就深化管党治党制度改革作出部署，营造有利于进一步全面深化改革的政治环境，为推进各领域改革提供重要保证。

参考资料

1. 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版。

2.《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021年版。

3.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社2013年版。

4.《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，人民出版社2024年版。

5. 习近平：《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社 2018 年版。

6. 习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，人民出版社2018年版。

7. 习近平：《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》，《人民日报》2024年7月22日。

第六章

推动高质量发展

本章建议课时：3课时

教学主要内容

1. 新发展理念的科学内涵和实践要求

2. 高质量发展的深刻内涵和重大意义

3. 坚持和完善社会主义基本经济制度

4. 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

教学重点问题

1. 如何完整、准确、全面理解和把握新发展理念

2. 如何以新发展理念引领高质量发展

3. 如何认识新质生产力

4. 为什么要坚持和完善社会主义基本经济制度

5. 为什么说构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略部署

课程导入

2023年我国数字经济规模达56.1万亿元左右，占GDP的比重超过44%，中国成为全球规模最大、最具活力的电子商务市场。其中，规模以上电子信息制造业增加值同比增长3.4%；信息技术服务收入达到81226亿元，同比增长14.7%，占全行业收入的比重达65.9%；数据中心、云计算、大数据、物联网等新兴业务共实现收入3564亿元，比上年增长19.1%，占电信业务收入的比重达21.2%；农业数字化加快向全产业链延伸，农业生产信息化率达到27.6%，智能灌溉、精准施肥、智能温室、产品溯源等新模式得到广泛推广。北斗自动驾驶系统农机超过10万台，覆盖深耕、插秧、播种、植保、收获、秸秆处理和烘干等各个环节。

从这些数据可以看出，近年来我国数字经济蓬勃发展，数字产业规模稳步增长，数字技术和实体经济融合日益深入，新业态新模式不断涌现，数字企业加快提升技

术、产品与服务创新能力，不断培育发展新动能。这是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的生动缩影。

高质量发展是新时代我国经济社会发展的鲜明主题，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在领导新时代经济发展的实践中，深刻总结并充分运用我国经济发展的成功经验，从新的实际出发，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平经济思想，为推动高质量发展提供了根本遵循。

今天，我们从三个问题谈起：为什么新发展理念是高质量发展的战略指引？为什么坚持和完善社会主义基本经济制度是高质量发展的制度基础？为什么加快构建新发展格局是高质量发展的战略基点？

第一个问题 为什么新发展理念是高质量发展的战略指引

发展理念是发展行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展的成效乃至成败。实现什么样的发展，如何实现更好的发展，跟我们所处的历史方位、所秉持的发展理念、所规划的发展目标息息相关。接下来，我们用三个关键词逐一进行解析。

一、 第一个关键词——新发展阶段，它明确了我国发展的历史方位

同学们可能已经注意到一些发生在我们身边的经济情况：

首先，我国经济发展速度面临换挡。2000年，GDP实际增长率为8.5%，2007年达到14.2%的峰值，但是后来的经济发展速度变慢了。由此，我国经济开始由高速增长转向中高速增长。

其次，我国经济结构面临重大调整。随着经济的快速发展，钢铁、煤炭、耐用消费品等领域的产能过剩问题日益突出。化解产能过剩矛盾、调整产业结构成为我国经济工作的重点。为此，需要大力发展新兴产业。

再次，我国发展动力正在转换。过去的经济发展动力主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入，支撑我国经济长期高速增长的人口红利和土地红利都在发生变化，粗放式发展难以为继。推动经济高质量发展需要加快形成新质生产力、培育新

的动力源，从而为我国经济发展注入新动能

我国经济发展状况的变化反映了经济发展从量变到质变的客观规律。然而在近年来的西方舆论中，“中国威胁论”与“中国崩溃论”在经济领域又滋生出了“中国产能过剩论”“中国冲击2.0论”“中国经济见顶论”“中国日渐边缘论”等值得关注的新变种。那么，事实果真如此吗？

党的十八大以来，党中央根据经济发展从量的积累到质的提升的客观规律，对我国经济发展在速度、结构、动力方面所发生的变化作出了科学判断，指出我国经济发展进入了新常态。经济发展新常态，具体体现为经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

到“十三五”规划收官之时，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上了新的大台阶，特别是全面建成小康社会取得伟大历史成果，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就。以习近平同志为核心的党中央，提出了我国进入新发展阶段这一重大战略判断。习近平指出：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。” $ ^{①} $

社会主义初级阶段是一个很长的历史时期，就好比爬山，要一个台阶一个台阶地往上爬。新发展阶段是社会主义初级阶段历史进程中的一个重要阶段，是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。马克思主义经典作家在有关著作中已经论述了“发展社会主义需要划分为不同历史阶段”这一思想，它的理论根据就是生产力决定生产关系这一历史唯物主义基本原理。正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是党明确阶段性中心任务，制定路线方针政策的根本依据。从1953年开始，我国陆续实施完成了十三个五年计划（规划），为把我国建设成为社会主义现代化国家奠定了雄厚的物质基础。当前，我国正在实施第十四个五年规划。从“十四五”时

期开始的三十年，将是我们完成全面建成社会主义现代化强国这一历史性任务的新发展阶段。

当前，我国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，GDP超过126万亿元，人均GDP超过1.2万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人。因此，我们已经拥有了开启新征程，实现新的更高目标的雄厚物质基础。

我们要在自觉把握经济社会发展规律的基础上，进一步把握新发展阶段的重要特征，发挥主观自觉性、能动性和创造性，以发展理念的创新指引经济实现高质量发展。

二、 第二个关键词——新发展理念，它明确了我国发展的行动纲领

发展理念解决的是发展什么和怎样发展的问题，是发展的指挥棒、红绿灯。新发展理念是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平指出，新发展理念“不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的” $ ^{①} $。它回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。

创新是引领发展的第一动力，告诉我们发展不能光靠增数量、扩规模、拼资源，更要靠创新的内生动力。

协调是持续健康发展的内在要求，告诉我们发展不能只顾一点不及其余，要防止“木桶效应”，以便解决好各个领域发展的平衡问题。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，告诉我们发展不能竭泽而渔、寅吃卯粮，要保护好我们赖以生存的环境和家园。

开放是国家繁荣发展的必由之路，告诉我们发展不能关起门来，只能在扩大开放、加强和其他国家的交往中赢得更大的发展空间。

共享是中国特色社会主义的本质要求，告诉我们发展成果不能只让少数人享有，降低多数人的获得感，而是要一步一步地让更多的人富起来，让人民共享现代

化成果

全面理解新发展理念，要把握以下三个维度。

第一，从根本宗旨把握新发展理念。古人说：“天地之大，黎元为本。”习近平指出：“为人民谋幸福，为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’。” $ ^{①} $只有从根本宗旨把握新发展理念，才能坚持和实现高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。

西方国家的经验和教训告诉我们，现代化的成果并非均等地惠及全体人民。前些年，法国经济学家托马斯·皮凯蒂写了一本《21世纪资本论》，产生了较大影响，习近平在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中特别提到了这本书。该书用翔实的数据证明，美国等西方国家的不平等程度已经达到或超过了历史最高水平，虽然有资本的人和没有资本的人都变得更加富有，但是贫富差距却变得更大。在一百年的时间里，有资本的人的财富是初始水平的128倍，而整体经济规模只比一百年前增长了8倍。该书认为不加制约的资本主义加剧了财富不平等现象，而且这一现象将继续恶化下去。我们走中国特色社会主义道路，消除贫困是落实以人民为中心发展思想的重要实践。党的十八大以来，我国开展了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚行动，创造了世界奇迹。

第二，从问题导向把握新发展理念。新发展理念有着明确的问题导向，是针对中国经济发展出现的重大问题提出来的。创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。

以创新发展理念为例。科技自立自强成为决定我国生存和发展的基础能力，关键领域科学技术仍存在诸多“卡脖子”问题，我们必须加快实施创新驱动发展战略。由于不断坚持科技创新，在2022年全球新能源汽车销量的前五强中，中国企业占据了两席，其中比亚迪排名世界第一。2023年上半年，以电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池为代表的我国外贸“新三样”的出口总量同比增长61.6%。这些数据充分展示了党的十八大以来我国产业升级和技术创新能力的显著提升。

第三，从忧患意识把握新发展理念。“不困在于早虑，不穷在于早豫。”新发展理念来自我们对发展环境、发展前景的一种深深的忧患意识。正如党的二十大报告所指出的：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”

2019年5月15日，时任美国总统特朗普发布总统令，以“国家安全”为由，要求美国商务部将华为及其70家附属公司列入出口管制“实体名单”，自此美国开始对华为实施多轮不同形式的制裁。这实质上是美国通过技术封锁阻止中国科技进步，进而维护其在全球的霸权地位。中国国家互联网应急中心数据显示，2020年，位于境外的约5.2万个计算机恶意程序控制服务器控制了中国境内约531万台主机。有关报告还显示，美国中央情报局的网络攻击组织曾对中国航空航天企业、科研机构、石油行业、大型互联网公司以及政府机构等关键领域进行了长达11年的网络渗透攻击。

上述攻击严重损害了中国的政治安全、经济安全、关键基础设施安全和广大民众的个人信息安全。随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我们必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。

三、 第三个关键词——高质量发展，它明确了全面建设社会主义现代化国家的首要任务

高质量发展是相对于高速增长而言的。我们以往的发展，因为要解决生产力落后的问题，所以把发展速度、增长数量放在了十分突出的地位。当发展到了一定阶段时，主要矛盾也就发生了变化，发展的质量效益成为持续发展的主要要求。为了适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，我们必须把高质量发展作为首要任务。习近平指出，高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

展。一言以蔽之，高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”的发展。

高质量发展并不是代表发展速度不重要了，保持经济的合理增速仍然十分必要。党的二十大报告进一步明确，到2035年基本实现社会主义现代化目标时，我国人均GDP要达到中等发达国家水平。这意味着我们的人均GDP要达到2万美元以上。很显然，没有一定的经济增速，这是不可能实现的。所以，全面建设社会主义现代化国家，我们必须要推动经济实现“质的有效提升”和“量的合理增长”。

经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必然转向质的提升，这是经济发展客观规律的必然体现。20世纪60年代以来，全球100多个中等收入经济体中只有十几个成为高收入经济体。那些取得成功的国家，都是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张向质的提高的转型。

推动高质量发展，是我们遵循经济发展客观规律的主动谋划，同时也是实现社会主义生产目的的必然选择。只有实现高质量发展，才能适应科技新变化，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务，不断满足人民群众多层次、多样化的美好生活需要。

新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。近年来，我国科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。但是，我们同时必须清醒地意识到，制约高质量发展的因素还大量存在，要高度重视、切实解决。党的二十届三中全会指出，要健全推动经济高质量发展体制机制，必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。

2023年9月，习近平在黑龙江考察时指出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”“新质生产力”一词开始进入公众的视野。加快发展新质生产力，正是我

们当前和今后一段时间破解制约高质量发展瓶颈、扎实推动高质量发展的重要着力点。

2024年1月31日，二十届中共中央政治局围绕扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习。在这次学习中，习近平系统阐述了新质生产力。概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

学习习近平关于新质生产力的重要论述，我们可以从以下几个方面着重把握

一是新质生产力新在哪里。主要有：构成生产力的要素发生新变化，知识、技术、数据等新类型、新种类要素被纳入经济发展的要素范围；催生了新的产业形态，比如新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等，再比如电子商务、移动支付、共享经济、物联网等产业的兴起；科技创新构成新的发展动能，从以要素驱动、投资规模驱动发展为主的路径转向以创新驱动发展为主的路径。

二是新质生产力好在哪里。新质生产力是建成社会主义现代化强国的生产力基石。随着战略性新兴产业和未来产业的兴起，前沿技术、颠覆性技术的突破，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。新质生产力是提升国际竞争力的生产力“重器”。可以说，哪个国家拥有先进科学技术特别是拥有颠覆性技术，拥有处于世界领先地位的战略性新兴产业和未来产业，哪个国家就更有可能居于世界领先地位。新质生产力是满足人民日益增长的美好生活需要的生产力保证，能够推动产业转型升级，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务，能够满足人民群众对更高层次、更加多元的生态产品、文化产品等的需求。

三是新质生产力落在哪里。发展新质生产力，要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业和未来产业。要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。要坚持绿色发展。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。需要强调的是，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。要坚持从实际出发，因地制宜

宜，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。党的二十届三中全会进一步指出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。

第二个问题 为什么坚持和完善社会主义基本经济制度是高质量发展的制度基础

大家知道，任何一个国家的经济发展都基于一定的基本经济制度。这个制度并非天生就有，而是伴随着国家发展进程不断建立、调整和完善起来的。一个国家采取什么样的基本经济制度，与这个国家的发展阶段、历史特点和现实条件相关，特别是与这个国家的性质也就是国体密切相关。坚持好、巩固好、完善好、发展好社会主义基本经济制度，将决定我们国家经济社会发展的方向。当前，我国社会主义基本经济制度包含三个方面的内容：一是在所有制上，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚持“两个毫不动摇”；一是在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；二是在资源配置体制机制上，构建高水平社会主义市场经济体制。

一、 坚持“两个毫不动摇”

在所有制问题上，要坚持“两个毫不动摇”，就是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我们对“两个毫不动摇”的认识，是在总结我国社会主义建设经验教训基础上不断发展和深化的。以习近平同志为核心的党中央不断推进理论创新，把“两个毫不动摇”写入了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并且写入了党章。“我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，而且是不断深化的，从来没有动摇。中国共产党党章都写明了这一点，这是不会变的，也是不能变的。” $ ^{①} $

第一个毫不动摇，即毫不动摇巩固和发展公有制经济。在我们国家，公有制经济包括国有经济、集体经济，以及混合所有制经济当中的国有成分和集体成分，其

主体地位不可替代，要毫不动摇地巩固和发展。习近平指出：“公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是全体人民的宝贵财富，当然要让它发展好，继续为改革开放和现代化建设作出贡献。” $ ^{①} $

以国有企业为例，“十三五”时期，国有企业累计上缴税费17.6万亿元，约占同期全国税收收入的1/4；截至2020年底，共将76家中央企业10%的股权划到社保基金会，极大地增强了社保基金的战略储备。经过深化改革、优化调整、创新发展，国有企业逐步向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势行业集中。

可以说，如果没有国有企业的历史性贡献，就没有我国的经济独立和国家安全，也就谈不上人民生活的改善，更谈不上社会主义中国在世界东方的岿然屹立。除了这些贡献之外，公有制经济往往还能打起完成国家战略任务和急难险重任务的职责，把落实国家需要、人民需要当作自身责任来完成，为国家经济发展、社会稳定作出了不可替代的贡献。

2020年新冠疫情期间，中建三局受命建设火神山、雷神山医院。它在全世界的注目下把很多人眼中的“不可能”变成“可能”，充分展现了中国国有企业的担当。国有企业中像中建三局这样为了人民的生命财产安全而不计代价、大兵团作战，胜利完成急难险重任务的例子不胜枚举。越是关键时刻，越能看出公有制经济发挥出的不可替代的作用。

西藏第一条电气化铁路——拉林铁路，设计时速160公里，经过6年多的建设，在2021年6月25日开通运营。它的开通，将拉萨到林芝的时间缩短到3小时左右，结束了林芝、山南不通火车的历史。拉林铁路是目前世界上海拔最高的电气化铁路。拉林铁路建设历时时间长，所需要克服的地质、气候、环保等难题前所未有，主要承建者是中国中铁及下属多家国有企业，它们不负众望，克服重重困难，胜利完成了建设任务。

习近平指出：“我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民

生改善作出了历史性贡献，功勋卓著！功不可没！” $ ^{①} $

坚持公有制主体地位不能动摇，坚持国有经济主导作用不能动摇，这是我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位，坚持我国社会主义制度的重要保证。

第二个毫不动摇，即毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。非公有制经济包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分等。非公有制经济中的大部分是民营经济。改革开放以来，我国民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。民营经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。在新时代，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第一个百年奋斗目标的重要力量。所以，民营经济已经被摆到了国家经济社会发展的重要位置上。

从2012年到2022年，在数量上，民营企业占比从79.4%增长到93.3%；在税收上，民营企业占比从48.0%提升至56.9%；在就业上，规模以上私营工业企业吸纳就业占比从32.1%提高至48.3%。2022年，民营企业500强的营业收入总额39.83万亿元，增长3.94%；资产总额46.31万亿元，增长11.21%；纳税总额1.25万亿元；解决就业总数1097.21万人。

在新的征程中，我国民营经济只能壮大，不能弱化，不仅不能“离场”，而且还要支持它们走向更加广阔的舞台。习近平一直非常关注、关心、关怀民营企业的发展壮大和民营企业家的健康成长。党和政府不断出台各种利好政策和举措，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。2016年全国两会期间，习近平参加了全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会，并强调了“三个没有变”，即：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。2018年11月1日，习近平在民营企业座谈会上提出了“两个健康”，即：非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济

济人士要健康成长。2023年3月，习近平在看望参加全国政协会议的民建、工商联界委员时说：“民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人”。2023年7月，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》。2023年9月，中央编办正式批复在国家发展改革委设立民营经济发展局。这些都是实实在在、能够感受到的重大利好，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和深切关怀，为支持、鼓励、引导民营经济健康发展提供了有力的保障。

民营企业在多个领域发挥着自身优势和作用。比如在促进就业上，近年来，我国民营经济积极支持高校毕业生就业。2023年4—7月，全国工商联等部门开展“百城千校万企”促就业行动，组织10万余家民营企业在155个高校集中的城市举办线上线下专场招聘活动，提供岗位信息222.5万条，为解决高校毕业生就业问题作出了突出贡献。

坚持“两个毫不动摇”，特别需要澄清一些错误认识。必须看到，社会上还存在这样那样的错误认知：或认为公有制经济和非公有制经济是对立的，大力发展公有制经济，尤其是国有经济，是在“与民争利”；或认为我们是社会主义国家，就应该逐步用公有制经济“替代”非公有制经济；或认为非公有制经济能够发挥多重功能作用，足可以“替代”公有制经济，主张全面私有化；等等。习近平强调：“任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点，都是不符合最广大人民根本利益的，都是不符合我国改革发展要求的，因此也都是错误的。” $ ^{②} $

第一，单一公有制有其弊端。从社会主义改造完成后到改革开放前，我国搞的是单一公有制，这有一定的历史必然性，但也带来了一系列问题。单一公有制脱离了我国社会生产力总体发展水平比较低的国情，带来了平均主义盛行、个体积极性创造性受到抑制、生产力潜能无法充分释放、人民生活水平提高较慢等问题。

第二，全面私有化必然会带来严重的社会问题。20世纪80年代以来，以私有

化为核心的新自由主义在全球扩张，许多国家出现严重社会矛盾，贫富差距日益扩大。苏联、东欧国家以及一些拉美和非洲国家的私有化改革，引发了剧烈的政治动荡和社会动荡，致使其与发达国家的差距进一步扩大。

因此，搞纯粹的单一公有制不行，必须改革。但是改革又不能脱离我国的根本制度，搞全面私有化。改革要坚持守正创新，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。总而言之，必须坚持“两个毫不动摇”，不能偏废。正如习近平所指出的：“我们国家这么大、人口这么多，又处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。” $ ^{①} $

二、 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存

“蛋糕”做大了，还有一个怎么分的问题：分配不好，不仅影响到公平，可能会削弱积极性，而且影响到“蛋糕”的进一步做大，最终大家分到的“蛋糕”就小了。那么，我们国家的分配方式是什么呢？一般来说，分配方式与所有制结构是相对应的。我们坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，那么在分配方式上相应地就是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度。

我们知道，劳动是财富的源泉，劳动者是生产力发展的最活跃的因素。谁干活，谁就有饭吃；谁干得多、贡献大，谁就应该获得更多的报酬。对于合法劳动所得，要给予着重保护，这样才能向社会传递一个重大信号：只要诚实守法劳动，就一定会劳有所得、多劳多得。要想方设法增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，避免劳而无获、不劳而获。

与此同时，我们会在市场经济中看到，生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬。充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，意味着允许和鼓励资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素依据市场原则参与分配，完善按要素分配的体制机制。党的十九届四中全会首次将数据列入生产要素范畴，2022年发布的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》强调，要“按照

‘谁投入、谁贡献、谁受益’原则，着重保护数据要素各参与方的投入产出收益，依法依规维护数据资源资产权益”。

三、 构建高水平社会主义市场经济体制

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。习近平指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。” $ ^{[1]} $可以说，这句话集中概括了改革开放以来我国在经济体制改革方面取得的巨大成就。

改革开放以来，经过长期的艰辛探索和实践，我们摒弃了把社会主义和市场经济对立起来的传统观念，提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变。这是过去40多年，我国经济建设取得世所罕见的巨大成就的体制保障。

党的二十大着眼于全面建设社会主义现代化国家目标任务，坚持社会主义市场经济改革方向，作出了构建高水平社会主义市场经济体制的战略部署。那么，我们又该如何建设高水平社会主义市场经济呢？

第一，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。社会主义市场经济要求使市场在资源配置中起决定性作用。在我们这样一个泱泱大国，每时每地都发生着无数经济行为。比如大家选择在哪家便利店买矿泉水，选择去哪家电影院看电影，买哪个品牌的衣服，去哪个餐厅吃饭，等等，这些经济行为没必要也无法用国家的统一计划来推动。

市场在资源配置中起决定性作用，就是把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，这就是发挥“有效市场”的作用。这就要求我们在思想上更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置。

但是大家也都知道，市场不是万能的。让市场在资源配置中起决定性作用，并不等于把什么都交给市场，完全由市场说了算，因为市场也有失灵的时候。比如说

药品定价、能源价格等，都不能只让“无形的手”操纵。我们搞的是社会主义市场经济，是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展的市场经济，什么时候都不能忘了“社会主义”这个定语。要坚持发挥社会主义制度的优越性，更好发挥党和政府的积极作用，从而在让市场发挥决定性作用的同时，管好那些市场管不了或管不好的事情，有效防范资本主义市场经济的弊端。这就是接下来我们要讲的发挥“有为政府”的作用。

第二，更好发挥政府作用。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。“市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来。要健全宏观经济治理体系，用好“看不见的手”和“看得见的手”，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，既要“有效市场”，也要“有为政府”。

“有为政府”，就是要承认政府在科学的宏观调控和有效的政府治理等方面能够弥补市场不足、能够引导市场更好发挥作用。“有为政府”的另一个重要作用，就是实现对资本的有效管控。社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本。虽然资本主义社会的资本和社会主义社会的资本有很多不同，但是资本都是要追逐利润的。这就要求我们准确把握资本的特性和行为规律，进而采取有效的管控措施，对此不可掉以轻心。习近平指出：“在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题，也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题，也是一个重大理论问题”。我们已经认识到，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带。但如对资本不加以规范和约束，就往往会给经济社会发展带来危害。必须历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用。既要促进各类资本良性发展，共同发展，发挥资本发展生产力、创造社会财富、增进人民福祉的作用，又要给资本设置“红绿灯”，规范资本行为，不能任由其横冲直撞。要防止有些资本野蛮生长和无序扩张，要反垄断、反暴利、反天价，反恶意炒作、反不正当竞争，对资本依法进行有效管控。

2023年7月，国家发展改革委首次公布了一批平台企业在支持科技创新，传统产业转型、提升核心竞争力方面的典型投资案例，为平台经济的发展进一步指明

为了方向。如腾讯持续投资支持上海燧原科技有限公司，加强人工智能领域云端算力平台产品和服务等核心业务发展，促进国产高性能AI芯片研发和商业化落地，产品已经应用于多个人工智能应用场景，为行业提供了更多的自主可控的产品和服务选择。平台企业通过投资不仅获得了丰厚的回报，提升了自身的核心竞争力，而且推动了高水平科技自立自强，促进了实体经济提质增效，为推动建设现代化产业体系、促进高质量发展贡献了力量。

第三个问题 为什么加快构建新发展格局是高质量发展的战略基点

当今时代，各国经济早已深度融合，关起门来搞建设是无法成功的，任何国家的发展都离不开世界。推动高质量发展不仅要求我们贯彻正确的发展理念、完善经济发展的基本制度，更要求我们正确处理好国内国际两个市场、两种资源、两个循环之间的关系。当前，国内外经济形势复杂多变，中国发展到了一个新的关口，应该怎么办、如何走，成为摆在我们面前必须回答好的重大课题。党的十九届五中全会落子破局，提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

接下来，我们主要从“为什么”和“如何做”两个方面来把握这一关系我国发展全局的重大战略任务。

一、 为什么要加快构建新发展格局

2020年春天，习近平在浙江考察时发现，在疫情冲击下全球产业链供应链发生局部断裂，直接影响到我国国内经济循环。当地不少企业需要的国外原材料进不来、海外人员来不了，货物出不去，不得不停工停产。他敏锐地感觉到，现在的形势已经很不一样了，大进大出的环境条件已经变化，必须根据新的形势提出引领发展的新思路。当年4月，习近平提出要建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，党的十九届五中全会对构建新发展格局作出全面部署。这是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。我们知道，在经济全球化的大背景下，

下，任何一种经济循环都是由国内循环和国际循环所构成的，到底是以国内循环为主体，还是以国际循环为主体，必须由国家的发展阶段、所处环境、目标任务来决定。构建新发展格局，就是激活我国发展棋局的绝妙一着，是保持我国长远发展的制胜之策。为什么这么讲呢？

第一，这是应对国内国际关系变化的需要。经济发展是分阶段的，不同发展阶段对应不同的发展格局。我们国家同样如此。当前，我国国内经济循环同国际经济循环的关系正在持续调整。改革开放前，我国经济发展以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放后，我们打开国门搞建设，参与和融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，推动经济高速增长，“快马加鞭”赶上了世界潮流。在2008年国际金融危机后，为了有效应对外部风险，我国开始推动经济发展向内需主导转变，国内循环在经济中的作用开始显著上升。进入新时代，我们党坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，我国对外贸易依存度从2006年的峰值近64%下降到了2019年的近32%。国内经济循环同国际经济循环关系的客观变化，是我们提出构建新发展格局的首要考虑。近年来，全球政治经济环境发生了深刻变化，贸易保护主义日益抬头，逆全球化趋势不断加剧，传统国际循环明显弱化。

世界贸易组织（WTO）数据显示，2023年组织成员通报的技术性贸易壁垒（TBT）措施就达4068件，个别国家将经贸问题政治化、武器化、泛安全化，推行“降依赖”“去风险”，搞“脱钩断链”，全球产业链供应链遭遇重大挑战。

面对当前不稳定和不确定的国际形势，我们只有主动作为，坚持立足国内、依托国内大市场优势，化解外部冲击和外需下降带来的影响，才能在极端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。

新发展格局，是坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的格局。自从我国提出构建新发展格局以来，各种误解、污名化也随之而来，国内外有声音认为，中国发展要走向内卷化，回到过去自我封闭的老路上。这种论调与基本事实不符，同发展潮流相背，是对新发展格局彻头彻尾的误读。今天我们所要构建的新发展格局，不是“躲进小楼成一统”，而是“敞开胸怀纳百川”。习近平强调：“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。” $ ^{①} $国内国际双循环，

涉及国内经济循环和国际经济循环的关系。按照唯物辩证法的观点，两者就是事物发展的内因和外因。其中，国内循环作为内因，是中国经济发展的主要原因和根本动力；国际循环作为外因，是中国经济发展的次要原因和重要条件。在构建新发展格局过程中，必须同时兼顾内因和外因，不可偏废其一，着力打造内外市场相协调、内外资源都利用、内外贸易一体化的新格局。

第二，这是畅通发展各环节各领域的要求。国民经济运行是一个周而复始的循环过程。千千万万企业，个人以及公共部门，通过市场机制连接为一个巨大的经济网络，连续不断地进行生产和交换活动。国民经济循环是否畅通，决定了经济能否持续健康发展，人民生活能否不断改善。构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻，生产要素流动得好不好、商品服务流通得快不快，直接决定着市场经济的效率，也关系着国内大循环的质和量。近年来，我国加大要素市场配置和流通体系改革力度，消除阻碍要素和商品流动的壁垒，打通各个环节形成的“堰塞湖”和“断头路”。

历史经验表明，大国在发展过程中，必须有强大的内部循环体系，否则就难以形成持续的竞争力和推动力。尤其是对于我们这样一个大国来说，经济运行的各个要素都是齐全的，内部具有可循环的基础和条件。只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去。构建新发展格局就是突出重点环节，抓住主要矛盾，打通经济发展的“任督二脉”，着力清除经济循环的淤点堵点、补齐断点，让经济链条畅通起来，加快创建国内大循环的“升级版”，形成一张有机衔接，高效运转的经济网。

这里特别要强调的是，畅通发展各环节各领域是以全国统一大市场为基础的，而不是各地都搞自我小循环。如果各地都搞省内、市内、县内的自我小循环，搞“小而全”，甚至以“内循环”的名义搞地区封锁，就会破坏国内统一大市场，阻碍国民经济的良性循环。构建新发展格局所强调的是以国内大循环为主体，着眼点是全国，是国家的整体性战略。各地和各行业必须从大局和整体出发，在全局中找准自己的位置和优势，合理畅通整个国民经济的大循环。

第三，这是实现高水平自立自强的选择。实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。“如果核心元器件严重依赖外国，供应链的‘命门’掌握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，

甚至会不堪一击。” $ ^{①} $科技自立自强是构建新发展格局的根本支撑，是决定我国生存和发展的基础能力。构建新发展格局最本质的特征，是实现高水平的自立自强。党的十八大以来，我国坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动科技同经济深度融合，不断把科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实生产力。

近年来，科技创新持续赋能高质量发展，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的路径。国产大飞机C919商业首飞，全球首台16兆瓦海上风电机组并网发电，自主三代核电技术“华龙一号”全球首堆示范工程通过竣工验收……一系列新发明、新技术、新产品、新装备，成为产业升级、结构优化的重要驱动力量。各主要国家纷纷把科技创新作为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这步先手棋，谁能够实现高水平科技自立自强，谁就能占领先机、赢得优势。

高水平科技自立自强绝不意味着要做科技上的“全能王”，也不意味着关起门来搞研发。习近平强调：“人类要破解共同发展难题，比以往任何时候都更需要国际合作和开放共享，没有一个国家可以成为独立的创新中心或独享创新成果。” $ ^{2} $ 在全球化、信息化、网络化深入发展的条件下，创新要素更具有开放性、流动性，任何一个国家都不可能掌握所有创新要素，任何一个国家也都不可能脱离世界科技发展的大道自行发展，世界科技合作更加紧密，创新链条难以分割。

二、 实现供给和需求的高水平动态平衡

举网以纲，千目皆张。以重点带全面，是唯物辩证法的基本要求，也是我们一贯坚持的科学方法。国民经济是一个完整的有机体，供给和需求任何一个方面出现问题，经济循环都不可能畅通，也不可能实现高质量发展。构建新发展格局是一项系统工程，必须在关键点上着力，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。

前些年出现过这样一种经济现象：我国一些领域的消费需求在国内得不到有效供给，消费者就将大把的钞票花费在境外购物、“海淘”购物、海外代购上。当时的统计数据显示，我国居民每年境外旅行、留学或就医期间购买的非居民货物和服务高达上万亿元人民币。由此可见，我国不是需求不足，或者没有需求，而是需求变

了，升级了。人民群众需要高质量的产品和高水平的服务，而我们的供给没有随着需求的变化而调整和升级，质量，服务跟不上。有效供给能力不足，导致消费能力严重外流。要解决这一问题，必须把推进供给侧结构性改革作为经济发展的主线。

习近平指出：“供给侧结构性改革，说到底最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。” $ ^{①} $供给侧结构性改革归根到底就是运用改革的办法提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，优化现有生产要素配置和组合，优化现有供给结构，优化现有产品和服务功能，着力提升整个供给体系质量，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。党的十八大以来，我国钢铁业通过优化资源配置，着力推进研发创新、智能制造、绿色转型，实现了从量到质的“蜕变发展”。2023年上半年，宝钢实现超高强汽车板等7项产品全球首发；鞍钢33毫米厚X80级别大应变管线钢板实现全球首发；首钢全球首发两款取向电工钢产品；河钢国内最高强度级别高钛合金焊丝钢替代进口……钢铁行业瞄准高端化，努力提升供给能力，进一步夯实了产业基础。

必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，二者相互依存、互为条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。供需由平衡到不平衡，再到新的平衡的动态过程，是经济发展的客观规律。要让国内大循环这辆“动车”跑起来，必须供给和需求双轮驱动。市场是全球最稀缺的资源，而超大规模的国内市场恰恰是我国经济发展显著的、独特的优势。充分用好超大规模市场这个宝贵的战略资源，以规模扩大、结构升级的内需牵引和催生优质供给，能够助推开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。

2023年，商务部以“消费提振年”为主线，联合有关部门，调动各地方、行业协会、企业组织开展系列促消费活动，营造“全年乐享全民盛惠”的浓厚消费氛围。各地也结合自身情况，举办了各具特色的消费活动，如京津冀消费季、上海“五五购物节”、浙江“浙里来消费”。各种各样的消费活动精彩纷呈，形成波浪式消费热潮，社会消费品零售总额创历史新高，2023年最终消费支出对经济增长的贡献率达82.5%。

构建新发展格局必须坚持供给侧结构性改革的战略方向，就是要提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，提升产业链，供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

三、 建设现代化产业体系

习近平强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。那么，什么是现代化产业体系？如何建设现代化产业体系？我们需要从现实生活中寻找这两个问题的答案。

2024年1月1日，首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”载着3000多位旅客驶离上海吴淞口国际邮轮港，正式开启商业首航。“爱达·魔都号”实现了国产大型邮轮领域零的突破，是制造业向着高端领域迈进的标志性成果。在建设过程中，中国船舶集团先后攻克邮轮重量控制、振动噪声、安全返港等关键设计技术，保障了工程的顺利推进。这是一艘智能化船舶，全船的动力控制、信号传输、能源供给都靠中央控制系统通过全船电缆来完成，体现了以科技创新引领产业转型升级的发展要求。

以造船业等为代表的制造业是我国产业体系的重要组成部分。人们通常把国民经济中的产业划分为第一产业（农业），第二产业（工业），第三产业（服务业），每一个产业内部又有很多部门。现代化产业体系的主体内容包括发达的制造业、强大的战略性新兴产业、优质的服务业以及保障有力的农业等。

建设现代化产业体系既要以科技创新为引领，还需要各产业有序链接、高效畅通。以“爱达·魔都号”的商业航行为例，它的成功不仅靠工程建设质量的保障，还依赖高品质的服务配套。可以说，一艘邮轮就是现代化产业体系的微缩反映。依靠科技创新，各产业在邮轮里实现了汇聚和协调衔接。

现代化产业体系建设，既需要从局部看，更需要从全局看。我们必须立足全国，优化产业链分工布局，加快传统产业转型升级，加强交通基础设施建设，促进各类要素合理流动和高效集聚，促进先进制造业和现代服务业深度融合等，这些都是推进现代化产业体系建设的重要方面。

四、 全面推进乡村振兴

农业强国是社会主义现代化强国的根基。没有农业强国就没有整个现代化强国。建设农业强国，必须走中国特色社会主义乡村振兴道路，大力实施乡村振兴战略，全面推进乡村振兴。

首先，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化。在科技助力下，推动我国由农业大国向农业强国跨越。其次，坚持农业农村优先发展是总方针。这要求我们在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力措施，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距。再次，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求。这说明要以产业兴旺为解决一切农村问题的前提，以生态宜居为内在要求，以乡风文明为紧迫任务，以治理有效为重要保障，以生活富裕为主要目的，走中国特色社会主义乡村振兴道路。最后，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。这包括打通城乡要素自由流动制度性通道、逐步消除城市落户限制、基本建成城乡统一的建设用地市场等内容。

从这里可以看出，我们所说的乡村振兴是产业、人才、文化、生态、组织等全方位的振兴。以2023年热播的电视剧《富春山居》为例，村民们通过发展民宿、建设智能化养殖场、建设数字乡村等项目，推进了乡村产业振兴；一批年轻人的回归和集聚，推进了乡村人才振兴；在田园综合体中融入诗情画意的元素，助推文化振兴；在招商引资和发展产业的过程中，始终强调绿色，改善了水质，保护了青山，实现了生态振兴；重视党建工作，以党建引领业务发展，推进组织振兴。通过这些努力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，使农村由“人人想离开的地方”变为“人人向往的地方”。

五、 促进区域协调发展

2016年2月23日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组会议。会上听取了浙江省开化县关于“多规合一”试点情况汇报。开化县坚持“生态立县”“一张蓝图绘到底”，这是坚持主体功能区战略、推进区域协调发展的具体实践。当听到开化坚持生态立县不动摇，坚持一张蓝图绘到底，坚持走“绿水青山就是金山银

山”的发展路子，甩掉了“欠发达”，实现了“绿富美”，实现了“人人有事做，家家有收入”时，他很满意；当收到开化人民的盛情邀请时，他满脸笑容并且深情表示：开化是个好地方，我还是要回去看看的……

除了主体功能区战略，为了推进区域协调发展，我国还实施了一系列区域重大战略。党的十八大以来，我们党提出并实施了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等若干区域发展战略。其中，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展是我国高质量发展的强力支撑。长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展是国家“江河战略”的核心支撑，是生态优先绿色发展主战场。此外，还有作为支撑的“四大区域板块”，分别是西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展。结合主体功能区战略，这些板块内部都有更精准的划分和更明确的定位。

日前，我国地区之间发展还不平衡，这种不平衡对国民经济整体发展会产生不利影响，也不利于共同富裕目标的实现。因此，构建新发展格局必须促进区域协调发展。区域协调发展不是要求各地区实现发展模式和发展水平的整齐划一，而是应在符合各地区实际的情况下，通过发展谋求各地区之间的协调与动态平衡，在突出地区优势的基础上促进各地区发展水平的相对平衡。

参考资料

1. 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版。

2.《习近平经济思想学习纲要》，人民出版社、学习出版社2022年版。

3. 习近平：《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》，《求是》2021年第9期。

4.《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版。

5.《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版。

第七章

社会主义现代化建设的教育、科技、

人才战略

本章建议课时：3课时

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教学主要内容

1. 教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑

2. 加快建设教育强国、科技强国和人才强国的战略部署

3. 实现高水平科技自立自强的重要性紧迫性

教学重点问题

1. 如何理解教育是国之大计、党之大计

2. 如何理解科技自立自强是国家强盛之基、安全之要

3. 如何理解人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源

课程导入

近代以来，伴随着中国追求现代化的历程，有两个著名的追问。第一个是20世纪的“李约瑟之问”，问的主题是：尽管中国古代对人类科技发展作出了很多重要贡献，但为什么近代科学和工业革命没有在中国发生？另一个就是21世纪的“钱学森之问”，问的主题是：现在中国没有完全发展起来，一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是冒不出杰出人才。也就是问，为什么我们的学校总是培养不出杰出的科技创新人才？实际上，以上两个追问讲的是中国现代化进程中教育、科技、人才的关系问题。习近平在党的二十大报告中指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。” $ ^{①} $ 这体现的是新时代中国共产党对现代化规律的认识把握，在某种程度上也是对上述问题的直接回应。

围绕这一重要论断，这堂课我们就一起讨论以下四个具体问题：第一，为什么

要把教育、科技、人才作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑？第二，怎样加快建设教育强国？第三，怎样加快建设科技强国？第四，如何深入实施新时代人才强国战略？

第一个问题 为什么要把教育、科技、人才作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑

无论是2023年风靡全球的ChatGPT，还是一年之后又火爆出圈的Sora，都是由美国的开放人工智能研究中心（OpenAI）研发推出的。很多人认为Sora的出现是美国在新一轮科技革命中取得的重大突破，某种程度上也说明了美国在新科技浪潮中依然处于领先地位。更让我们震惊的是，它们的研发团队几乎都是年轻的并且学历占比相对均衡的学士、硕士、博士。这也引起很多人对未来教育和人才培养的深度反思。可以预料，在Sora之后还会继续诞生其他新的技术成果。因此，面向未来的科技策源地一定是在教育、科技、人才三者良性互动的过程中形成的。如果要在新一轮科技革命中把握主动权、抢占制高点，我们就必须从根本上思考教育、科技、人才与现代化的相互关系。

新时代的中国共产党人对这个问题的认识是非常深刻的。党的二十大报告第一次把教育、科技、人才进行统筹安排、一体部署，通过单章阐述作出了重大判断，还强调要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。这些都传递出了非常强烈的信号，也就是我们要推进的中国式现代化事业，必须建立在教育、科技、人才一体化工作的基础上。此后，习近平在很多不同的场合也都反复谈到这一问题，例如，2023年1月在二十届中共中央政治局第二次集体学习时强调：“坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成良性循环” $ ^{①} $。党的二十届三中全会明确要求构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。纵观历史，我们不难得出以下结论。

一、 现代化的起源和发展离不开教育、科技、人才的协同发力

人类社会的现代化进程，是在教育、科技、人才交互作用的过程中不断向前推进的。教育孕育未来，科技彰显实力，人才引领发展。大国崛起往往建立在教育兴盛、科技发展、人才涌现的热土之上。不同历史时期，占据引领地位的国家同时也往往是世界科学、人才、教育中心。

16世纪以来，全球先后形成了5个科学和人才中心，分别是16世纪的意大利、17世纪的英国、18世纪的法国、19世纪的德国、20世纪的美国。我们知道，科学中心和人才中心合在一起其实就是学术中心，所以这些国家一般也都是当时的高等教育中心。意大利当时的兴盛，中世纪大学的勃兴功不可没。意大利在14世纪末拥有欧洲30%的大学，是中世纪大学最多的地方，为其成为第一个全球科学和人才中心奠定了重要基础。英国于1660年成立皇家学会，信奉伽利略等人开创的实验科学传统，并建立了制度化的科学共同体，逐渐成为第二个全球科学和人才中心。法国成为近代以来第三个全球科学和人才中心，与其建立世俗化的统一的国家教育体制、建立法兰西科学院、创办欧洲最早的一批技术专科学校有关。德国成为近代全球科学和人才中心得益于德国大学的教育改革。美国成为全球科学和人才中心，与美国研究型大学的兴起以及将大学科技成果服务社会的理念密切相关。美国吸收英国大学的教育理念和德国大学的学术精神，创办了世界上第一所研究型大学，即约翰斯·霍普金斯大学，培养了大量具有高科研素养和创新能力的人才，吸引了世界一流的学者和优秀学生，逐步确立了世界高等教育中心的地位，成为全球科学和人才中心。

现代化归根到底是人的现代化。无论是科技的创新、经济的繁荣，还是社会的进步，背后都是人在起关键作用。教育可以传播科学，启蒙思想，传承文化，从而推动人才素质的全面提高，这些都构成了现代化的重要基础。比如第二次世界大战后，德国的国家经济基础被彻底摧毁，但是它在短短数十年内再次成为西方现代化程度最高的国家之一，这无疑与德国长期重视教育及其较高的国民文化素质息息相关。那么，你们知道当时美国占领德国之后做的很重要的一件事情是什么吗？就是将德国的大量高端科技人才转移到美国，这也就为美国成为战后全球科学和人才中心奠定了人才基础。对于国家富强和社会繁荣而言，教育、科技、人才是基础性、战略性支撑。不管是过去还是未来，如果没有一批高素质的科技人才，也就不会有

一次次工业革命的诞生，更不会有人类文明的不断进步。

二、 中国共产党历来高度重视教育、科技、人才

中国共产党自诞生以来，就始终把建设现代化国家、实现中华民族伟大复兴作为自己的神圣使命。随着对现代化内涵的认识不断深化，中国共产党根据不同历史时期的主要任务，对教育、科技、人才的发展作出了不同的战略部署。

新民主主义革命时期。我们党高度重视对广大人民群众的文化教育，在当时极其艰苦的条件下，引导知识分子与工农相结合，发展了新民主主义教育，以此革新广大人民群众的精神面貌，推动中国社会的现代化转型。当然，那时的教育与今天所说的教育不可一概而论。在战时条件下，教育的关注重点主要是革命意识的启蒙和斗争能力的培养。所以，当时我们党创立了许多面向工人、农民的补习学校，将知识启蒙同革命启蒙结合在一起，重点是鼓励工农群众一起来加入革命，实现自身的独立和解放。比如，毛泽东和周恩来都曾在广州农民运动讲习所讲过课。不少农民运动讲习所的学员后来也都成了农民运动、武装起义的骨干力量。南昌起义、秋收起义、广州起义等武装起义，也都有农民运动讲习所师生的参与。在后来的土地革命战争、抗日战争、解放战争时期，中国共产党通过识字班、夜校、冬学等各种多样的方式，对工农兵进行文化普及和政治教育，在唤醒人民群众革命觉悟的同时，也使他们极大地提高了科学文化素养，初步接受了现代化的教育。

社会主义革命和建设时期。新中国成立之初，我国6亿人口的文盲率高达80%，农村的文盲率更是超过了95%，有的地方甚至十里八村也找不出一个识文断字的人。为了改变我们的落后面貌，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人提出了培养“有社会主义觉悟的有文化的劳动者” $ ^{①} $的人才目标，开启了轰轰烈烈的扫盲运动。从50年代初一直持续到60年代初，先后有近1亿中国人摘掉了文盲的帽子。如此大规模并卓有成效的扫盲运动，也创造了人类历史上的奇迹。当时流传的扫盲歌，“扫盲识字班，今天开学了，上学的男和女，早早就来到，学文化、学政治，专心听课，天下的大事情，我们能知道……”，生动形象地展现了扫盲运动的情况。50年代中期，我国还发布了《汉字简化方案》，采用社会上广泛流行的简化

汉字，规范了一些俗体字。扫盲运动与汉字改革，不仅使劳动群众的日常学习、自我充实成为可能，更为全国义务教育的普及奠定了坚实基础。为了培养一大批适应工业化发展要求的专门人才，我国在1952年对全国高等学校的院系进行了重大调整，很多直接服务于现代化建设的高等科研院所从此应运而生，源源不断地为中国工业化的发展输送现代化科技人才。到了1964年，我国又进一步确立了包括科学技术现代化在内的“四个现代化”的宏伟目标。在此背景下成功组织开展了“两弹一星”等一系列工程，为现代化建设奠定了坚实的基础。

改革开放和社会主义现代化建设新时期。基于改革开放初期我国的发展实际，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人作出了“科学技术是第一生产力”的重要论断，提出了“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的重要命题。1978年1月发表在《人民文学》第1期的报告文学《哥德巴赫猜想》，可以说是科学春天的序曲，主要讲述了陈景润解析“哥德巴赫猜想”的传奇经历。作品一经问世就立即引起青年们的热烈反响，大家争相购买和竞相传阅，各地报纸、广播电台纷纷全文转载和连续广播。同年3月，全国科学大会的召开带来了我国科技的全面复苏。当时，有6000多名科学家在人民大会堂出席了全国科学大会，陈景润作为著名科学家代表受到了党中央领导的接见，以他为代表的许多科学家也因此成为当时大学生的偶像。尊重知识、尊重人才的观念蔚然成风。20世纪末，在国际竞争日益激烈的背景下，我们党强调要使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，并要求把发展科学技术和教育事业放在首要位置，从而推动形成了教育优先发展战略和科教兴国战略。进入21世纪，我们党在牢固树立人才资源是第一资源的观念的基础上，继续强调要把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置。

中国特色社会主义新时代。在“科学技术是第一生产力”“人才资源是第一资源”的基础之上，以习近平同志为主要代表的中国共产党人进一步阐发了“创新是引领发展的第一动力” $ ^{①} $的观点。习近平强调，核心技术、关键技术，化缘

是化不来的，必须依靠自力更生、自主创新。要不我待推进科技自立自强，只争朝夕突破“卡脖子”问题，切实提高我国关键核心技术创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里。“国势之强由于人，人材之成出于学”，这就要求我们培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队。习近平在2024年新年贺词中明确要求“以更大力度办教育、兴科技、育人才”，进一步突显了教育科技人才工作的系统性、基础性、先导性、战略性、紧迫性。正是由于深入实施创新驱动发展战略，坚定不移走中国特色自主创新道路，我国的科技事业才发生了历史性、整体性、格局性的重大变化。当前，我国接受高等教育的人口已经达到2.5亿，新增劳动力平均受教育年限超过14年，高等教育促使我国的劳动力素质结构发生了重大变化。习近平也一直强调要坚持党管人才，深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地。如今，我国的人才资源总量达到2.2亿，高技能人才超过6000万，研发人员总量多年位居世界首位，成为支撑中国制造、中国创造的重要力量。这些事实说明，我们国家已经是全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。

三、 全面建设社会主义现代化国家面临现实挑战

党的十八大以来，中国在教育、科技、人才协同发展方面所取得的成就有目共睹，但是我们也必须清醒地认识到，这与新征程上全面建设社会主义现代化国家的要求相比还有很大差距。

从世界新科技革命的趋势看，我们正处在世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，这对一体推进教育发展、科技创新、人才培养提出了更高的要求。当前，全球科技创新进入空前密集的活跃期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，教育、科技、人才在综合国力竞争中的关键地位更加凸显。例如，目前发展快速的人工智能是大国竞争的重要领域，也是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁效应”。因此，加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，这就需要我们充分发挥教育、科技、人才的支撑作用。

从当前激烈的国际竞争态势看，以美国为首的一些西方国家一直试图在教育、科技、人才等方面给中国“使绊子”。近年来，“修昔底德陷阱”成为部分美国政客污名化中美关系、配合其科技打压政策的热词。为了阻止中国的发展，美国对中国的高精尖技术领域进行“卡脖子”，不择手段制裁华为、中兴等高科技企业，把哈丁大、北航、西安交大等十多所高校列入实体制裁清单，试图通过这些强硬手段迫使中国屈服。其中，最突出的“卡脖子”难题还是在芯片领域。芯片虽小，但是产业链极其复杂，涉及几十个行业、数千道工序，关键技术分散在多个国家众多企业手里，单个国家很难完全掌握。美国在2022年专门出台了《芯片与科学法案》，还逼迫荷兰、日本等国家限制芯片制造设备对华出口。尽管美国阻止不了中国的发展，但是国产芯片还需要付出更多的努力。面对风云变幻的国际形势，相信大家也都能直接感受到我们加快教育、科技、人才一体化建设是多么迫在眉睫。

从我国教育、科技、人才协同发力的效能看，目前我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列，前沿科技创新进展突出，高水平研发团队成长迅速，教育、科技、人才协同发力的局面初步形成。以教育为例，2023年全国共有各级各类学校49.83万所，各级各类学历教育在校生2.91亿人，专任教师1891.78万人。不过，规模扩张并不意味着质量和效益增长，走内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路。那么，我们到底应该如何发挥教育在国家创新驱动发展战略中的基础性作用？如何打赢高水平科技自立自强攻坚战？如何加快建设国家战略人才力量？这一系列问题都等着我们去破解。这就要求我们必须树立系统观念，从中国式现代化的全局出发，统筹推进教育、科技、人才的进一步协同发展。

然而，教育、科技、人才协同发力绝不是简单地做加法，最关键的是要发挥整体效能。教育是全面建设社会主义现代化国家的坚实基础，科技是全面建设社会主义现代化国家的强大动力，人才是全面建设社会主义现代化国家的有力支撑。简而言之，三者只有相辅相成才能相得益彰。具体来说，教育优先发展，重在夯实人力资源深度开发基础，打造中国式现代化“蓄水池”；科技自立自强，重在坚持独立自主开拓创新，构筑中国式现代化“主阵地”；人才引领驱动，重在巩固发展优势赢得竞争主动，激发中国式现代化“内驱力”。因此，所谓的一体化不是 $ 1+1+1=3 $这样的简单相加，而是应该发挥一种相互赋能、同向互促的集成功能。

能，这正是今天我们强调教育、科技、人才一体推进所要达到的目的，也就是实现 $ 1+1+1>3 $的整体效能。

第二个问题 怎样加快建设教育强国

教育兴则国家兴，教育强则国家强。2021年6月29日，习近平向获得“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号的张桂梅老师颁授了“七一勋章”。自2008年创办华坪女子高级中学开始，张桂梅每年都会利用假期对高三以及每个农村的学生进行家访，足迹串起了数千名学生的家门，也把很多原贫困山区的女孩送出了大山、送进了大学。她的女子高中历届毕业生升学率达到了100%。40多年来，她放弃了优越的工作条件，毅然投身原贫困山区的教育扶贫主战场，用持之以恒的无私奉献帮助乡村女孩大胆追逐自己的梦想。

张桂梅手里捧着的沉甸甸的勋章，是国家对无数像她一样默默奉献的教育工作者的褒奖。因为教育的根本靠教师，正是一个又一个“张桂梅”用日复一日的身体力行，才让千千万万的中国人实现了自己的求学梦，也筑起了教育的强国梦。正如习近平所说：“中国这么多人，教育上去了，将来人才就会像井喷一样涌现出来。这是最有竞争力的。” $ ^{①} $这就是教育的根本意义所在。那么，究竟什么是教育强国？又该如何建设教育强国？我们这里可以从以下几个方面进行讨论。

一、 推进教育现代化

教育是国之大计、党之大计。1983年，邓小平为北京景山学校题词“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，对中国教育改革与发展寄予了殷切厚望。40多年来，中国教育始终坚持“三个面向”，教育面貌发生了格局性、历史性的变化，教育现代化的步伐坚实而有力。

党的十八大以来，教育现代化加速推进，习近平指出：“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”

兴的基础工程。” $ ^{①} $2019年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，提出了推进教育现代化的八大基本理念：更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。同时，还提出了推进教育现代化的总体目标：到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。

在人类的现代化历史进程中，教育的发展始终发挥着基础性、先导性作用。历史上率先进入现代化的国家，无一不在教育领域占据优势地位，这种状况迄今依然没有根本性的改变。在全球排名前100位的大学当中，大多数依然是西方的老牌大学，比如牛津、剑桥、哈佛、斯坦福等名校，汇聚着全球顶尖的教育资源。这些大学吸引了全世界最优秀的青年人才，从而为西方的科技创新、经济发展和社会进步提供源源不断的人才资源。改革开放以来，一方面，我国把教育作为最大的民生，着力推动教育公平，实施了全世界覆盖面最广的普惠性义务教育；另一方面，加快了世界一流大学建设的步伐，实施了“211”“985”“双一流”等重点建设工程，逐步实现了从教育大国向教育强国的迈进。根据2023年6月国际高等教育研究机构QS发布的第20版世界大学排名，中国除港澳台以外的地区有北大、清华、复旦、浙大、上海交大等5所大学进入前100名，在学术研究方面进一步巩固了中国作为世界上最多产的研究强国的地位。高等教育的跨越式发展也为我国的科技创新奠定了坚实的基础。在中国式现代化破壁突围的过程中，许多高校的科研团队成为生力军，在一系列重大科技工程中起到了重要作用。教育关系到一个民族和国家的兴衰强弱。只有实现教育现代化，才能真正走好中国式现代化道路。

二、 落实立德树人根本任务

教育的根本任务是立德树人。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，是教育的根本问题。不管任何国家，无论任何时代，只要说到教育，就不能回避这个问题。古今中外，每个国家都是按照自己的政治要求来培养人的。人类历史上许多关

于教育的思想流派，实质上都对这个问题提出了不同解决方案。那么，中国教育是如何回答这个问题的呢？答案就是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

在“培养什么人”的问题上，习近平指出：“社会主义建设者和接班人，定语就是‘社会主义’，这是我们对培养什么人的本质规定。” $ ^{①} $人无德不立，育人的根本在于立德。正如习近平所说：“古人说：‘大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。’核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。” $ ^{②} $一个人只有明大德、守公德、严私德，其才方能用得其所。蔡元培也说过：“若无德，则虽体魄智力发达，适足助其为恶。”道德之于个人、之于社会，都具有基础性意义，做人做事第一位的是崇德修身。育人和育才是相统一的，归根到底，我们所培养的人就是听党话、跟党走，并且有能力担负起民族复兴重任的接班人。

在“怎样培养人”的问题上，必须遵循人才成长规律、教育教学规律，充分考虑社会发展需要和每个人不同的成长成才特点，做到因材施教，努力实现每个人都能自由而全面地发展。围绕这个问题，古今中外也曾有过不少有益的思想资源，比如：孔子强调的“有教无类、学思并进”，苏格拉底的“精神助产术”，卢梭认为的教育应该“遵从人的天性”，杜威提出的“教育即生活”，等等。马克思主义从历史唯物主义出发，着眼人的自由全面发展，阐述教育的本质，为社会主义教育提供了方向指引。新时代以来，习近平多次强调教育要因事而化、因时而进、因势而新，着力提升自主人才培养能力；强调要全员育人、全过程育人，全方位育人，把价值观教育融入专业知识教育中；要求教师既要做“经师”，又要做“人师”。这些论述发展了马克思主义教育理论，为新时代回答“怎样培养人”的问题指明了方向，提供了遵循。

在 “为谁培养人” 的问题上，教育的根本目标就是为党育人、为国育才，教育的重要使命就是服务中华民族伟大复兴。2016 年，习近平在全国高校思想政治工作会议上指出，要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。

程，实现全程育人、全方位育人。2021年，习近平在清华大学考察时又强调：“我国高等教育要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀国之大者”，把握大势，敢于担当，善于作为，为服务国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力量。 $ ^{①} $由此可见，“为谁培养人”的问题是事关教育使命的方向性问题，这个问题如果回答得不洁不楚，就有可能导致颠覆性的错误。中华民族伟大复兴的历史征程绝对不是一马平川的，我们面临的内外压力和挑战是异常严峻的，西方敌对势力与我们争夺青年、争夺人心的斗争将始终存在。所以，教育必须牢牢把准为党育人、为国育才的政治方向，绝不能培养社会主义的破坏者和掘墓人，绝不能培养出一些“长着中国脸，不是中国心，没有中国情，缺少中国味”的人！

三、 办好人民满意的教育

教育是民生之基，关系千家万户。关系千百万人民群众的幸福感、获得感。伴随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对美好教育的期待也在日益增长，但是幼有所育、学有所教的民生诉求与高质量教育发展不平衡不充分的矛盾依然存在。办好人民满意的教育，满足人民期待，是教育强国建设的题中之义，也彰显着中国共产党始终坚持以人民为中心发展教育的价值追求。进入新时代，党中央积极回应人民群众的期待，推进一系列重大的教育改革，长期以来困扰中国的教育民生问题得到了根本改观，亿万中国人分享了教育发展的红利。比如，从2012年到2021年，农村义务教育学生营养改善计划惠及学生达3.5亿人次，实施地区男、女生平均身高累计增量分别为4.2厘米和4.1厘米。教育现代化的根本落脚点，就是办好人民满意的教育。我们要坚持以人民为中心发展教育，以教育之力厚植人民幸福之本。

具体来说，要着重做好以下几件事情

大力促进教育公平。我们常说，教育公平是最大的公平。党的十八大以来，20万名义务教育阶段建档立卡的辍学学生已经实现动态清零，为全面建成小康社会作出重要贡献；在义务教育全面普及的基础上，全国2895个县全部实现义务教育基本均衡，成为又一个新的里程碑；以政府为主导、学校和社会积极参与的学生资助政策体系，对“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”实现全覆盖，截

至2022年累计资助学生近13亿人次，坚定践行“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺。下一步，要按照党的二十届三中全会的要求：优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制；完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围；健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。

加快建设高质量教育体系。新中国的教育事业取得了举世瞩目的成就。如今的教育普及程度大幅提高，总体水平跃居世界中上行列。围绕未来五年和更长时期建设高质量教育体系，“十四五”规划作出了重要部署，提出了推进基本公共教育均等化、增强职业技术教育适应性、提高高等教育质量、建设高素质专业化教师队伍、深化教育改革等五个方面的重大举措。

到2035年，我国将总体实现教育现代化，建成教育强国。相应地，必须做到“三要”：一要建成服务全民终身学习的现代教育体系，不仅服务适龄青少年儿童，还要服务其他年龄群体；二要夯实国民教育体系的分领域，围绕学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业技术教育、高等教育、特殊教育等重点，把人一生中重要的系统化学习阶段基础打牢；三要形成全社会共同参与的教育治理新格局，以教育治理现代化支持教育现代化，以教育现代化支撑国家现代化。

提升教育服务经济社会发展能力。每逢高考季，关于如何填报志愿的“考后焦虑症”往往困扰着每一位考生家长，这也成为社会关注的焦点。专业选择焦虑的背后，折射的其实是家长对未来经济社会发展趋势的预期。从20世纪80年代的“学会数理化，走遍天下都不怕”，到2000年左右的经济热、法律热、外语热，高考志愿热门专业变迁的背后是经济结构、产业结构调整带来的就业结构变化。一方面，经济社会的发展是教育的基础，经济社会发展的需求直接影响着教育的学科建制和专业设置；另一方面，教育本身也直接反映着经济社会发展的水平，影响着经济社会发展的质量。当前，新科技革命推动了经济结构的深刻调整，高质量发展的需求倒逼教育进行内涵式改革。我们必须根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。

坚持深化教育综合改革。推进教育现代化必须向改革创新要动能。在从教育大国走向教育强国的历史征程中，我们要研判教育未来发展趋势，面向中国式现代化新要求，面向经济社会发展主战场，面向世界科技最前沿，坚持问题导向和目标导向。

向相结合，着力破解制约教育现代化的各种难点痛点堵点，全面深化教育领域综合改革，增强教育改革的系统性、整体性、协同性，构建起适应教育现代化的体制机制。这其中，发挥好教育评价指挥棒的作用至关重要。要坚持以人民为中心的根本导向，完善促进教育公平的各项改革，使教育发展惠及亿万人民。要坚持服务国家创新驱动发展战略，建构中国自主的知识体系，构建高质量人才自主培养体系，引导广大教育工作者、科研人员把论文写在祖国大地上，加快世界一流大学、世界科学中心、世界人才高地的建设步伐，以教育现代化引领和推动中国式现代化。

坚持把教师队伍建设作为基础工作。教师是立教之本、兴教之源，是教育发展的第一资源。他们立足三尺讲台，履行新时代人民教师的崇高使命，成为教育强国建设的中流砥柱。正所谓“师者，所以传道授业解惑也”。中国式现代化对高水平人才的需求，也对教师队伍的高质量发展提出了更高要求。在2023年第三十九个教师节到来之际，习近平给全国优秀教师代表致信，勉励全国广大教师以教育家为榜样，大力弘扬教育家精神，牢记为党育人、为国育才的初心使命，树立“躬耕教坛，强国有我”的志向和抱负，自信自强、踔厉奋发，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。2024年9月，习近平在全国教育大会上进一步强调，要提高教师政治地位、社会地位、职业地位，加强教师待遇保障，维护教师职业尊严和合法权益，让教师享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。这为新时代教师队伍建设指明了方向。我们要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓，坚持以“教育家精神”为价值内核，以“高质量”为建设标准，以“政策优化”为重要抓手，健全中国特色教师教育体系，大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第三个问题 怎样加快建设科技强国

我们不妨一起来看看中国的5G信号是如何抵达世界之巅的。2020年4月，从海拔5200米的珠峰大本营出发，40名铺设组成员肩扛传输光缆，带着由46头牦牛组成的运输队在冰川山路上跋涉，运送近8吨的建设物资，完成了特种传输光缆的铺设。4月30日下午，最终在海拔6500米处将世界海拔最高的5G基站投入使用。加上此前在海拔5300米、5800米处建成的基站，5G信号已实现对珠峰北

坡登山路线及峰顶的覆盖。刷新高度的，不只是5G信号。世界海拔最高的电气化铁路——拉林铁路，穿行于雪域高原，最高海拔3650米；世界海拔最高的民用机场——四川稻城亚丁机场，海拔4411米；世界海拔最高的火车站——青藏铁路唐古拉站，海拔5068米；世界海拔最高的并网光伏电站——西藏羊易光伏电站，海拔4700米。

追求、抵达、再出发，中国人建设科技强国的脚步不会停歇。习近平明确提出：“使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。” $ ^{①} $党中央明确了进一步加快建设科技强国的重点任务。那么，今天就让我们伴随着中国走向科技强国的历程，讨论一下我们在科技强国建设方面都取得了哪些突出成就，为什么我们必须建设科技强国，应该如何加快建设科技强国。

一、 科技强则国家强

党的十八大以来，我们把实现科技自立自强作为国家发展的战略支撑，持续深入实施创新驱动发展战略，大力建设创新型国家和科技强国。在2012年至2022年的非凡十年，中国的全球创新指数排名从第34位上升至第11位，成功进入了创新型国家行列，开启了实现高水平科技自立自强、建设科技强国的新阶段。

在战略高技术领域取得新跨越。我国在深海、深空、深地、深蓝等领域积极抢占科技制高点。2020年6月23日，随着北斗三号最后一颗全球组网卫星顺利进入预定轨道，北斗三号全球卫星导航系统星座部署全面完成。7月31日，北斗三号全球卫星导航系统正式开通。从北斗一号到北斗三号，从覆盖亚太到服务全球，作为重要的新型基础设施，北斗系统打破西方国家技术垄断，深度赋能各行各业，成为推动经济社会发展、维护国家安全的重要基石。

在高端产业领域取得新突破。以大飞机、高铁动车组、盾构机、消费级无人机、5G移动通信技术等为代表的一批高端技术产业，为打造现代化产业集群奠定了基础。2023年5月28日，国产C919大飞机正式投入商业运营。C919大型客机研制成功，获得型号合格证，标志着我国具备自主研制世界一流大型客机的能力。

是我国大飞机事业发展的重要里程碑。从当年的运-10到今天的C919，中国航空人在艰辛探索中走出了一条中国设计、系统集成、全球招标、逐步提升国产化率的发展路径。中国由此成为世界上极少数能够生产大飞机的国家，在全球航空制造业的价值链中占据了一席之地。中国人“大飞机梦”的实现，必将不断提升我国航空制造业在全球航空市场中的竞争力，也必将带动中国高端产业链价值链的能级提升。

在民生科技领域取得显著成效。我们坚持科技创新服务于人民群众美好生活，在医用重离子加速器、磁共振、彩超、CT等高端医疗装备国产化替代方面取得了重大进展。截至2020年底，全国科技系统自党的十八大以来累计在原贫困地区建成1290个创新创业平台，建立7.7万个科技帮扶结对，选派28.98万名科技特派员，投入200多亿元资金，实施3.76万项各级各类科技项目，推广应用5万余项先进实用技术、新品种，为原贫困地区转换发展动力、提高生产效能、改善群众生活提供了有力支撑，作出了重要贡献。

在国防科技创新方面取得重大成就。党的十八大以来，国防科技有力支撑了重大武器装备的研制和发展，包括：首艘国产航母成功下水，第五代战机歼-20正式服役，东风-17弹道导弹研制成功，高超音速武器走在世界前列。因此，我国国防体系的系统化、集成化、智能化水平不断提高，科技创新支持国防军队现代化为维护国家领土主权安全提供了坚强保障。

科技立则民族立，科技强则国家强。面对“两个大局”交织演进的复杂态势，面对世界范围内日趋激烈的科技竞争，我国要在未来发展中赢得主动，就必须开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，就必须把加快科技创新、科技强国建设放在突出战略位置。

实现高水平科技自立自强是国家强盛和民族复兴的战略基石。纵观人类发展史，创新始终是一个国家、一个民族发展的不竭动力，科技创新是生产力提升的关键要素，也是我们在百年未有之大变局中赢得主动的关键变量。从发展看，围绕科技制高点的竞争空前激烈，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势；反之，则会造成发展动力衰减和能力天花板。从安全看，如果不尽快改变高科技领域受制于人的被动局面，国家安全就得不到根本保障。美国全球霸权的重要支柱之一就是美国的科技霸权。如果没有当年“两弹一星”技术的突破，我国的经济发展、人民幸福就得不到安全保障。由此可

见，统筹发展和安全关键在于科技创新。推进强国建设和民族复兴关键在于科技创新的力量，我们要加强原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

当前，核心技术受制于人是我们最大的隐患。习近平曾形象地指出，一个互联网企业即便规模再大、市值再高、如果核心元器件严重依赖外国，供应链的“命门”掌握在别人手里，就就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。所以，我们必须突破核心技术这个难题，把关键核心技术掌握在自己手中，争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”“换道超车”。

二、 打赢关键核心技术攻坚战

关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。关键核心技术受制于人既是紧迫的现实问题，也事关中国式现代化的长远发展。我们要立足当前，着眼长远，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，打好关键核心技术攻坚战，清除和打通中国式现代化道路的路障和堵点。

打赢关键核心技术攻坚战要解决好如下问题：首先是“人有我无”“人优我劣”的问题，也就是当前受制于人的“卡脖子”技术问题，这需要我们集聚力量进行原创性引领性科技攻关。其次是“人无我无”的问题，也就是“从0到1”的问题，这就需要我们敢于走前人没有走过的路。我们既要加强基础理论研究，探索新原理新定律，也要以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，抢占经济科技发展的先机。只有这样才能把握历史主动，占据未来发展制高点。

推动高水平科技自立自强，需要有相应的体制机制和文化作保障，提升国家创新体系整体效能。中国共产党领导的新型举国体制是我们的显著优势，特别是在推动科技发展集成创新方面，展现出巨大的优越性。习近平指出：“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。” $ ^{①} $一方面，我们要进一步优化国家科研机构、高水平研究型

大学，科技领军企业定位和布局，优化科技创新资源配置方式，充分挖掘新型举国体制的创新效能。另一方面，我们要深入研究当代科技创新的趋势和规律，围绕解决原始创新问题，优化完善国家创新体系；要把鼓励引导基于兴趣的自主创新和基于重大问题牵引的创新结合起来，在全社会营造鼓励创新的文化，保护好基于好奇心的创新冲动，激发出全民族的创新创造活力，以更多的新发现、新发明、新创造为中国式现代化注入生机活力。

三、 增强自主创新能力

实现高水平科技自立自强的核心问题是增强自主创新能力。党的二十大报告提出，到2035年实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列。为了实现这一目标，我们应该做好如下几个方面的工作。

着力推进基础研究。基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关，处于从研究到应用、再到生产的科研链条起始端。这就相当于房子的地基，地基打得牢，科技事业大厦才能建得高。很多技术不过关实际上是基础研究不过关，没有扎实的基础研究就没有核心竞争力。近年来，我国着力打造世界一流科技期刊、建成一批大国重器，基础研究支撑平台建设取得长足进步，但是从根本上破解“两头在外”问题还任重道远。加强基础研究，要优化原始创新环境，强化国家科技计划原创导向，加强基础研究人才培养，对数学、物理等基础学科进行倾斜支持，提高基础研究在整个研发投入中的比重。要完善符合基础研究规律的评价体系，弘扬科学家精神，倡导“十年磨一剑”的专注精神，鼓励更多科研人员甘坐“冷板凳”，迈出科学探索“第一步”，勇闯科研“无人区”。

着力推动应用研究。应用研究是基础研究转化为实际应用的桥梁。科学新发现、技术新发明，最终要转化为产业新动能、发展新样态，形成新质生产力。科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，而是必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。科研和经济联系不紧密问题，是多年来的一大痼疾，也是我们与发达国家差距较大的地方。这个问题解决不好，科研和经济始终是“两张皮”，科技创新效率就很难有一个大的提高。因此，必须促进创新链和产业链的充分对接，推动产学研一体融合发展；要建构科研院所和企业相互促进的创新生态，让更多“沉睡”的专利技术转化为产品，让实验室当中的数据和科研成果成为引领企业创新的

关键。

着力推动前沿研究。前沿研究引领着科技创新的未来方向，是占领科技制高点的关键。没有前沿科技创新的重大突破，就没有人类社会生产力的巨大提升。当前，谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权；谁能够掌握未来科技发展的脉络，谁就能够率先在未来科学高地上占据一席之地，从“拾人牙慧”的跟随式研发步入“开疆辟土”的领跑性研发。在未来发展中，我国除了要进一步加大投入，协同攻关，还需要能够在更多科技领域洞悉发展方向，准确判断科技突破方向，通过精准判断抓住先机，推动我国科技创新各个领域再上一个台阶。

增强自主创新能力极其重要的一个方面，就是强化国家战略科技力量。习近平指出，世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家战略科技力量是提升我国关键领域科技创新能力的核心骨干，也是应对当前大国间科技竞争已从领域竞争走向体系对抗的必然选择。那么，应当如何强化国家战略科技力量？国家实验室要紧跟世界科技发展大势，适应我国发展对科技发展提出的使命任务，多出战略性、关键性重大科技成果；国家科研机构要以国家战略需求为导向，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突破关键核心技术；高水平研究型大学要发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势，成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军；科技领军企业要发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。此外，中国科学院、中国工程院作为国家科学技术界和工程科技界的最高学术机构，还要发挥其学术引领作用，关键核心技术攻关作用、创新人才培养作用，解决重大原创的科学问题，突破制约发展的关键核心技术，发现、培养、集聚一批高素质人才和高水平创新团队。

第四个问题 如何深入实施新时代人才强国战略

功以才成，业由才广。1955年9月17日，钱学森离开美国洛杉矶那天，当地的《帕萨迪纳晨报》上印着特大字号的通栏标题——《火箭专家钱学森今天返回红色中国！》。加州理工学院院长杜布里奇说了一句意味深长的话：钱学森回国绝不是去种苹果树的。美国人认为，一个钱学森，抵得上5个海军陆战师。正是在钱学

森的带领下，中国的航空航天技术实现了跨越式的发展，使中国很快迈入世界航空航天大国行列。也正是新中国成立以来一大批像钱学森一样的科学家和工程师，支撑起了中国现代化的脊梁，所以习近平说人才是第一资源。深入实施人才强国战略，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。

一、 为何深入实施新时代人才强国战略

习近平指出：“创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。” $ ^{[1]} $ 世上一切事物中人是最可宝贵的，一切创新成果都是人做出来的，人是生产力中最能动、最活跃的要素。人类历史上，科技和人才总是向发展势头好、文明程度高、创新最活跃的地方集聚。我国正处于强国建设、民族复兴的关键时刻，人才的重要性日益凸显。没有高素质人才队伍，经济转型和高质量发展就很难实现，这就是实施人才强国战略的最大现实。

人才是创新的根基，是创新的核心要素。历史唯物主义告诉我们，在生产力诸要素中，劳动者是最能动、最活跃的要素，生产力的发展水平是通过人应用生产工具物化劳动对象的结果。人作为生产要素，在创新中起基础作用。习近平说过：“人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。” $ ^{②} $在现代化发展的历史进程当中，发展优势的竞争、科技实力的竞争，归根到底是人才高地的竞争。面对当前激烈的国际竞争，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说还要依靠人才支撑和创新驱动。创新的事业需要创新的人才来干，今天的中国比以往任何时候都更需要源源不断的创新型人才。

国家发展靠人才，民族振兴靠人才。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。一个国家的现代化说到底是人的现代化。实现“两个一百年”奋斗目标，只靠几个或若干人才是不够的，必须靠规模宏大的人才队伍。没有强大的人才队伍，自主创新就是无源之水、无本之木。我国是一个拥有14亿多人口的大国，14亿多人大脑中蕴藏的智慧资源是最可宝贵的。知识就是力量，人才就是未来。加快强国建设，实现民族复兴，必须在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才；必须大力培养造就规模宏大、结构合理、充满活力的人才。

理、素质优良的创新型科技人才，把我国的人力资源优势转化为推动国家发展的人才资源优势

二、 怎样深入实施新时代人才强国战略

近年来，党和国家对人才的培养力度不断加大，人才强国建设取得历史性成就。但与中国式现代化的要求相比，依然存在着很多问题，比如：世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养同生产和创新实践脱节，人才政策精准化程度不高，人才评价制度不合理，等等。我们要以解决这些问题为突破口，深化人才发展体制机制改革，加快推进人才强国战略。

坚持党对人才工作的全面领导。办好中国的事情关键在党，大党治大国，大有大的难处，但是只要能聚天下英才而用之就能无往而不利，这是党的百年奋斗历程给予我们的启示。百余年来，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。从鲜明提出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，到大力倡导“尊重知识、尊重人才”，再到突出强调“聚天下英才而用之”，我们党以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广纳贤良、育才造士，团结和带领一代代优秀人才书写了百年大党的恢弘史诗。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持党管人才，通过团结引导、政治引领、政治吸纳，着力把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，引导人才自觉把个人理想融入国家发展伟业，坚定不移听党话、跟党走，胸怀“国之大者”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。我们通过人才体制机制改革，极大调动了人才的主动性和创造性，在全社会形成了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，一大批优秀人才脱颖而出，在祖国的各条战线上建功立业。在酒泉卫星发射中心有这样一群年轻人，他们充满活力和朝气，平均年龄不到30岁，却能够以百分百的成功率创造中国载人航天史上发成功、次次圆满的成绩。十多年前，他们和大家一样坐在教室里读书上课，我希望今天这里的同学以后也能像他们一样，用自己的智慧和汗水，为祖国强大、民族复兴贡献一份力量。

加快建设世界重要人才中心和创新高地。一个国家的人才队伍强不强，不能光

看自己，而是要在比较中得出结论。什么时候世界各国的人才都向往到中国求学和工作，在这里找到事业的舞台，我们可能就有底气说中国是人才强国。在2021年中央人才工作会议上，习近平首次将世界重要人才中心与创新高地两个概念放在同一时空并列提出，这就是我们努力的方向。

一方面，要着力构建中国自主人才培养体系。中国是一个大国，对人才数量、质量、结构的需求是全方位的，满足这样庞大的人才需求必须主要依靠自己培养，提高人才供给自主可控能力。特别是在当前国际人才竞争日益激烈的形势下，我们要打好高水平科技自立自强攻坚战，就必须在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。青年人才是未来，必须把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角，造就规模宏大的青年科技人才队伍。有数据显示，在国家自然科学基金项目中，80%的项目是由45岁以下的青年承担的。在国家重点研发计划项目中，已经有1100多项是由40岁以下的青年科学家牵头负责的，这个数量已经达到了总数的20%以上。再比如，在许多国家重大科技工程中都能看到年轻人的身影，在北斗导航、探月工程、中国“天眼”这些大工程中，许多项目团队的平均年龄刚过30岁。这些数据和案例都告诉我们，中国的大学是可以培养出卓越的科技人才的，中国的青年科技工作者是可堪大任的。

另一方面，要建设世界重要人才中心和创新高地。这就是要让中国成为全球人才发展和创新资源集聚的核心区，成为汇聚原创性、前沿性、颠覆性重大科创成果，引领世界科技进步与产业升级的策源地。我们要用全球视野配置中国式现代化的人才资源，让全世界优秀人才在这里实现他们的梦想，成就他们的人生。2021年9月27日至28日召开的中央人才工作会议明确提出，在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，作为加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略布局。仅在上海，就有上海交通大学李政道研究所、张江复旦国际创新中心、长三角国家技术创新中心等一批新型研发机构，以及400余家企业技术中心、公共技术服务平台。这些研发机构和服务平台已经成为中国科技创新策源的新引擎，一幅天下英才聚神州的生动画卷正在徐徐展开。

参考资料

1.《习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调加快构建新发展格局增强发展的安全性主动权》，《人民日报》2023年2月2日。

2.《习近平在全国教育大会上强调坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人》，《人民日报》2018年9月11日。

3. 习近平：《加快建设科技强国 实现高水平科技自立自强》，《求是》2022年第9期。

4. 习近平：《深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地》，《求是》2021年第24期。

第八章

发展全过程人民民主

本章建议课时：3课时

教学主要内容

1. 认识全过程人民民主的本质及其重大理论和实践意义

2. 理解全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主

3. 了解全过程人民民主的制度安排

教学重点问题

1. 为什么说全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性

2. 全过程人民民主有哪些显著优势

课程导入

20世纪40年代，延安地区广为流传着一段民谣：“金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投。选好人，办好事，投在好人碗里头。”这段民谣到底说的是什么事情呢？

1944年，中外记者团访问延安，记者们自由地考察采访。英国记者斯坦因认识了一位边区闻名遐迩的劳动英雄杨步浩。他不仅是劳动模范，还是一个选举“老手”。可大字不识一个的农民是如何进行选举的呢？斯坦因疑惑不解，前往投票站亲身考察。他看到，选举委员会会给每个选民发相同数量的豆子，一张桌子上摆着几个碗，每个碗都代表一个候选人。监选人会把每个碗代表谁告诉选民。整个过程只有监选人和选民在场，对选举情况保密。从这个例子可以看到，用豆子当选票，让一群敦厚、朴实、不识字的农民也尝到了当家作主的滋味。

实际上，“数豆豆”是一种非常简单的民主实现形式。今天，我们已经不再“数豆豆”了，而是通过网站、微信、短信等方式，足不出户就能参与到民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的过程当中……我们当家作主的手段更多了、范围更广了、权利更实了。

2019年，习近平在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点，看到人民群众在家门口就能参与国家立法的讨论和实践时，他对在场的同志们讲：“人民民主是一种全过程的民主”

这堂课，我们就围绕“全过程人民民主”这个话题，一起来深入讨论究竟什么是全过程人民民主，它到底好在哪里，又该如何进一步推动。

第一个问题 全过程人民民主是一种什么样的民主

民主是人类政治文明发展的成果。中国古代就有天下共治的理念，“共和”“商量”的施政传统，“兼容并包，求同存异”的政治智慧。古希腊时期就有了城邦制下的民主形式，但实际上能享受民主权利的只是少数人。启蒙运动之后，民主成为新生资产阶级的旗帜和口号，在反对封建专制的过程中发挥了极大作用，也推动了人类政治文明的进步。在此过程中，许多西方思想家围绕民主问题进行了深入探讨，留下了许多经典著作。时至今日，我们谈到民主，就不能不提洛克的《政府论》、卢梭的《社会契约论》、密尔的《代议制政府》、托克维尔的《论美国的民主》等。相对于以往社会，资本主义民主是一大进步，但是资本主义民主依然只是一种形式上的民主。资本主义民主的口号很动听，实质上却没有摆脱资本对人的控制。有鉴于此，马克思主义经典作家提出了建设社会主义民主的构想。社会主义民主是对资本主义民主的扬弃，其根本目的就是充分保证人民当家作主的权利。用真实的民主代替虚伪的民主，用人民当家作主代替资本当家作主，这是社会主义民主的根本宗旨所在，也是社会主义政治实践一直以来所遵循的基本原则和价值取向。

一、 全过程人民民主重大理念的发展历程

在不同的历史时期，思想家对民主的思考主要是围绕两个关键问题展开的：一是谁来当家作主；二是怎样当家作主。在第一个问题上，中国共产党人的立场是一以贯之的。1948年，毛泽东指示：“各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字” $ ^{②} $。2014年，习近平指出：“我们国家的名称，我们各级

国家机关的名称，都冠以‘人民’的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。” $ ^{①} $ 两个相近的表述，在历史纵深处遥相呼应：我们党的宗旨，是全心全意为人民服务；我们的共和国，是人民共和国；我们的军队，是人民军队。在第二个问题上，我们经历了长期的探索并在实践中不断完善。从民主集中制的原则，到协商民主的理念与实践，再到全过程人民民主，体现了我们为保证人民当家作主权利进行的制度创新与实践创新。全过程人民民主，就是在遵循社会主义民主根本原则基础上创立的新型民主实现形式，是新时代中国共产党人对社会主义民主的重大理论贡献。

2021年7月，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平发表讲话并强调，要发展全过程人民民主。同年10月，他在中央人大工作会议上又系统阐述了“全过程人民民主”的重大理念和实践要求。2021年11月，党的十九届六中全会把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”的重要内容。2022年10月，党的二十大进一步提出全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，并对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署。

由此我们可以看出，“全过程人民民主”这一重大理念的形成，不是一蹴而就的，而是不断丰富和发展的。它是新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果，体现了我们党对社会主义民主政治建设规律的深刻认识，不断让人民民主变得更加具体，更加生动。

二、 全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性

通过以上内容，我们了解了人类民主理念的发展和全过程人民民主提出的过程，可以说，全过程人民民主的内涵是极其丰富的，需要我们从不同的角度进行理解，接下来我们就展开讲一下。

从社会主义民主政治的角度看，社会主义民主是人类历史上第一次为群众、为劳动者服务的民主，其实质就是人民当家作主。习近平深刻指出：“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志，保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民

当家作主。” $ ^{①} $

所谓人民当家作主，就是国家一切权力属于人民，人民依照宪法法律管理国家和社会事务。新中国成立以来，我们党领导人民围绕人民当家作主这一目标，实行人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。

新时代以来，人民当家作主的制度体系更加完善，民主形式更加丰富，人民群众能够更广泛、更深入地参与到政治生活和社会生活中来。在北京前门街道草厂社区，有大大小小460多个院子，居住着约2500人。为了更好地解决群众关心的实际问题，社区在2012年成立了“小院议事厅”。各种大事小事的解决办法，都会在“小院议事厅”讨论后被拍板“出炉”，真正实现了居民的事居民议、居民的事居民定。从“小院议事”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，从城乡社区里的村（居）民议事会、村（居）民论坛、民主恳谈会、民主听证会到党代表、人大代表、政协委员联合进社区，我们创造了一个又一个充满烟火气的民主形式。这让人民群众的民主实践更积极，意愿表达更充分，人民的获得感、幸福感不断提升。所以说，人民当家作主既是发展全过程人民民主的根本出发点，也是它的归宿所在。

全过程人民民主是保障人民当家作主的重大创新，实现了过程民主和成果民主，程序民主和实质民主，直接民主和间接民主，人民民主和国家意志相统一。那么，我们就来分析一下这里的“四个相统一”。

过程民主和成果民主相统一。过程民主体现民主的流程，成果民主体现民主的成效，二者相辅相成。人民当家作主的权利，贯穿在依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的全过程。党和国家在决策、执行、监督、落实等各个环节都要倾听来自人民的声音，汇聚人民的智慧，使社会主义民主政治的成果惠及广大人民。2020年《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》向社会征求意见，华东政法大学附属中学的学生积极投入到修法调研活动中，共提出17条修改建议，通过虹桥街道基层立法联系点转呈全国人大常委会法工委，其中1条意见

被最终采纳。这些学生以自己的视角和方式，对未成年人保护法修订草案提出修改意见，参与到保护自己的立法修订中，既能体验到民主过程，又能受益于民主成果。

程序民主和实质民主相统一。程序民主强调民主的制度架构、运行机制和特定程序，实质民主强调民主的目标、内容，主体与价值，二者有机结合。全过程人民民主既注重制度程序的完整性，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，又注重民主的实效性，充分保障人民的政治参与权；既重视对人民的政治承诺，又确保这些承诺得到兑现；既完善权力运行规则和程序，又确保权力真正受到人民监督和制约。相反，西方国家奉行“程序是万能的”，民主已经被简化为竞选程序，竞选程序又被简化为政治营销，但是民主的目的和效果常常被忽视，甚至沦为“只要程序正确，上台之后干得好不好都无所谓”的民主游戏。

直接民主和间接民主相统一。民主政治的实现方式同时包含直接民主和间接民主，这两者各有特点和优势，结合得好就能做到相互补充、相得益彰，使全体人民的民主权利得到最充分的保障和体现。在我国，不论在国家层面，还是在地方层面，直接民主和间接民主都得到了广泛实现。以人大代表选举为例，占绝大多数的县乡两级人大代表，都是由亿万选民一人一票直接选举产生的，而县级以上人大代表由下一级人大选举产生。特别是近些年来，我们不仅完善了间接民主的各项制度，使之更加充分地反映民意，而且广泛开展了网络问政、开门立法等活动，拓展了直接民主的参与渠道。

人民民主和国家意志相统一。人民民主体现人民意志，国家意志反映人民意志，二者有机统一。以“立法直通车”为例，全国人大常委会法工委近年设立了基层立法联系点，人民的利益诉求能够直通国家最高立法机关，并通过法定程序上升为国家意志，从而使人民意愿和国家意志实现了高度统一。截至2021年10月，全国22个基层立法联系点共为126部法律草案、年度立法计划等提供7800余条意见建议，其中2200余条意见建议被不同程度采纳吸收。我们党和国家不断完善人民表达意愿的平台和载体，把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，使得党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体。

从社会主义现代化国家的角度看，人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。习近平指出：“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，

就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。” $ ^{①} $

没有民主就没有社会主义。民主既是构建社会主义国家的前提，也是发展社会主义国家的根本保证。列宁所说的“没有民主，就不可能有社会主义” $ ^{③} $，包含了两层含义：一方面，民主是社会主义国家得以构建、得以确立的政治前提和历史前提。“无产阶级如果不通过争取民主的斗争为社会主义革命作好准备，它就不能实现这个革命” $ ^{③} $。另一方面，民主是社会主义国家发展进步的根本保证。胜利了的社会主义要巩固社会主义政权，就必须实行充分的民主，通过民主释放活力，调动最广大人民的积极性、主动性和创造性，从而保持胜利的果实。

没有民主就没有社会主义的现代化。民主是现代化的重要内容，因此，谈民主问题不能脱离现代化背景。那么民主与社会主义现代化又是什么关系呢？一是社会主义现代化是全体人民的现代化，必然要求高度发达的民主政治，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，保障人民当家作主，不断推进人的全面发展。二是全面建成社会主义现代化强国，人民是决定性力量。这就要求必须大力发展人民民主，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，激发人民的创造活力，使人民群众自觉地投入到现代化建设的伟大事业中。三是民主发展与国家治理的现代化相伴相生、相互作用、相互促进。我国的人民民主具有完整的制度程序和参与实践，支撑国家制度体系和治理体系，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚强的制度保障，取得了显著的治理成效。

没有民主就没有中华民族伟大复兴。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴必须发展全过程人民民主。首先，发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴的必要条件和显著标识。其次，从建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略目标来看，中华民族要实现伟大复兴中国梦，不仅要创造高度的物质文明、精神文明、社会文明、生态文明，而且要建设高度的政治文明。最后，实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想，是亿万中国人民自己的事

业，必须大力发扬人民民主，充分调动广大人民群众的首创精神。

从发展全过程人民民主的根本保证来看，关键在于党的领导。历史上的苏联曾经盛极一时，但是为什么最终会分崩离析呢？一个重要原因就是，苏联的一些领导人把坚持党的领导同发展社会主义民主法治对立起来，党内民主和社会主义民主都严重缺乏，广大党员和群众的政治权利长期得不到保障，逐渐失去了对执政党和政府的信任，为国内外敌对势力攻击党和政府提供了口实。戈尔巴乔夫等人又在改革中把发展民主等同于照搬西方政治体制，等同于否定党的领导，否定社会主义制度，直接导致了亡党亡国的灾难。这一前车之鉴告诫我们，如果否定了党的领导，那么民主也将不复存在，甚至会适得其反。

作为一个拥有14亿多人口的东方大国，我国要想实现全过程人民民主，没有中国共产党的坚强领导是绝对不可能的。100多年来，正是党领导人民发展民主，我们才创造了保障人民当家作主的制度体系，有效解决了超大规模的国家如何实现民主的治理、如何在超大规模的国家成功建设起社会主义社会，如何使超大规模的国家时刻保持统一、如何使超大规模的人口共同过上幸福的生活等一系列难题。正是党领导人民发展民主，我们国家才彻底摆脱了绝对贫困，向着实现全体人民共同富裕的奋斗目标不断迈进……由此可见，党的领导为发展全过程人民民主提供了根本保证，只有坚持党的领导，全过程人民民主才能沿着正确的道路向前发展。

三、 全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主

全过程人民民主何以是“全过程”的呢？主要体现在全链条、全方位、全覆盖上。

什么是“全链条”？就是民主环节的完整性。好比一台机器的齿轮一样，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节也是环环相扣、相互贯通的，所有的环节都充分尊重和吸纳了最广泛的民意。

从民主选举看，这意味着选出想选的人，也就是人民通过选举、投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使权力。40多年前，位于广西北部的合寨村，选举产生了我国第一个村民委员会。当年的烟纸选票已经成为中国基层民主发展的历史文物，从那时起到现在，合寨村民主制度不断完善，“让群众说了算”不断落到实处。这个小小村庄的变化，是我国民主选举进步的一个缩影。目前，全国

县乡两级人大换届选举涉及选民10亿多人，1人1票，同票同权，这是全世界规模最大的民主选举

从民主协商看，这意味着商以求同，协以成事。其实就是人民能够在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。从全国政协到基层社区，一个个具体问题的解决都体现了众人事商量办的协商民主原则。在山东省东明县，通过民主协商，滩区群众将土地流转给集体、“化零为整”实现规模效应，壮大了集体经济，也保障了群众的利益。在湖南省株洲市，一棵1500多年的古树，因为一条发布在“政协云”上的“微建议”而获得保护，30多个古树名木主题公园陆续开建，为这些“活文物”编织了一张“保护网”。在江西省南昌市，政企“下午茶”定期邀请企业家和政府工作人员，一杯清茶，畅所欲言，以茶叙的方式共商发展。没有“七嘴八舌”的协商，就难有“万众一心”的共识。一言一策地商量、一点一滴地集纳，才能凝聚起社会最广泛的共识。

从民主决策看，好的决策绝不是闭门造车、拍脑门得来的，而是在群策群力、集思广益中得来的。走进河南省邓州市农村，很多村部院墙上画着这样一幅漫画：“农村问题”是一把锁，锁鼻上挂着六把金钥匙，分别代表“四议两公开”的每一道步骤。在邓州，“六把钥匙开一把锁”，已成为村里议事办事的“铁章程”。所谓“四议”，即凡是村里重大事项决策，都先由党支部提议，再交村两委商议，交党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议；“两公开”，即决议形成后，还要公示并征求群众意见，实施结果也要公示。这就进一步分离出提议权、决议权。其中，党支部掌握提议权，处在村级重大事项决策管理链条的第一环，是重大事项决策管理的启动者。在其他“三议”中，党组织也始终参与其中，起着把握方向的主导作用。而决议权则在村民代表会议或村民大会，“一人一票”体现村民自治，村民委员会始终发挥决策执行的主体作用。可以说，“四议两公开”制度的运用就是要把支部要办的事变成群众想办的事，把群众想办的事变成支部要办的事，让“重大决策从群众中来，到群众中去”。现如今，察民情、听民声，顺民意已成为常态，越来越多来自基层的声音直达各级决策层，越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策。

从民主管理看，就是人民的事人民管，人民的事人民办。在深圳市龙岗区，由职工代表、园区工联会主席、工会干部、园区物业公司负责人，重点企业工会主席

等组成“职工议事会”，议事会坚持会前问需于职工，会中问计于职工、会后问效于职工，确保事事有落实、件件有反馈，逐步形成了企业职工议事会—园区职工议事会—社区职工议事会的“小三级”治理新机制，解决了“停车难”“买菜难”“看病难”等很多职工急难愁盼问题，这使得民主管理渠道越来越畅通、职工成为“主人翁”，与所在单位不断进行“双向奔赴”。正是因为有了民主管理，广大人民的主人翁意识才得到充分弘扬，人民才能积极行使民主权利，通过多种途径和形式管理国家和社会的各类事务。

从民主监督看，全面有效的民主监督，能够保证人民的民主权利不因选举结束而中断，保证权力运用得到有效制约。1945年7月，面对黄炎培提出的如何跳出“其兴也浮焉，其亡也忽焉”的历史周期率问题，毛泽东给出的明确答案就是“让人民来监督政府”。百年大党始终坚持党内自我监督与不断接受人民监督，在革命性锻造中变得坚强有力。人大监督，既是一种制约，又是一种支持和促进，确保了国家机关在宪法和法律范围内履行职责、开展工作，舆论监督，是最经常、公开、广泛的一种监督方式，助推了党委和政府工作作风的有效转变。正是因为形成了相互协调的监督体系，扎紧织密了“监督网”，才保证了人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

通过以上学习，我们能深刻地体会到，全过程人民民主既能保障人民可以有序参与到整个民主过程，也能保障人民在整个过程中行使其民主权利，更能保障人民在参与的过程中分享到民主的成果。习近平在担任浙江省委书记的时候讲过：“民主选举不是民主政治建设的全部，一选了之肯定会出乱子，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督’都要配套完善起来” $ ^{⑦} $。

什么是“全方位”？就是指贯通国家政治生活和社会生活各层面各维度

一方面，人民通过选举代表组成人民代表大会，统一行使国家权力。翻开我国宪法，总纲第二条规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，这句话庄重而醒目。以“人民”二字为核心的人民代表大会是我国的权力机关，各级人大代表都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。全国、省、市、县、乡五级人大代表来自各地区、各民族、各方面、各阶层。据统计，2023年第十四届全国人大

代表共2977名，其中少数民族代表442名，全国55个少数民族均有代表，归侨代表42名，妇女代表790名，一线工人、农民代表497名，反映了人民民主的全方位。

另一方面，各级国家机关坚持科学执政、民主执政、依法执政。我国各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都是由全国人民代表大会以及地方各级人民代表大会产生的，而且对其负责，受其监督。各级国家机关在履行职责、行使权力的过程中，都要按照民主集中制提供的程序化机制进行，既合理分工又相互协调，如此才能实现人民有所呼、人大有所应、党委有所引、政协有所商、法律有所定、政府有所为、两院有所司、监委有所督。

什么是“全覆盖”？就是涵盖国家各项事业各项工作，贯穿“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的方方面面，是各方面民主的有机统一。

全覆盖民主，表现为把民主的原则和方式覆盖国家政治生活和社会生活的各个领域、各个方面，也表现为把反映人民意愿、体现人民意志作为决策、执行，监督的基本准则，还表现为使民主原则覆盖各类议题，各个领域、各个层级。

我们不妨来看看“十四五”规划建议的起草过程。2020年7月至9月，习近平先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、党外人士座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，当面听取各方面的意见建议。网上征求意见累计收到超过101.8万条，有关方面从中整理出1000余条建议，建议内容涵盖民生保障、科教兴国、社会治理、基础设施建设等各个方面。这反映出，全覆盖民主既能够达成广泛的社会共识，又能够充分保障各个阶层、各个方面人民群众的利益，实现了民主的全领域、全过程覆盖和贯通。

讲到这里，我们理解了人民民主是一种全过程的民主。它不仅把民主选举，民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，而且涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，聚焦国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性，内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，这就是全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主。

第二个问题 全过程人民民主好在哪里

我们已经了解了什么是全过程人民民主，那么这样的民主究竟好在哪里呢？要回答这个问题，我们就必须知道民主的评价标准到底是什么。

民主好不好，不是别人说了算，而是由自己国家的人民说了算。近年来，我国人民对政府的满意度每年都保持在90%以上，这是我国民主具有强大生命力的最真实反映。可是，为什么西方人总是极力抹黑中国的民主制度呢？美国学者约翰·卡珀一语道破天机：西方学者认为西方政治制度更优越，中国只有向西方学习才能实现真正的政治现代化。实际上，鞋子合不合脚，穿过才知道。任何国家都无权垄断民主标准，我国的民主好不好，民主制度优越不优越，我国人民最清楚，也最有发言权，而不应该由外部的少数人来指手画脚。

民主好不好，要看能不能保障人民当家作主。民主的具体制度可以不尽相同，但好的民主制度必须能够最大限度反映民意。对此，习近平给出了“四个要看、四个更要看”的评价标准，这就是：要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。我国提出发展全过程人民民主，就是要充分体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力。

民主好不好，要看能不能解决人民的问题。民主不是装饰品，不是用来做摆设供观赏的盆景、花瓶，更不是哄人用的假话、套话、好听的话。有的西方国家，人民只是在投票时才被唤醒，投票后就进入休眠期；只是在竞选时聆听天花乱坠的口号，竞选后就毫无发言权；只是在候选人拉票时受宠，选举后就被冷落。这样的民主不是真正的民主。全过程人民民主不仅存在于票决环节，而且存在于民主的整个过程，更体现在民主治理的效能和结果上，实实在在解决了人民群众关心的事，为实现人民对美好生活的向往提供了有力保障。

可见，评判一种民主形式好不好，实践最有说服力，人民最有发言权。2020年7月，美国哈佛大学肯尼迪政府学院曾发布题为《理解中国共产党韧性：

中国民意长期调查》的报告，这项横跨13年，对3万多民众的调查显示，2003—2016年中国民众对政府的满意度全面提升，高达93.1%。同时，全球知名独立公关公司爱德曼发布的“爱德曼信任度晴雨表”显示，2016—2022年中国民众对政府的信任度连续7年在28个受访国家中名列榜首。我国人民认可了、满意了，才真正说明了全过程人民民主是个好民主。

那么，全过程人民民主好在哪里呢？我们来看中共上海市委宣传部等单位策划制作的《百姓话思想·习近平新时代中国特色社会主义思想在上海的实践案例》系列短视频第四集《一条网红街的背后》。可见，全过程人民民主离我们并不遥远，它已经从价值理念转化为扎根中国大地的制度形态、治理机制和人民的生活方式。在政府问计、社会问策、人民问政的民主互动和参与中，清晰地展现出全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。

一、 全过程人民民主是最广泛的民主

最广泛意味着范围大、覆盖广。最广泛的民主就是全体人民共同持续参与，各个民族共同平等享有，不同地域、不同领域、不同层级、不同群体实现全面覆盖的民主体系。

新中国成立后，我们确立了人民民主专政的国体，实行了人民代表大会制度的政体，人民真正成为国家和社会的主人。1954年颁布的新中国首部宪法一步到位地实现了平等普遍的选举，超过99%的成年中国公民都有选举权和被选举权。第一届全国人民代表大会中的1200多名代表都是经过普选产生的，他们来自各民族各阶层，其中有177名少数民族代表，147名妇女代表，年龄跨度从18岁一直到90岁以上。反观英、法、美等西方国家的选举制度，由于长期受到种族、肤色、性别、财产等条件的限制，几乎是经过了上百年的时间才实现了所谓的普选制。比如，美国独立后由各州制定选举法，许多州规定选民仅为有财产的白人男性公民，有的州仅有10%的成年男性有选举权。美国1870年宪法虽然规定选举权不得因种族、肤色或以前是奴隶而被合众国或任何一州加以否定或剥夺，但事实上各州依然没有什么改变。后来迫于黑人和学生运动的压力，美国在1971年通过了宪法修正案，才最终形成今天的“普选制”。

从民主参与主体的广泛性看，我国的全过程人民民主是为全体人民服务的民

主，是多数人的民主。无论是内地还是边疆，无论是城市还是农村，无论是体制内还是体制外，全体人民都能平等参与。从历届全国人大代表的组成可以看出，人大代表来自五湖四海，涵盖各行各业，各个民族。1954年，25岁的申纪兰走出大山，再转乘汽车、火车到北京，作为民主选举产生的全国人大代表，参加一届全国人大一次会议。这个当年不识字的农妇，成为连续十三届的全国人大代表，一辈子为人民代言。如果说申纪兰的故事是旧社会翻身农民的民主、女性权利的胜利，那么“快递小哥”柴闪闪则反映了我国民主的与时俱进。作为中国新兴的快递行业数百万快递员的代表，他在2021年全国人大会议上带来了完善网约车、快递、外卖配送等灵活就业劳动者社会保障等多项建议，直接推动了相关法律制度的出台。

从人民权利的广泛性看，人民不仅有投票选举的权利，而且有持续参与国家政治生活的权利；不仅在政治领域享有广泛的权利，而且在经济、文化、社会、生态文明等领域也享有广泛的权利。《中华人民共和国宪法》一共提到“权利”和“人权”31次，许多条款涉及公民权利的保护，包括财产、劳动与休息、受教育，女性、各民族，以及境内外国人、华侨等多方面的权利。2020年5月通过的《中华人民共和国民法典》，通篇贯穿以人民为中心的发展思想，被誉为“新时代人民权利的宣言书”，为公民的人身权、财产权、人格权等提供了切实保障。

从民主参与的形式和渠道的广泛性看，我国的全过程人民民主以多样，畅通有序的民主渠道，充分保证了人民广泛持续的政治参与。随着信息化、网络化的发展，民主参与的形式不断创新，电子建言、网络咨政等形式被越来越广泛地使用，全国各地普遍实现了数据“跑腿”，网络办事，极大提高了民主参与的积极性。此外，从中央到地方再到基层，民主参与的渠道不断拓展，民主恳谈会、“立法直通车”、“小院议事厅”、“板凳民主”等一个个火热的基层民主实践，一个个别具特色的基层民主形式不断涌现，民事民议、民事民定、民事民办渐成风气，为人民合理有序地参与民主架起了便捷高效的“连心桥”。

说到这里，大家也一定想知道，作为青年的我们，是如何参与民主的呢？事实上，广大青年正在广泛参与各级人大、政协的工作，积极履职尽责、参政议政。据统计，2019年全国县级人大和政协中，青年代表、委员分别占10.9%、13.7%。广大青年围绕经济社会发展重大问题建言献策，特别是就关系自身权益的实际问题，充分行使民主权利。

二、 全过程人民民主是最真实的民主

最真实就是说做到、实实在在。最真实的民主，不同于西方那种“说一套做一套”“走过场做样子”的虚假民主，是真真切切落实到国家政治生活和社会生活各方面，为全体人民真真切切感知和认同的民主体系。

人民主体地位得到充分彰显。我们来看一个案例：2022年4月15日至5月16日，党的二十大相关工作网络征求意见活动开展，这是我们党历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。广大人民群众充分发挥主人翁意识，广泛响应、积极参与，共提出各类意见建议留言超过854.2万条、2.9亿字，呈现出建言数量和质量“双高”的特点。可见，全过程人民民主突出人民在民主中的主体地位，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的有机结合，有力彰显了人民民主的真实性。

人民的期盼、希望和诉求得到真实反映。从国家大政方针和社会治理，到百姓的收入、就业、医疗、教育、养老、住房等，人民的心声都能被倾听，人民的诉求都能被真实反映。比如，在2020年国家“十四五”规划建议稿起草过程中，党中央向广大人民群众和社会各界公开征求意见，并在网络平台开通建言专栏。其中，内蒙古达拉特旗大学生“村官”李电波提出的“互助性养老”建议，被正式写入党的十九届五中全会文件，并被正式纳入国家“十四五”规划。基层百姓的所思所想、所期所盼，就这样直通中南海。

人民生存权、发展权、健康权得到充分保障。从新中国成立后在政治、经济平等基础上谋求生存发展，到改革开放后既追求物质富裕也追求精神富足，再到新时代打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，扎实推进共同富裕，全国人民享有权利的内涵不断丰富、外延不断拓展，向着实现人的全面发展不断迈进，充分保障了人民的生存权、发展权、健康权。

人民获得感、幸福感、安全感不断提升。美国民调机构盖洛普发布的《2021年全球法律与秩序报告》显示，中国以93分的高分名列全球第二，且排名连续三年上升，成为全球最具安全感国家之一，而美国已经掉出前十名。我国国务院新闻办公室发表的《2022年美国侵犯人权报告》显示，美国的枪支拥有率、涉枪凶杀率、大规模枪击事件数量均居世界第一，2022年是有记录以来美国连续第三年发生超

过600起大规模枪击事件，平均每天发生近2起，枪杀案发生率比加拿大高8倍，比法国高13倍，比澳大利亚高23倍，枪支暴力导致超过8万人死伤。盖洛普的数据显示，超过半数的美国民众支持更为严格的控枪措施。而特朗普在他的竞选活动中打出“反控枪”这张牌，公开支持拥枪、鼓励拥枪者为他投票，他称自己为拥枪者在白宫里最好的朋友，拜登则一直试图从守法公民手中夺走枪支。通过比较可以看出，好的民主应该凝聚社会共识，而不是造成社会撕裂和冲突；应该维护社会公平正义，而不是导致社会阶层和利益固化；应该保持社会稳定有序，而不是带来混乱和动荡；应该让社会充满向美向善向上的正能量，而不是充斥假恶丑的负能量。我国的全过程人民民主，积极回应了人民对民主法治、公平正义的新要求新期待，将民主实践深深融入人们的日常工作和生产生活，使人民获得感、幸福感、安全感不断提升。

三、 全过程人民民主是最管用的民主

管用就是解决问题，彰显效能。最管用的民主是具有显著实践优越性的民主，能够着力解决人民群众急难愁盼问题，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。

全过程人民民主靠什么管用呢？对此，习近平作出了系统总结，即：坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；坚持国家一切权力属于人民，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；坚持和完善民族区域自治制度，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；坚持和完善基层群众自治制度，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；坚持和完善民主集中制的制度和原则，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。

下面我们来看两个具体案例。

在国家“十四五”规划建议起草过程中，中央政治局常委会直接领导起草工作，习近平亲自担任起草组组长，主持召开座谈会、进行多次调研，征求党内外意见，形成规划建议稿。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，国务院根据《建议》

制定“十四五”规划纲要草案，全国人大审议通过“十四五”规划纲要，全国人民共同执行。通过这个案例我们可以知道，全过程人民民主能够使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，形成集中力量办大事的制度优势。

2016年到2020年，各民主党派中央分别对口八个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，展开脱贫攻坚民主监督，这是民主党派首次对国家重大战略开展专项监督。它们向对口省区提出意见建议2400余条，向中共中央、国务院提交各类报告80余份，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。这反映了全过程人民民主能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强凝聚力，形成安定团结的政治局面和团结干事的强大合力。

那么这种最管用的民主，在我们的日常生活中又是如何体现的呢？

人民的期望和诉求，有地方说，说了有人听，听了有反馈。全过程人民民主不是“表演民主”，人民诉求不仅能够畅通表达，更能够有效实现。自人民网的“领导留言板”设立以来，截至2021年底，共持续促成近280万项民情民意得到回应和落实。比如2021年，甘肃省兰州市有群众在人民网“领导留言板”反映“早高峰很难挤上公交车”，有关部门接到留言后，马上实地调研、优化措施，增加早晚高峰“两头班”运力。

人民身边的操心事、烦心事、揪心事能够得到及时高效解决。我国多个地方建立了“街乡吹哨、部门报到”“马上即办”“接诉即办”等解民忧工作体系，形成了听取、分类、交办、反馈、督查的快速高效工作流程，真正做到了民有所呼、我有所应。比如，广州市人大常委会在每个镇、街道设置“1个中心联络站+若干村（居）片区联络站”，对全市604个人大代表联络站赋予编号和二维码，群众可通过扫码在线向人大代表提意见建议，实现了“民意‘码上’说、实事马上办”。据统计，2023年广州全市人大代表联络站共收集群众意见建议2.3万余条，推动解决群众急难愁盼问题2万余个。

实际上，最管用的民主也惠及了我们青年学生。2017年，在关于《政府工作报告（征求意见稿）》意见建议的座谈会上，有位高校领导提议“考虑到物价等因素，应该再次提高研究生补助金”。两个月后，“提高博士研究生国家助学金补助标准”就被写进了当年的《政府工作报告》。

“治国有常，而利民为本。”全过程人民民主好就好在，它始终把人民利益放在第一位，推动了经济快速发展，保证了社会长期稳定，实现了人民幸福。实践充分证明，全过程人民民主行得通、有生命力、有效率，最可靠，也最管用。

第三个问题 如何发展全过程人民民主

习近平强调：“中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。当然，这并不是说，中国政治制度就完美无缺了，就不需要完善和发展了。” $ ^{⑩} $可见，发展全过程人民民主是一个循序渐进、不断推进的过程。那么，我们应该如何发展全过程人民民主呢？总的来说，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面。

一、 坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路

方向决定前途，道路决定命运。古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。那么，我们应该怎样选择政治发展道路呢？为什么不能照搬西方政治制度模式呢？

不能“照搬”。“照搬论”错误地认为西方的政治制度就一定好，把它等同于“民主”的化身，看作治理腐败、实现稳定、促进发展的“灵丹妙药”。西方国家通过概念泛化、价值矮化、原理神化、模式幻化等手段，为民主概念布置了陷阱。它们将民主概念泛化为所谓自由、平等、人权、法治等政治文明理念，一旦与西方理解不同就被污蔑为“假民主”；将民主价值追求矮化为民主选举程序，不搞“一人一票”竞选就是“不民主”；将西方民主原理神化为绝对的、“普世”的民主价值，不同于西方的民主观就被当作“异端邪说”；将西方民主制度幻化为“普适”的制度模式，与西方政治制度不同就是“专制独裁”。

但是，现实中我们可以看到，美国出现了“占领华尔街”运动、政府关门风波、“国会山骚乱”事件、众议长“难产”风波，法国出现了“黑夜站立”运动、

“黄背心”抗议示威运动，英国出现了“脱欧”公投，这些事件放大了“否决政治”的严重通病，引起了底层民众的强烈不满。据统计，在2000年至2020年的六次换届选举中，美国总统大选投票率仅为50%～66.8%，如果以70%的投票率和55%的得票率进行计算，胜选者实际支持率不到40%。而市（州）选举投票率低至20%～30%并不稀奇，达拉斯市于2015年曾创下6%的最低纪录。这一系列事实，给“照搬论”这种论调带来的不是“点赞”，而是“一记响亮的耳光”。

“照搬”不仅无用，而且危险。习近平指出：“照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。” $ ^{[1]} $2020年，“阿拉伯之春”发生10年后的叙利亚内战不断、经济停滞、安全形势严峻。2022年，西方势力蓄意在哈萨克斯坦制造动荡、策动“颜色革命”，在抗议者的冲击下，阿拉木图政府大楼燃起大火。同学们，你们知道造成以上局面的原因是什么吗？一直以来，以美国为首的西方国家在全球采取“民主扩展”战略，不仅威逼“非民主国家”效仿美国民主或策动“颜色革命”颠覆他国政权，还伺机推进“民主欠发达国家”的“民主化升级”，以达到西方标准。但是，这些沦为美式民主试验田的国家并没有迎来“民主的福音”，而是遭遇了“无尽的灾难”。

“合则用，不合则弃”的双重标准，戳破了西方“民主卫士”的虚伪面具。支持民主是假，培植自己的附庸，服务自己的战略利益才是真。可见，以自己的尺度评判他国，甚至通过“颜色革命”、使用武力迫使他国照搬自己的政治制度、民主模式，这是反民主的。

不用“照搬”。“物之不齐，物之情也。”目前，世界上有200多个国家和地区，2500多个民族，80多亿人口，搞清一色是不可能的。每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠，也最管用。

事实上，中国特色社会主义政治制度是源于历史。根植民意的制度选择，是彰显民主、凝聚共识的制度设计，是推动中国发展、实现民族复兴的制度保障。实践充分证明，中国特色社会主义政治制度是具有强大自我完善和自我发展能力、强大

生命力和显著优越性的先进制度，我们必须坚定不移走好中国特色社会主义政治发展道路。

走好中国特色社会主义政治发展道路，必须始终保持政治定力。中国共产党始终认为，并不只有西方制度模式这一条道，各国完全可以走出自己的道路来。习近平指出：“中国有960多万平方公里土地、56个民族，我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？” $ ^{①} $橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。因此，不能看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺，要搬过来；也不能看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的，要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的，因而都是不正确的。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，那么不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害。

走好中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这里请同学们思考一个问题：十几亿人民如何能够成为一个整体，从而把国家权力切实掌握在人民手中？面对这一民主运行的“超大规模难题”，我国在实践探索中找到了答案，那就是“三者有机统一”原则，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。其中，最核心的一定是坚持党的领导，它是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质特征。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方式。三者是一个相辅相成的有机整体，统一于我国社会主义民主政治的伟大实践。任何把党的领导、人民当家作主、依法治国割裂开来、对立起来或者相互取代的主张和做法，都不符合社会主义民主政治的根本性质、核心理念和实践要求。

走好中国特色社会主义政治发展道路，必须积极稳妥推进政治体制改革。改革开放以来，我们在坚持根本政治制度，基本政治制度的基础上，不断深化政治体制改革，不断推进制度体系完善和发展。仅党中央部门就集中进行了六次改革，国务院机构集中进行了九次改革，为坚持和发展中国特色社会主义提供了重要体制机制保障。在新的征程上，要适应扩大人民民主、促进经济社会发展的新要求，我们就

必须持续推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从而巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

二、 加强人民当家作主制度保障

有完整制度体系保障的民主，才最可靠、最稳定。一个国家民主的“成色”如何，可以从制度设计中找到答案。习近平强调：“要坚持和完善人民当家作主制度体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好把制度优势转化为治理效能。” $ ^{①} $

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是全过程人民民主的重要制度载体。1954年，新中国的缔造者们，同经过普选产生的全国人大代表一道，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了我国第一部宪法，从此建立起了人民代表大会制度。70年来，这一制度深深植根于人民之中，不断得到巩固和发展，展现出强大的生命力和显著的优越性。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是我国的基本政治制度，反映了我国社会主义民主政治的独特优势，是保障全体人民当家作主的重要基础。

在我国根本政治制度和基本政治制度基础上，派生出国家治理各领域各方面各环节的具体政治制度，这些重要政治制度与我国根本政治制度、基本政治制度相衔接，保障人民当家作主制度体系有效运行。

总之，制度更加成熟更加定型是一个动态过程。我们要在坚持根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的基础上，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断拓展民主渠道、丰富民主形式，实现民主发展与政治稳定、社会进步的良性互动。

三、 全面发展协商民主

1949年6月，新政治协商会议筹备会在拟定新中国的国旗设计方案时，面向社会公开征集国旗图案。来自海内外的一幅幅国旗设计图案稿件源源不断地涌来，总

计收到2992幅设计图。同年9月，在中国人民政治协商会议第一届全体会议上，全体代表经过热烈讨论，最终表决采纳“红地五星旗”的方案，并更名为“五星红旗”。新中国的国旗就在这样充分发扬民主、共同协商的过程中产生了。自此，我国协商民主在实践中不断发展，“有事好商量，众人的事情由众人商量”已日益成为常态。

进入新时代，协商民主成为实践全过程人民民主的重要形式。我国的协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。2020年6月，一场关于小餐饮店是否应该入网的辩论，在十三届全国政协第37次双周协商座谈会现场热烈进行。这样的“交锋”，在全国政协双周协商座谈会上屡见不鲜。2013年以来，全国政协双周协商座谈会已成为人民政协的一个品牌，推动解决了一系列重大问题。实践证明，协商民主密切了党同人民群众的血肉联系，促进了科学决策、民主决策，凝聚了全社会共识，保障了人民有序政治参与。为此，我们要不断完善协商民主体系，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。

四、 积极发展基层民主

基层民主是全过程人民民主的重要体现，中国特色社会主义民主政治根基在基层，依托在基层，落实在基层。基层民主的建立和发展，保障了基层群众广泛、直接、有效行使民主权利，具有广泛充分、真实具体、有效管用的鲜明实践品格。在基层民主制度贯彻执行的过程中，各地基层社区、村民委员会积极探索基层民主的有效实现形式，如天津港云里社区的“红色议事厅”，就是“居民的事情居民办”这一社区治理新模式的生动案例。2022年，社区举办了百余场“红色议事厅”会议，有效破解了社区停车难、环境脏乱差等一系列问题。这生动展现了社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。

五、 巩固和发展新时代爱国统一战线

人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。在我们党的百余年奋斗中，正是凭借这个制胜法宝，我们才能团结全国各族人民和衷共济、同心协力，赢得了革命的最终胜利，并把社会主义建设和改革事业不断推向前进。发

展全过程人民民主，必须把凝聚人心、汇聚力量作为重要任务，不断巩固发展全国各族人民大团结、海内外中华儿女大团结，充分调动一切积极因素，凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。

民族团结是我国各族人民的生命线。100多年来，我们党坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。中华民族共同体意识是民族团结之本，铸牢中华民族共同体意识是全党全国各族人民的共同任务。要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。要制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性。必须坚决贯彻落实新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

我们要保障人民当家作主，就要充分发展全过程人民民主，让民主之光更亮、民主之路更广。在中国特色社会主义政治发展道路上，青年学生既是全过程人民民主的受益者，更是全过程人民民主的参与者。各位同学不能只做听众、看客，而是要一起做好全过程人民民主的“青春代言人”，发出“青年之声”来参与咨政建言，提出“金点子”，为推动全过程人民民主贡献我们的青春力量。

参考资料

1. 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版。

2.《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021年版。

3.《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，中央文献出版社、党建读物出版社2023年版。

4.《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社、人民出版社2023年版。

5.《中国的民主》，人民出版社2021年版。

6.《中华民族共同体概论》，高等教育出版社、民族出版社2023年版。

第九章

全面依法治国

本章建议课时：3课时

教学主要内容

1. 全面依法治国的重大意义

2. 中国特色社会主义法治道路的核心要义

3. 中国特色社会主义法治体系的主要内容

教学重点问题

1. 为什么说全面依法治国是国家治理的一场深刻革命

2. 如何整体把握“十一个坚持”的内在逻辑

3. 如何理解中国特色社会主义法治体系的主要内容

课程导入

2020年7月底，北京市朝阳区花家地甲1号，法制日报社大楼外墙上，工人师傅们将“法制日报”四个金色大字中的“制”更换为“治”。同年8月1日，创刊40年的《法制日报》更名为《法治日报》。

从“制”到“治”，一字之变有什么样的深刻含义呢？这其实就是我们今天这章所要讲的主要内容。

这一字之变，不仅折射出全面依法治国的不断深化，而且折射出党对中国特色社会主义法治道路的持续探索。党的十八大以来，这个持续探索的历程出现了若干个“第一次”：

2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是党的历史上第一次专题研究、专门部署全面依法治国的中央全会。

2018年2月，党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，这是我们党历史上第一次设立这样的机构。

2020年11月，中央全面依法治国工作会议召开，这是第一次以党中央工作会议形式研究部署全面依法治国。

2021年1月，中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》，这是新中国成立以来第一个关于法治中国建设的专门规划，是新时代推进全面依法治国的纲领性文件。

2022年10月，党的二十大报告更是在党的历次全国代表大会报告中第一次专章部署“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，第一次提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的战略命题。

在这么多的“第一次”当中，最引人注目的是2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，会议第一次提出了习近平法治思想。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

习近平法治思想的主要内容可以概括为“十一个坚持”。“十一个坚持”内涵丰富，我们需要深刻理解和把握其精髓要义与内在逻辑，这是本章教学内容的指导思想与理论依据。本章教学主要围绕以下四个问题展开：第一，为什么要全面推进依法治国？这主要讲的是“为什么”。第二，为什么要走中国特色社会主义法治道路？第三，如何理解全面依法治国的总抓手？这两个方面主要讲的是“是什么”。第四，如何加快建设法治中国？这主要讲的是“怎么办”。

第一个问题 为什么要全面推进依法治国

我国古代有句名言叫“小智治事，中智治人，大智立法”，讲的就是治国理政的道理，立法是比治事和治人更高明的治理方式。纵观世界各国的治理实践，从人治走向法治是现代治理的必然趋势。我们党坚持依法治国，全面推进依法治国，反映了建设中国特色社会主义的法治要求，反映了各国现代化的共同特征，是党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安的重要保障。

一、 法治是人类文明进步的重要标志

历史和现实都告诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强。从我国古代看，凡属盛世都是法制相对健全的时期。春秋战国时期，法家主张“以法而治”，偏处雍州

的秦国践而行之，商鞅“立木建信”，强调“法必明、令必行”，使秦国迅速跻身强国之列，最终促成了秦始皇统一六国。汉高祖刘邦同关中百姓“约法三章”，为其一统天下发挥了重要作用。唐太宗以奉法为治国之重，一部《贞观律》成就了“贞观之治”；在《贞观律》基础上修订而成的《唐律疏议》为大唐盛世奠定了法律基石。

从世界历史看，国家强盛往往同法治相伴而生。3000多年前，古巴比伦国王汉谟拉比即位后，统一全国法令，制定了人类历史上第一部成文法《汉谟拉比法典》，并将法典条文刻于石柱，由此推动古巴比伦王国进入全盛时代。德国著名法学家耶林说，罗马帝国3次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，武力因罗马帝国灭亡而消亡，宗教随民众思想觉悟的提高、科学的发展而缩小了影响，唯有法律征服世界是最为持久的征服。1815年滑铁卢战役之后，拿破仑被放逐到孤悬海外的圣赫勒拿岛。他在回忆录中留下了一句意味深长的话：“我制定一部法典，且予以实施。我的声名，将流传于极远的后世。”这部让拿破仑至死念念不忘的法典，就是迄今仍在法国及其海外属地行之有效的《法国民法典》，它不仅破除了封建的立法原则，成为欧洲许多国家资产阶级的立法规范，还推动了欧洲资本主义的发展与现代化进程。

近代以后，我国仁人志士也认识到了这个问题，自戊戌变法和清末修律起，中国人一直在呼吁法制，但在当时的历史条件和政治条件下，仅仅靠法制是不能改变旧中国社会性质和中国人民悲惨命运的。我们党执政70多年来，虽历经坎坷但对法治矢志不渝，从“五四宪法”到2018年新修订的宪法，从“社会主义法制”到“社会主义法治”，从“有法可依，有法必依，执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，我们党越来越深刻认识到，治国理政须臾离不开法治。

习近平深刻指出：“一个现代化国家必然是法治国家” $ ^{①} $。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，都较好地解决了法治的问题。反观一些亚非拉国家并没有顺利迈进现代化门槛，而是陷入这样或那样的“陷阱”，很大程度上与法治不彰有关。

世界历史发展与新中国法治建设的成就和经验深刻启示我们，法治是治国理政的基本方式。在我们这样一个拥有14亿多人口、56个民族的大国，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须秉持法律这个准绳，用好法治这个方式。

二、 全面依法治国是国家治理现代化的必然要求

党的十八大以来，我们党非常重视全面依法治国，中共中央政治局专门就全面推进依法治国、深化司法体制改革、法治和德治、实施民法典等法治领域重要内容进行了近十次集体学习，成立了中央全面依法治国委员会，举行了省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班，召开了中央全面依法治国工作会议，编辑出版了《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》，等等。从中央的这些重要工作中，我们可以深深地感受到建设法治中国的坚实步伐。以习近平同志为核心的党中央，以坚强有力的法治保障把党和国家事业不断推向前进，开辟了全面依法治国新境界，夯实了中国式现代化的法治根基。依法治国已成为党领导人民治理国家的基本方略。那么，我们应该怎样理解全面依法治国的重大意义呢？

首先，全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。在一定意义上，国家治理现代化就是要依靠法治推动党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。2023年12月，央视社会与法频道推出《中国之治2023》，节目聚焦过去一年我国在社会治理和法治建设中取得的突出成就，从深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的角度，梳理出“高质量立法”“枫桥式工作法”“依法促善 慈善法修正”“人工智能治理新倡议”“法与时移 反不正当竞争”“全民反诈”“中华文脉 赓续有章”“网络治理护未来”等2023年中国法治关键词，以小切口洞见大时代，生动阐述了社会主义法治建设如何为中国之治赋能，全景展示了中国之治的治理成果。

其次，全面依法治国是社会主义法治建设的“升级版”。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，可谓是中国“依法治国升级版方案”。《决定》全文约1.7万字，分为7部分：坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系；完善以宪法为核心的中国特色社

会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。《决定》从党和国家事业发展全局的战略高度，对全面推进依法治国作出了一系列新的重大部署，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，标志着我国法治建设步入崭新的历史阶段，站在了新的历史起点上。

再次，全面依法治国是解决党和国家事业发展面临的重大问题，促进社会公平正义，确保党和国家长治久安的根本要求。在这里，我们可以用两个案例来说明：一个是关于维护国家安全的。2019年，“港独”组织和激进暴力分子活动猖獗，外部势力公然插手干预香港事务，严重挑战“一国两制”原则底线，严重危害国家主权、安全和发展利益。党中央审时度势，作出健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权、完善特别行政区同宪法和基本法实施相关制度机制的重大决策。2020年6月30日，十二届全国人大常委会第二十次会议全票通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，并将其列入《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三。香港国安法实施后，“港独”组织十崩瓦解，社会安宁重回香港，香港国安法的实施成为香港由乱到治的重大转折点，也是“一国两制”实践的重要里程碑。

另一个是关于守护人民财产和人身安全的。一段时间以来，境外电信网络诈骗十分猖獗，给人民群众财产和生命安全以及社会稳定带来极大的危害。根据宪法，全国人大及时制定了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，并于2022年12月1日起正式施行，这是我国第一部专门、系统、完备的规范反电信网络诈骗工作的法律。公安部公布的数据显示，2022年12月1日至2023年12月1日，公安机关依照反电信网络诈骗法，累计对21.05万人次进行行政处罚；公安机关累计见面劝阻1389万人次，会同相关部门拦截诈骗电话27.5亿次、短信22.8亿条，处置涉案域名网址603.6万个，紧急拦截涉案资金3288亿元。可见，这部法律为预防、惩治电信网络诈骗活动，切实守住人民群众的“钱袋子”，保护公民合法权益提供了有力的法治保障。

三、 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家

古人说：“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”法治既是大智，也有大用。党的二十大报告指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。党的二十届三中全会进一步指出，法治是中国式现代化的重要保障，并且强调，坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度。这深刻凸显了法治建设事关根本的战略地位，明确了法治建设服务保障党和国家工作大局的重要作用。

首先，法治固根本。我们讲法治固根本，宪法作为根本大法，首先体现为宪法固根本。我国现行宪法是1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的，后又经过5次宪法修正。正如我国宪法序言所规定的：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民，一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”我们必须通过宪法法律坚持和完善中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度，搭建起治国理政的“四梁八柱”，筑牢党和国家事业发展的根基。

其次，法治稳预期。有句话叫“惶惶不可终日”，就是说对未来有着很大的不确定性，也就不知道现在该干些什么。对未来有了良好的预期，才能放心地投入，按照预定的目标稳定前行。法治就是提供确定性、稳定性预期的制度保障。我们讲法治稳预期，就是运用法律制度有效统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，化解社会矛盾，保证经济社会活动的稳定性、确定性、可预期性。2023年10月10日，最高人民法院举办新闻发布会，发布了《最高人民法院关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见》。该指导意见从六个方面对审判执行工作提出了明确要求，用27款条文对2023年7月14日中共中央、国务院发布的《关于促进民营经济发展壮大的意见》中的19项内容进行了落实和细化：依法保护民营企业产权和企业家合法权益，持续优化民营经济发展法治环境；遏制滥用行政权力排除、限制竞争行为；加强对平台企业垄断的司法规制，依法打击虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为；依法严厉打击利用虚假、恶意诉讼侵害企业

和企业家合法权益的行为；等等。这些措施有利于维护统一公平诚信的市场竞争环境，稳市场预期。

最后，法治利长远。所谓利长远，就是坚持为子孙后代计、为长远发展谋来制定和实施法律，保障党和国家事业持续发展、不断进步。我国农村实行家庭承包经营已有40余年了，在此期间，党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方式，先后两次延长承包期限，保证了承包土地农民的利益，鼓励他们加大对土地的投入，增加经营土地的收入，这是既利国也利民的政策法规。在第二轮土地承包快到期时，不少农户也在观望，看土地承包的政策会不会变。党的十九大着眼于农村改革政策的连续性，依据广大农户的利益要求和农业农村现代化的规律要求，提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这既有利于增强农民发展生产的信心，给他们吃下“定心丸”，又有利于促进农村土地流转，发展适度规模经营，还有利于保障农村长治久安。河北清河县某村村民高兴地说：“土地是咱农民的命根子，再延长承包30年，我们心里别提多高兴了，我们在地里种的山楂就是我们的‘摇钱树’！”

第二个问题 为什么要走中国特色社会主义法治道路

法治关乎国家根基，确定了依法治国的目标，还要走对依法治国的道路。全面依法治国，必须走对路。中国特色社会主义法治道路，是我国全面依法治国的唯一正确道路。走中国特色社会主义法治道路，要明白三个问题：第一，为什么全面依法治国必须走对路？第二，中国特色社会主义法治道路到底指的是什么？第三，如何走中国特色社会主义法治道路？

一、 全面依法治国必须走对路

法治道路千万条，关键是要找到适合自己的道路。一个国家的法治道路要和自身的国情、历史相适应。我们不能以西方的法治道路为标准来规定自己的法治道路，要坚定“四个自信”，坚持走中国特色社会主义法治道路。正如习近平所说：“全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求

和举措也都没有意义了。” $ ^{①} $具体讲我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。中国特色社会主义法治道路是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，从根本上保证了我国社会主义法治建设的正确方向。

走这条法治道路，是历史的必然结论。我们党在领导人民进行革命，建设、改革的光辉历程中，不断探索适合中国国情的法治道路，最终走出了一条中国特色社会主义法治道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一个基本方略，始终强调加强党的集中统一领导，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，在新时代进一步坚持和拓展了中国特色社会主义法治道路。只有坚定走这条道路，才能建设社会主义法治国家，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。

走这条法治道路，是由我国社会主义国家性质所决定的。翻开我国宪法，总纲第一条就明确规定，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。这一根本制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面依法治国中的主体地位，这是我们的制度优势。中国特色社会主义法治道路坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，能够保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。只有始终坚持走这条道路，才能不断彰显中国特色社会主义制度的显著优越性。

走这条法治道路，是立足我国具体国情的必然选择。“为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。”世界上没有放之四海而皆准的法治道路。走什么样的法治道路，脱离不开一个国家的基本国情。从已经实现现代化的国家的发展历程看，英国、美国、法国等西方国家适应资本主义市场经济和现代化发展需要，经过一百年乃至二三百年内生演化，逐步实现了法治化。就我们这个有着14亿多人口的社会主义大国而言，要在较短时间内建成法治国家，没有可以奉为金科玉律的教科书。我们有我们自己的历史文化传统，也有我们自己长期积累的经验和优势。特殊的国情，

特殊的法律文化决定了我们必须坚持从实际出发，走自己的法治道路。从国情实际出发，不等于关起门来搞法治，我们要坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收世界上优秀的法治文明成果。

道路问题关系全局、决定成败，在走什么样的道路这一根本问题上，我们绝不能含糊，必须头脑清醒，立场坚定。一个时期以来，一些人无视中国特色社会主义法治和资本主义法治的本质区别，打出“宪政”牌，通过对“宪政”这一政治概念进行学术包装，妄图拿西方“宪政”的标准来框住我们，渲染西方法治理念和法治模式的“普世性”“优越性”，攻击我们不是“宪政国家”，企图用所谓“宪政”架空中国共产党的领导。在这些人看来，只要不实行多党制、议会制、“三权鼎立”等，就是偏离了“世界主流政治文明”，就是背离了“现代法治精神”。任何人以任何借口否定中国共产党的领导和社会主义根本制度，都是错误的、有害的，都是绝对不能接受的，也是从根本上违反宪法、损害社会主义法治的。

二、 中国特色社会主义法治道路的核心要义

全面推进依法治国这件大事能不能办好，法治道路能不能走对，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。具体讲，就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义。

第一，坚持党的领导。党的领导是社会主义法治最根本的保证，离开了党的领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。全面依法治国，坚持党的领导不是一句空的口号，必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。以党领导立法为例，凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。就拿《中华人民共和国民法典》来说，它的顺利出台，始终离不开党的领导和推动。2014年10月，党的十八届四中全会决定编纂民法典。2015年民法典编纂工作正式启动。2016年6月、2018年8月、2019年12月，习近平先后3次主持中央政治局常委会会议，听取民法典编纂工作请示汇报，并对编纂工作作出指示，为民法典编纂工作提供了重要指导和基本遵循。2020年5月28日，这部牵挂着党心民心的法典顺利通过全国人民代表大会审议。

第二，坚持中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义制度。

义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。这一制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。以我们的基层立法联系点制度为例，上海市长宁区的虹桥街道作为全国人大常委会法工委基层立法联系点，社区百姓的立法意见建议也能够直达全国最高立法机关，直抵庄严的人民大会堂，其中，群众提出的“反家暴不能仅仅针对妇女儿童，还要考虑老人”等内容就被吸纳到《中华人民共和国反家庭暴力法》中，这是制度保障人民参与、把群众的“金点子”转化为立法为民“金钥匙”的生动实践。

第三，贯彻中国特色社会主义法治理论。全面依法治国，需要以中国特色社会主义法治理论为指导。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是新时代全面依法治国必须长期坚持的指导思想。

在习近平法治思想指引下，我们坚持以法治维护社会安定、保护人民安宁，为经济社会稳定发展保驾护航，开创了法治中国建设新局面。2022年10月19日，党的二十大新闻中心举行第三场记者招待会，重点介绍了“坚持以习近平法治思想为指引努力建设更高水平的法治中国”的相关情况。党的十八大以来，伴随着法治建设的深入推进，我国刑事案件、安全事故等“五项指数”大幅下降。当今中国已经成为世界上公认的最安全的国家之一。公民法治素养不断提升，当出现交通事故或其他麻烦事的时候，当事人知道彼此协商而不是互相谩骂，知道找法律而不是动拳头，知道打110而不是找关系……对法治的认同感明显提升。长期困扰群众的“立案难”成为历史，比如北京市房山区人民法院依托智慧法院建设，开通诉讼全流程网上办理，网上立案24小时“不打烊”，人民法院建成了“一站式多元解纷和诉讼服务体系”，解决纠纷的选择多了，成本更低，效率更高，司法为民理念更加可感可见。

三、 走中国特色社会主义法治道路必须坚持的基本原则

中国特色社会主义法治道路的特色在哪儿？特色集中体现在必须坚持的基本原则上，也就是坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

第一，坚持中国共产党的领导。

坚持党的领导是中国特色社会主义法治之魂。在全面依法治国进程中，经常有人会提出这样那样的问题，产生这样那样的困惑。比如说，一段时间以来，有人在网上恶意炒作“党大还是法大”的话题。其实“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题。少数别有用心的人纠缠于这个问题，并不是真为了推进中国的法治建设，他们是“醉翁之意不在酒”，是故意把党和法治对立起来，宣扬“党、法不能两立”，实质是企图否定、取消党的领导，否定中国特色社会主义制度。这种观点在思想上是错误的，在政治上是十分危险的。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。党和法的关系是一个根本问题，法是党的主张和人民意愿的统一体现，党既领导人民制定宪法法律，也领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。

“党大还是法大”是个伪命题，而对于各级党政组织、各级领导干部来说，“权大还是法大”则是个真命题。在社会生活中，个别党员干部的法治观念不强，决策不讲程序，办事不依法依规，甚至以言代法、以权压法，逐利违法、徇私枉法。这些现象的存在，严重影响了群众对法治的信心，使人产生“权比法大”的感受。在当代中国，每个党政组织、每个领导干部都必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的挡箭牌。各级领导干部在全面推进依法治国进程中，在行使人民赋予的各项权力时，必须牢牢树立“权不能大于法”的基本行为准则，必须牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。

第二，坚持人民主体地位。

我们国家的法律，是人民的法律，是为人民撑腰，保障人民当家作主的，所有法律背后的主体都是人民。

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。这是新中国第一部以法典命名的法律，在法律体系中居于基础性地位，也是我国社会主义市场经济的基本法，是“社会生活的百科全书”。民法典共7编1260条，对公民的人身权、财产权、人格权等作出了明确翔实的规定。比如，一段时期以来，救助摔倒老人反被讹的消息屡见报端，面对“扶不扶”的问题，许多人犯起了难。对此，民法典作出回应，确立“好人条款”，规定“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任”，为见义勇为者“撑腰”。民法典的编纂与出台是新时代中国特色社会主义法治进程中科学立法、民主立法、依法

立法的重要里程碑，也是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家、不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平的重大举措，被誉为新时代人民权利的“宣言书”。

第三，坚持法律面前人人平等。

平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律的权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利，履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。

2022年10月17日，党的二十大新闻中心举行第二场记者招待会，围绕“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”主题向中外记者介绍了有关情况。党的十八大以来，截至2022年10月16日，全国纪检监察机关共立案464.8万余件，其中，立案审查调查中管干部553人，处分厅局级干部2.5万多人、县处级干部18.2万多人。新时代我们开展了史无前例的反腐败斗争，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。事实一再告诉我们，任何人只要触犯了法律，不论其职位有多高、权力有多大，都要受到法律的追究。

第四，坚持依法治国和以德治国相结合。

我们知道，德国古典哲学家康德有一句名言：“世上最使我们震撼的是头顶的星空和我们心中的道德律。”这句话告诫人们要对伦理道德充满敬畏，说明了伦理道德在社会生活中的重要性。法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持依法治国和以德治国相结合，是中国特色社会主义法治道路的鲜明特点。

党的十八大以来，我们不断推进社会主义核心价值观入法入规，先后通过了《中华人民共和国英雄烈士保护法》《中华人民共和国爱国主义教育法》等一系列法律法规，实现法律与道德相辅相成、法治和德治相得益彰。2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》。这是我国历史上第一部关于爱国主义教育的法律。爱国主义教育法分为总则、职责任务、实施措施、支持保障、附则，共5章40条，对爱国主义教育的目的和内容、主体和对象、形式和载体、支持和保障等作出了明确规定，为推进爱国主义教育提供了最具权威性的法律依循。爱国主义教育法是坚持依法治国和以德治国相结合的典范。

第五，坚持从中国实际出发。

走什么样的法治道路，建设什么样的法治国家，归根到底是由一个国家的基本国情决定的。我国有不同于别国的历史经历、自然地理资源禀赋、独特的法律文化传统等。全面推进依法治国，要从我国这些实际出发，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。

例如，我国刑事立法中的死刑缓期执行制度就是坚持从实际出发，并立足国情的一个独创。为了贯彻落实“少杀慎杀”的方针，把死刑的实际执行人数控制在较低水平，我国创设了死缓制度。通过立法改进构建科学合理的死缓制度，不仅能够有效地发挥其在限制死刑实际适用、教育改造被执行人等方面的积极作用，还能够充分彰显出“国家尊重和保障人权”的宪法原则，有利于维护和促进社会公平正义。

第三个问题 如何理解全面依法治国的总抓手

我们知道，全面推进依法治国涉及很多方面，因此在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手。党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标，这就是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全面依法治国的总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。下面，我们就来具体讲解一下这个总抓手。

一、 中国特色社会主义法治体系的基本框架

中国特色社会主义法治体系好比一座井然有序、连为一体的建筑物，它的基本框架一共有五个方面，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。这一法治体系，支撑起了全面依法治国这个宏大工程。

第一，完备的法律规范体系。

在秦始皇巡游各地的石刻碑文中就有“治道运行，诸产得宜，皆有法式”的名句，说的是各行各业、百姓诸事都有了法律依据，就可以“事断于法”“缘法而治”。法律是老百姓利益的守护神，如果法律体系不完备，群众的切身利益就不能得到很好的保障。建设中国特色社会主义法治体系首先要有一套完备的法律规范体系。法

律规范体系是以宪法为核心，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成的有机整体。

从1954年新中国制定的第一部宪法开始，经过70年的发展，中国特色社会主义法律体系不断健全。党的十八大以来，我们加快了法律规范体系建设的进程，坚持科学立法、民主立法、依法立法，统筹推进立改废释纂，加快重点领域、新兴领域、涉外领域立法，法律规范体系更加完备系统管用，以良法促进了发展、保障了善治。党的十八大以来，截至2022年4月20日闭幕的十三届全国人大常委会第三十四次会议，全国人大及其常委会新制定法律68件，修改法律234件，通过有关法律问题和重大问题的决定99件，作出立法解释9件，现行有效法律292件。跟上一个十年相比，新制定的法律数量增加了1/3，修改的法律数量增加了近2倍，通过有关法律问题和重大问题的决定增加了1.5倍。

第二，高效的法治实施体系。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制定法律并不困难，难的是认真切实地贯彻执行。大家一定听说过商鞅“立木建信”的故事吧。商鞅变法时推出新法令，怕民众不信任，便立了一根木头在城墙南门，贴出告示说：如有人将这根木头搬到北门就赏十金。所有人都不信。直到将赏金提升至五十金时，才有一个壮士将木头搬到了北门，商鞅如约赏给了他五十金。此举取得了民众的信任，最终商鞅成功推行了新法令。

法律的有效实施，是全面依法治国的重点和难点。“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。” $ ^{①} $党的十八大以来，我们建立了高效的法治实施体系，形成了执法、司法、守法等各个环节有效衔接，协调高效运转的法治实施系统。

有关长江流域保护的法律的实施就是一个典型案例。2020年12月17日，新华社客户端发表了题为《以民为本 循法而行——法治中国建设亮点观察》的文章，开篇介绍的就是岳阳“以良法善治护佑‘长江之肾’”。洞庭湖作为全国第二大淡水湖，扼长江之中游。千百年来，洞庭湖守护长江沿岸民众安然度汛，提供了丰富的物产资源，成为野生动物繁衍生息的乐园。然而，曾经的洞庭湖泥沙淤积、人水争地。渔民环保意识不强，利用各种手段竭泽而渔。2019年，湖南省岳阳市施行了

《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》，使保护区范围内的采砂、洲滩越野、网箱养殖等行为得到全面禁止。同时，设立了“东洞庭湖国家级自然保护区生物多样性司法保护基地”，建立了与检察、林业、生态环境等单位的执法协调机制。通过高效执法，洞庭湖的生态不断改善。

第三，严密的法治监督体系

习近平指出：“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。” $ ^{①} $只要公权力存在，就必须有制约和监督。不关进制度的笼子，公权力就会被滥用。全面依法治国，要以规范和约束公权力为重点，完善权力运行制约和监督机制，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力，强化监督责任，提高监督实效。

2018年3月20日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国监察法》。监察法第七条明确规定：中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。三天后，位于北京市西城区平安里西大街41号的中央纪委机关大院，迎来国家监察委员会正式揭牌的时刻。以前，行政监察体制机制存在着监察范围过窄的突出问题。随着监察法的颁布实施，这个历史问题得到了彻底解决，实现了对所有行使公权力公职人员无死角、全覆盖的监察。

近年来，一系列“小错重罚”的行政罚款案件引发舆论高度关注，如某地个体户罗某夫妇购入7斤芹菜，除监管部门提取检验的2斤外，剩余5斤以每斤4元的价格售出，共收入20元，纯利润不足10元。因后续检验出芹菜有一项指标超标，又因罗某夫妇票据丢失，监管部门认定其违反食品安全法，对其罚款6.6万元。2024年2月19日，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，意在解决罚款设定与实施中的突出问题。该指导意见全面加强和深化了对行政罚款的监督，表明法治监督体系愈加严密、愈加完善。

第四，有力的法治保障体系

俗话说，“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。有力的法治保障体系是全面依

法治国的重要依托。有力的法治保障体系是在法律制定、实施和监督过程中形成的结构完整、机制健全、资源充分、富有成效的保障系统，包括政治和组织保障、人才和物质条件保障、法治意识和法治精神保障等。

2018年，中央全面依法治国委员会正式成立，习近平亲自担任委员会主任。中央全面依法治国委员会在全面依法治国工作中发挥着顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实等作用，极大加强了党对全面依法治国的集中统一领导，有效统筹推进了全面依法治国工作。

第五，完善的党内法规体系

把党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系，是我们国家区别于其他国家的鲜明特征。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党内法规体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体。

截至2022年6月，全党现行有效党内法规共有3718部。其中，党中央制定的中央党内法规有221部，中央纪律检查委员会以及党中央有关部门制定的部委党内法规有170部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规有3327部。

不知道大家有没有看过《巡视利剑》这部专题片？《巡视利剑》于2017年9月在央视综合频道首播。专题片共有4集，分别为第一集《利剑高悬》、第二集《政治巡视》、第三集《震慑常在》、第四集《巡视全覆盖》。该片生动反映了以习近平同志为核心的党中央把巡视作为党内监督的战略性制度安排，坚持党内监督和群众监督相结合，赋予巡视制度新的活力，有效破解自我监督难题的探索实践。2024年2月，中共中央印发修订后的《中国共产党巡视工作条例》，条例共9章53条，包括“总则”“组织领导和机构职责”“巡视对象和内容”“工作程序、方式和权限”“巡视整改和成果运用”“队伍建设”“责任追究”“巡察工作”“附则”等内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，在党的历史上首次实现一届任期内中央巡视全覆盖。

党纪不同于国法，党纪遵循国法又严于国法，党纪是在国法的基础上，对党员尤其是党员干部，在思想和行为上提出的更高的要求。这与党员的先锋模范定位也是相匹配的。全面依法治国，要坚持依法治国与依规治党相结合。

二、 坚持和完善中国特色社会主义法治体系

我们刚刚学习了中国特色社会主义法治体系的基本框架，了解了它的“四梁八柱”。随着中国特色社会主义法治建设进程的不断推进，这个体系还需要在实践中不断完善。

第一，健全保证宪法全面实施的体制机制

法治建设千头万绪，抓住依宪治国、依宪执政，就是抓住了根本，抓住了“国之大者”。党的二十届三中全会提出，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。我们要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

合宪性审查制度的确立，是依宪治国、依宪执政的重要举措。合宪性审查是全国人大常委会及有关机构从宪法角度对法律法规和制度政策进行审视和检查，作出合宪性判断和相关安排，保证各项法律法规和制度政策符合宪法规定、遵守宪法原则、体现宪法精神。自2017年以来，全国人大常委会会议每年都听取和审议法工委关于备案审查工作情况的报告，报告中披露了不少开展合宪性审查的案例。例如，全国人大常委会法工委向最高人民法院提出建议，认为关于城乡居民死亡赔偿金“同命不同价”的司法解释与宪法规定的平等原则不一致，应当尽快修改。2022年5月1日，《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉的决定》施行，其中将人身损害赔偿标准由原来的城乡区分修改为统一采用城镇居民标准计算。过去，同一案件的赔偿金，农村户籍受害人按照农村居民人均纯收入标准计算，城镇户籍受害人按照城镇居民人均可支配收入标准计算，两者差距很大。以北京2020年死亡赔偿金为例，城镇户籍和农村户籍受害人的死亡赔偿金能相差近90万元。而现在，无论是农村户籍还是城镇户籍，受害人获得的赔偿金都按照城镇居民人均可支配收入标准计算，实现了赔偿金标准的“城乡统一”。通过这一合宪性审查过程，宪法权威和国家法治统一得到了有效维护。我国宪法所确认的“平等”的核心价值观得到了贯彻和落实。

第二，完善立法体制机制

立法工作是中国特色社会主义法治体系建设的基础和前提，如果没有科学的立

法体制机制，就不可能保障法律体系的系统性，完备性。我国的立法体制机制主要是通过《中华人民共和国立法法》规定的，我国的立法法是在2000年3月15日颁布实施的，此后又分别在2015年和2023年进行了两次修订。这部法律的第一条就开宗明义地指出，“根据宪法，制定本法”，是“为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家”。

这部法律是一部“管法的法”，明确规定了立法主体、立法程序、立法权限、法律解释等方面的内容，以法的形式确立了党领导下的立法体制。完善立法体制机制就是要坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释纂并举，提高立法质效。

第三，健全社会公平正义法治保障制度。

大家有没有注意到，法院门口高悬的法徽上有个非常醒目的“天平”标识，象征着对公平正义的守护。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，这道防线被冲破，就会给社会带来巨大的破坏。习近平曾讲过一个公式，叫“100-1=0”，意思是一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判积累起来的良好形象。一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为虽然犯罪是无视法律——好比污染了水流，但不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关社会和谐和国家稳定。全面依法治国，就要把社会公平正义这一法治价值追求贯穿到立法、执法、司法、守法的全过程和各方面，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。这就要求深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，强化制约监督，提高司法公信力，依法公正对待人民群众的诉求，解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，解决好损害群众权益的突出问题，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

2015年3月，中共中央办公厅，国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，明确领导干部对司法人员进行打击报复的，依照《中国共产党纪律处分条例》等规定给予纪律处分，构成犯罪的还要依法追究刑事责任。这就建立起防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”，为领导干部干预司法活动画出了“红线”，为司法机关依法独立公正行使职权提供了

制度保障

第四，加强对法律实施的监督

前一段时间，某县发生了退休干部因举报县领导而被逮捕起诉的事件。县委书记应回避未回避，应报告未报告，违规研究办理；县公安局侦查取证不全面，刑事拘留措施适用不当；县检察院错误作出批捕决定，错误提起公诉，未严格依法进行羁押必要性审查。这一事件反映了该县在对法律实施的监督方面存在严重漏洞。该省领导机关依据相关法规条例，对22名相关责任人员依纪依法作出了处理。2023年，全国检察机关根据刑事审判违法和瑕疵的不同情况合理选择监督手段，在重视抗诉的同时，注重运用纠正违法、检察建议、口头监督等方式提升监督效果。针对刑事审判活动违法情形，检察机关共提出纠正意见2万件次，法院采纳率达99%以上。

我们常说，没有监督的权力必然导致腐败，没有监督的法律实施很可能落空。加强对法律实施的监督，是整个法治工作的重要环节，是构建严密法治监督体系的重要任务。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，必然要求加强对执法司法活动的监督，以确保宪法法律正确统一实施。加强对法律实施的监督，是执法司法领域践行执政为民宗旨、把权力关进制度笼子的必然要求。在当代中国，一切权力属于人民。我们党始终把权力监督作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重大问题来抓，确保让人民赋予的权力真正用来加强人民对法律实施的监督，就是要保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预，拓展公益诉讼案件范围、加大对严重违法行为的处罚力度、实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究等，确保严格执法和公正司法、增强执法司法公信力、推进法治中国建设。

第四个问题 如何加快建设法治中国

2024年春节档热映的影片《第二十条》，以故事化的手法将“正当防卫”条款搬上大银幕，相信电影中那句经典台词“我们办的不是案子，是别人的人生”，至今仍然回响在不少同学耳边。要让我们每一个人的人生更顺当、更精彩，就需要法

治的保障，就需要大力推进法治中国建设。

党的十八届三中全会首次提出“推进法治中国建设”的目标，2021年中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》，从全局和战略高度对法治中国建设作出系统部署，更加突出法治国家、法治政府、法治社会的有机统一，更加突出法治建设的整体性和系统性，更加突出推动法治建设各个环节相互配合、协同运转。推进法治中国建设的内容非常丰富，但总的来说，就是要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。党的二十届三中全会指出，必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。这为进一步加快法治中国建设指明了前进方向。

一、 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

立法是法治之先导，良法是善治之前提。进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是推进依法治国的基础性工作。我们要根据全面建设社会主义现代化国家的新要求，以及人民群众对良法善治的新期待，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

宪法是法律体系的“压舱石”，是法治统一的“定盘星”，也是整个中国特色社会主义法律体系的核心。推进法治中国建设就要把维护宪法权威、贯彻宪法精神、加强宪法实施和监督放在突出位置，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。与此同时，要坚持立改废释纂并举，充分发挥各种立法方式的优势，及时满足当今时代的多样化立法需求。在此过程中，要高度重视法律体系建设的系统性、整体性、协同性，统筹推进国内法治和涉外法治，坚持维护国家法治统一。

当前，加强重点领域、新兴领域、涉外领域的法律体系建设是我们面临的紧迫课题。比如，伴随着云计算、物联网、人工智能、量子信息、区块链等新一代信息技术的加速应用，合成生物学，基因编辑、脑科学、再生医学等生命科技的突飞猛进，在经济领域催生了一系列新产业、新业态、新模式，迫切需要我们以法律来规范，引导及治理。2024年全国两会期间，有多名代表、委员提出制定“人工智能法”的议案，建议对人工智能发展和崛起所导致的各类法律问题开展立法研究，适

时制定“人工智能法”。“法与时转则治，治与世宜则有功。”中国特色社会主义实践前进一步，法治建设就要跟进一步。法律只有与不断变化的现实保持同步发展，才能以良法善治推动党和国家事业行稳致远。

二、 扎实推进依法行政

依法行政是依法治国的关键，依法行政就是用法律法规来约束行政权力的行使，要求行政机关及执法人员按照法律法规来办事。伴随着法治中国建设进程，我国依法行政不断推进，行政机关的行政执法水平与过去相比进步很大，但依然存在一些问题。这就要求我们扎实推进依法行政，让各级政府在法治轨道上开展工作，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

我国是一个大国，各级政府承担着推进经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重要职责。政府的责任很大，权力也很大，只有坚持依法行政才能防止政府权力任性，才能做到一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，依法保障人民群众合法权益。在现实生活中，有一些直接事关人民群众切身利益的问题，如房屋拆迁、土地补偿、学区划分、城管执法等，如果处理不当，就会损害政府形象和政府公信力。比如，前些年个别地方的执法人员为了“创收”，搞“钓鱼执法”，引诱司机“有偿”搭载乘客，致其违法，这种执法方式损害了执法威信。这就需要我们扎实推进依法行政建设，着力提升政府相关部门和工作人员依法行政的意识和能力，努力让人民群众对每一个执法行为、每一个执法决定都能心服口服，感受到风清气正。

三、 严格公正司法

在河南开封有一座包公祠，这是全国规模最大、历史最悠久的纪念包公的场馆。我们都很熟悉包青天的故事，包拯因为审案明察、执法严明、不畏权贵、不徇私情而被老百姓誉为“包青天”。习近平指出：“包青天的故事在我国民间广为传颂，从一个角度说明了群众对公正司法的企盼。” $ ^{①} $全面推进依法治国，必须坚持公

正司法。如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利，那司法就没有公信力，人民群众就不会相信政法机关，从而也不会相信党和政府。

守好司法公正这道防线，需要我们深入推进司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。这些年来，我们坚持以提高司法公信力为根本尺度，加快构建科学合理、规范有序、权责一致，监督有力的司法权运行机制，确保司法权行使严格精准、公正高效，人民群众对司法公正的信心不断增强。如2015年出台的《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定，法官应当对其履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责。这就要求法官审理的每一个案件、作出的每一项判决都能够经得起时间和历史的检验，在很大程度上维护了司法公信力。

阳光是最好的防腐剂，执法司法越公开就越有权威和公信力，要坚持以公开促公正，以透明保廉洁。推进司法公正，离不开人民的监督。只有始终坚持以人民为中心，不断扩大人民群众司法参与，自觉接受人民群众的监督，才能更好地赢得人民的信赖。2015年2月27日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议，审议通过了《深化人民监督员制度改革方案》，进一步拓宽了人民群众有序参与司法的渠道，充分保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权，提高了检察工作透明度和司法公信力。

四、 加快建设法治社会

同学们生活在一个法治中国，依靠法治来保障我们的安全和权益。我们要在全面依法治国的布局中，加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。

我们要以《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》为遵循，加快建设法治社会。《纲要》提出的法治社会建设的总体目标是：到2025年，“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会领域制度规范更加健全，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高，形成符合国情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面，为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。党的二十

届三中全会聚焦健全公共法律服务体系、改进法治宣传教育、加强和改进未成年人权益保护等方面，提出完善推进法治社会建设机制，为更好推进法治社会建设提供了重要依托。

我们大学生要做公民守法的模范，不越底线，不踩红线。我们要一起弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。要推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。

参考资料

1.《习近平法治思想学习纲要》，人民出版社、学习出版社2021年版。

2.《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版。

3.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，人民出版社2014年版。

第十章

建设社会主义文化强国

本章建议课时：3课时

教学主要内容

1. 习近平文化思想是新时代文化建设的科学指南

2. 文化自信是实现中华民族伟大复兴的强大精神力量

3. 坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度

4. 培育和践行社会主义核心价值观的基本要求

5. 建设社会主义文化强国的实践路径

教学重点问题

1. 如何认识建设社会主义文化强国的重大意义

2. 怎么理解和把握文化自信的科学内涵与精神实质

3. 如何理解新时代新的文化使命

课程导入

2023年，第19届杭州亚运会给世界留下了很多精彩瞬间。相信许多看过的同学都会深有同感：这不仅是一场体育盛会，也是一场文化盛宴，处处彰显着中国风采，传递出中国的文化自信。这里，老师截取了一些画面，带大家重新感受一下什么叫作“中国式浪漫”，为什么它会被无数网友赞为“美到失语的中式美学”。比如，开幕式中的“良渚玉琮”“桂花鼓”“水墨入诗画”“团扇”……由此不禁让人感叹，中华优秀传统文化与现代科技的完美融合简直不要太惊艳。可以说，第19届杭州亚运会打开了一扇窗，透过这扇窗，古老中国的文化底蕴被彰显、被感知，新时代的文化自信被激发、被点燃。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从文化关乎国本、国运的战略高度系统回答了新时代中国特色社会主义文化建设的一系列重大问题，描绘了新时代文化建设的宏伟蓝图，在领导亿万人民进行文化建设的伟大实践中形成了习近平

文化思想。这一思想丰富和发展了马克思主义文化理论，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇。接下来，我们将围绕“建设社会主义文化强国”这一主题，从“文化为什么重要，为什么要建设中国特色社会主义文化”“为什么要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”“为什么要用社会主义核心价值观凝心聚力”“如何铸就社会主义文化新辉煌”四个方面来展开教学。

第一个问题 文化为什么重要，为什么要建设中国特色社会主义文化

说起文化，很多人都觉得它是个耳熟能详的词语。但究竟什么是文化呢？广义上来讲，文化是指“人类创造的物质和精神成果的总和”，包括物质文化、制度文化、精神文化等在内，几乎是一个无所不包的概念；狭义上而言，文化则特指“观念形态的文化”，或者叫“精神文化”，也就是我们今天要讲的文化。新时代以来，习近平在不同场合反复强调了文化的重要性，强调要坚定文化自信、全面推进新时代文化建设，如：统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉；等等。可见，新时代以来，我们党对文化的地位和作用的认识提高到了一个崭新高度。那么，文化为什么如此重要呢？为什么要建设中国特色社会主义文化呢？这是我们今天要讨论的第一个问题。

一、 文化是一个国家、一个民族的灵魂

习近平在强调文化重要性的一系列论述当中，多次使用一个很形象的比喻，即“文化是一个国家、一个民族的灵魂” $ ^{①} $。这个比喻可以说既贴切又生动，充分彰显了文化的意义与价值。为什么这么讲呢？大家想一想，在现代社会，对于那些找不到人生目标和意义、日子过得十分迷茫的人，我们一般怎么来形容呢？是不是经常听到这样一句话，“没有灵魂的肉体就是行尸走肉”？还有就是在生活中，我们劝诫

一个人找对象时不要老是以貌取人，是不是又听过这样一句话，“好看的皮囊千篇一律，有趣的灵魂万里挑一”？通过这些举例，同学们可以好好感受一下灵魂的重要性。

同学们，我再问大家一个问题：我们是什么人？毫无疑问，我们都是中国人。但有些西方人始终不明白，中国幅员广袤、人口众多、方言不同、饮食各异，为什么大家还能彼此相互认同？答案就是文化。文化是一个民族形成的根本原因，也是一个民族内部彼此认同的核心。可以说，文化认同是最深层次的认同。大家想一想，当我们看到几千年前的中国文物时，为什么会心生触动？是因为血脉传承中的文化基因。当我们听到“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸”时，为什么会不禁勾起思乡之情？是因为文化。当我们听到“风在吼，马在叫，黄河在咆哮”，“保卫家乡、保卫黄河、保卫华北、保卫全中国”时，不禁会燃起同仇敌忾、奋勇抗争的澎湃激情。这就是文化的力量。文化，可以超越血缘、肤色、样貌和地域，让彼此陌生的人找到深层次的共同点。从这个意义上来讲，文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化之于任何一个国家和民族都是无法抛弃的。

正如习近平所强调的：“无论哪一个国家、哪一个民族，如果不珍惜自己的思想文化，丢掉了思想文化这个灵魂，这个国家、这个民族是立不起来的。” $ ^{①} $可见，丢掉文化，就等同于丢掉了一个国家、一个民族的内在精神，就无疑会让这个国家、这个民族魂无定所、行无依归。

举例来说，我们今天为什么有理由坚信祖国完全统一一定能够实现？很重要的一点也在于文化的力量，在于文化是一个国家、一个民族的灵魂。2019年，在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，习近平就曾讲到“国家之魂，文以化之，文以铸之” $ ^{②} $，以此来说明两岸同胞同根同源、同文同种，中华文化是两岸同胞心灵的根脉和归属。两岸的文化基因是相通的，本身就意味着两岸在灵魂上是契合的，都是华夏儿女，两岸有理由而且也应当是能实现彼此理解、尊重和支持的。

因此，文化为什么如此重要，为什么要建设中国特色社会主义文化，最紧要的就在于“文化是一个国家、一个民族的灵魂”。

二、 没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴

大家应该都熟悉马克思主义的一个基本观点，即：社会存在决定社会意识，社会意识能反作用于社会存在。那么，对于国家而言，为什么要重视文化呢？一个重要原因就在于文化的繁荣兴盛与国家、民族的前途命运是紧紧联系在一起的。一方面，文化发展受制于国运兴衰。一般来说，国运昌盛之时，文化会有较大发展；国运衰微之时，文化也会处于低迷状态。比如在1840年，当侵略者用坚船利炮打开中国的大门之时，既是国运衰微之时，也是文化式微之时。面对汹涌而来、表现强势的西方文化，许多国人一度丧失了文化自信，渴望从全盘西化中寻找到答案。另一方面，国家强盛需要文化支撑。没有先进文化的积极引领，没有民族精神力量的不断增强，一个国家就不可能强盛，一个民族就不可能屹立于世界民族之林。这就是习近平所说的“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴” $ ^{①} $。

文化自信，现在是一个热词，习近平在多次讲话中都提到过，社会都很关注，大家肯定也都不陌生，那么怎么理解没有高度的文化自信，就没有中华民族伟大复兴呢？

所谓自信，是发自内心的自我肯定。大家可以想一想，生活中自信的人与不自信的人谁更可能成功？答案是显而易见的，自信的人更可能获得成功。毛泽东在青年时代求学时写下的诗句“自信人生二百年，会当水击三千里”，就诠释了只有自信才能成就一番大业的人生豪迈。大家在生活中注意观察，也可以发现：自信的人，往往说话底气十足，做事时劲头十足，面临困境能举重若轻、从容镇定；不自信的人，往往说话唯唯诺诺，遇事犹豫不决、优柔寡断，容易错失良机。所以说，对于一个人而言，自信对于成功十分重要。那么，放大到一个国家、一个民族身上，是不是更是如此啊？可以想象，如果我们今天的国人连文化都不自信了，无疑就会出现心理上自卑自贬、精神上衰颓沦落、价值观上自我矮化的现象，这样的民族又怎能雄立于世界民族之林呢？

我们可以来看一下，新时代以来，习近平在许多重要场合屡屡强调过文化自

信，比如：2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信” $ ^{①} $；2020年9月8日，在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话中强调，“文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量” $ ^{②} $；2023年6月2日，在文化传承发展座谈会上的讲话中论及如何“更好担负起新的文化使命”时，着重强调的三点中摆在首位的就是“坚定文化自信” $ ^{③} $。

那么，习近平为什么如此强调文化自信呢？其实，习近平自己已经对此作出过回答，他说：“坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。” $ ^{④} $仅仅这三个“事关”，就已经把为什么要坚定文化自信说得很透了。

大家可以回想一下，过去一段时期，社会上一些人妄自菲薄，总是认为“外国的月亮比中国的圆”，原因出在哪里？归根结底不还是文化不自信的问题嘛。没有文化自信的少数国人，往往因自卑而仰视，进而丧失理性选择的能力，盲目崇洋媚外。比如：有些人为了出国，不惜丧失人格，丧失国格，丧失民族自尊心。有些人也曾将现代化等同于西方化，“西方中心论”一度流行，甚至“全盘西化”的噪声仍有市场。对此，习近平曾鲜明指出：“如果‘以洋为尊’、‘以洋为美’、‘唯洋是从’，把作品在国外获奖作为最高追求，跟在别人后面亦步亦趋、东施效颦，热衷于去思想化、去价值化、去历史化、去中国化、去主流化’那一套，绝对是没有前途的！” $ ^{⑤} $

此外，有的同学可能还会有疑问：我虽然知道自信很重要，但不是什么人都能找到自信的。同样，文化自信从哪里来、怎么来？不是自己吹出来的，也不是装出来的，更不是靠人家夸出来的。那么，我们国家和民族的文化自信从哪里来呢？

的确，这一疑问如果不破除，大家肯定也很难从内心深处葆有强大的文化自信。接下来，我们就来回答为什么作为中国人，我们有理由在文化上有自信，也就是有中国特色社会主义文化自信。

习近平曾讲过：“中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。” $ ^{①} $那么，寻找文化自信，归根结底要回到文化的源泉。为什么我们能拥有文化自信，也可以从三个方面来回答。

一是来源于中华民族5000多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化。最近几年，央视几档很火的传统文化节目，吸引人们热情观看。《中国诗词大会》采用竞猜、“飞花令”等比赛形式，让观众领略到古典诗词的韵律和意境之美；《国家宝藏》通过讲述文物的前世今生，让国宝“活起来”，让观众在一眼千年中感悟传统文化的深沉和厚重；《经典咏流传》以“和诗以歌”的形式将传统诗词经典与现代流行元素相融合，深度挖掘中华优秀传统文化蕴藏的人文情怀和价值理念……通过这些节目，无数国人的文化自豪感在心里油然而生。这些节目为什么能唤起国人的共鸣，让很多人纷纷用“此生无悔入华夏，来生愿在种花家”来“霸屏”，就在于我们这个国家和民族的强大文化基因被唤醒了。究竟有多强大呢？就说一个事实：中华文明是世界上唯一绵延不断且以国家形态发展至今的伟大文明。四大文明古国中的其他文明，都出现过断裂、曲折、民族与文明的更迭和跳跃。所以说，一个能延续5000多年的文明能不强大吗？我们还有什么理由文化不自信呢？正如习近平所指出的：“在每一个历史时期，中华民族都留下了无数不朽作品。从诗经、楚辞、汉赋，到唐诗、宋词、元曲、明清小说等，共同铸就了灿烂的中国文艺历史星河。中华民族文艺创造力是如此强大、创造的成就是如此辉煌，中华民族素有文化自信的气度，我们应该为此感到无比自豪，也应该为此感到无比自信。” $ ^{①} $

在2023年6月召开的文化传承发展座谈会上，习近平将中华文明的突出特性概括为五个方面：突出的连续性、突出的创新性、突出的统一性、突出的包容性、突出的和平性。这五个方面的突出特性，是中华文化基因的鲜明标识，体现了中国人看待世界、看待社会、看待人生的独特思维方式、价值体系和精神品质，是中华民族能够在顺境中从容淡定、在逆境中奋进崛起的持久滋养，是我们文化自信的重要来源。所以，我们为什么有文化自信？首要原因就是，5000多年的中华优秀传统

文化为我们奠定了深厚的历史文化底蕴。

二是来源于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化。艰难困苦，玉汝于成。中华文化之所以坚忍勇毅，就在于它有着经过血与火的考验、苦和难的磨砺，用无数先烈鲜血染红的精神底色。革命文化，社会主义先进文化是我们党领导人民在革命、建设、改革中创造的，同时也是和实际斗争、和我们的实际生活最紧密关联的。我们可能都听说过“中国共产党人精神谱系”，它是革命文化、社会主义先进文化的精神硕果。这些伟大精神，无不令中华文化熔铸了最坚韧的精神气质，成为我们坚定文化自信的坚实基石。

以新时代北斗精神为例。北斗系统建设之路是一条青春之路，参与建设人数超过30万人，平均年龄却只有31岁。同时，这也是一条自主创新之路，面对技术的封锁，北斗人最终突破限制，实现100%中国制造，“就连每颗螺丝钉都是自主研制”。无穷的挑战贯穿在北斗系统建设的漫长岁月中，苍穹之下，那群造星星的人驰而不息、久久为功。在面对未知的艰辛探索中，中国北斗建设者披荆斩棘、接续奋斗，培育了“自主创新、开放融合、万众一心、追求卓越”的新时代北斗精神。在北斗三号全球卫星导航系统建成暨开通仪式上，习近平强调：“26年来，参与北斗系统研制建设的全体人员迎难而上、敢打硬仗、接续奋斗，发扬‘两弹一星’精神，培育了新时代北斗精神，要传承好、弘扬好。”

从这个例子可以看出，中国共产党人和中国人民不断实现着中华文化的再生再造，有这样的精神基因传承，我们还愁何事不成，还有何理由不自信呢？

三是来源于中国特色社会主义伟大实践。文化自信说到底还要靠历史自信，实践自信来支撑。倘若没有新中国成立70多年来尤其是改革开放40多年来取得的伟大成就，中国特色社会主义文化自信就难以巩固和持久。这些年来，中国跃居世界第二大经济体、世界第一大工业国、世界第一大货物贸易国、世界第一大外汇储备国；港珠澳大桥、大兴机场等国家工程捷报频传；高铁、移动支付、共享经济、网购等引领潮流……尤其是2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利；2021年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，在

中华大地上全面建成了小康社会；还有就是，我们人民群众的行路难、吃水难、用电难等问题得到了历史性解决。由此可见，在党的团结带领下，一个繁荣昌盛、日新月异的泱泱大国正在不断向全世界展现中国精彩。所以，我们必须更加坚定文化自信。

坚定文化自信，我们的民族复兴就有了坚实的文化定力、持久的精神动力、强劲的思想引力。从世界各国的发展来看，文化构成了社会发展的重要动力，没有文化的发展是短暂的，只有得到文化的滋润，社会才能健康持续地向前发展。在政治、经济、军事、文化、社会和自然等诸要素当中，文化是协调各个要素协同发展、相互耦合的关键。早在2005年8月12日，时任浙江省委书记习近平就在《浙江日报》“之江新语”专栏中写道：“文化的力量，或者我们称之为构成综合竞争力的文化软实力，总是‘润物细无声’地融入经济力量、政治力量、社会力量之中，成为经济发展的‘助推器’、政治文明的‘导航灯’、社会和谐的‘黏合剂’。” $ ^{①} $国家的兴盛需要以文化繁荣兴盛为支撑条件，中华民族伟大复兴同样也需要以中华文化发展繁荣为条件。习近平提出的培育和创造新时代中国特色社会主义文化，就是为实现中华民族伟大复兴奠定文化基础。

三、 满足人民精神文化需要的必然要求

近些年来，中国经济快速发展和社会长期稳定这两大奇迹举世公认，文化建设也成绩斐然。新时代党的创新理论深入人心，社会主义核心价值观广泛传播，中华优秀传统文化得到创造性转化、创新性发展，文化事业日益繁荣，网络生态持续向好，意识形态领域形势发生了全局性、根本性转变。青年一代更加积极向上，全党全国各族人民文化自信明显增强，精神面貌更加奋发昂扬。

近些年热播的电视剧《人世间》《山海情》等之所以广受好评，正是因为它们反映了时代变迁中众多普通人的奋斗与梦想、苦痛与欢乐，呼应了现实中人民群众对美好生活的向往。《狂飙》《人民的名义》等之所以引发全民收视热潮，正是因为它们呼应的是人们对扫黑反腐的关注，对风清气正社会风气的需求。同时，与新时代人民日益增长的精神文化需要相比，文化的创造力和塑造力仍相对不足：文化服

务贸易逆差情况仍不容乐观，在国际舆论格局中的话语权不强，西方文化和不良价值观对青年一代影响较大。比如，在网络空间出现了“三观跟着五官走的颜值正义”“为博眼球毫无底线的审丑取向”“恶搞一切的泛娱乐化”等不良倾向，一定程度上对主流价值观造成了冲击。要改变这些状况，树立正确的价值观取向、更好满足人民精神文化需要迫在眉睫。

习近平指出：“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。” $ ^{①} $如何实现协调发展？这就必须通过建设社会主义文化强国来满足人民的文化需求。只有促进高质量精神文化产品的供给，才能让全体人民享有更高品质的文化生活。

第二个问题 为什么要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度

2018年5月5日，在马克思诞辰200周年之际，一尊连同基座总高5.5米、重约2.3吨的巨型马克思铜像在德国特里尔市中心的西蒙教堂广场揭幕。这尊来自中国的铜像，寄托着亿万中国人民对马克思的敬意。马克思主义创立170多年来，不仅深刻改变了世界，也深刻改变了中国。党的十九届四中全会明确提出，将坚持马克思主义在意识形态领域指导地位确立为我们必须始终遵循的根本制度。那么，为什么要从制度层面确立“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位”呢？这是我们需要回答的第二个问题。

一、 意识形态工作是党的一项极端重要的工作

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，首先就在于这是由意识形态工作的极端重要性所决定的。如果问大家什么是意识形态工作，可能有的同学会说就是做人的思想工作，也有的同学会说不就是“说教”嘛。对于这一问题，大家往往各执一词。

那么，如何回答什么是意识形态工作呢？这里我们可以借用毛泽东关于政治的一句著名论断来理解。他曾说过，所谓政治，就是把拥护我们的人搞得多多的，把

反对我们的人搞得少少的。同样，我们或许可以这样说，所谓意识形态工作，本质上也是做人的工作，就是要不断巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。习近平曾用“一项极端重要”“三个事关”“三个关乎”强调意识形态工作在党和国家工作大局中的重要地位和作用。他指出：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作” $ ^{①} $，“能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力” $ ^{②} $，“意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全” $ ^{③} $。从这几句话中，同学们可以感受到意识形态工作的极端重要性。

接下来，我们通过苏联亡党亡国的例子加以说明。在总结国际经验教训的基础上，习近平强调了意识形态风险失控的重大危害。他指出：“一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发生，但思想演化是个长期过程。思想防线被攻破了，其他防线就很难守住。” $ ^{④} $这里所说的思想领域和思想防线，本质上就是意识形态的问题。“苏联为什么解体？苏共为什么垮台？一个重要原因就是意识形态领域的斗争十分激烈，全面否定苏联历史、苏共历史，否定列宁，否定斯大林，搞历史虚无主义，思想搞乱了，各级党组织几乎没任何作用了，军队都不在党的领导之下了。最后，苏联共产党偌大一个党就作鸟兽散了，苏联偌大一个社会主义国家就分崩离析了。这是前车之鉴啊！” $ ^{⑤} $习近平的这些重要论述，深刻阐明了新时代做好意识形态工作的重大意义，同时也体现了习近平对意识形态工作的清醒认识和高度重视。

二、 巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位

前面说了意识形态工作的重要性，那么做好这项工作最关键的就在于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。为什么这么说呢？我们可以从三个方面来把握。

一是马克思主义是共产党人的“真经”。早在2012年11月29日，习近平参观

《复兴之路》展览，当他看到安放于陈列柜中的《共产党宣言》中文译本时，就讲了一个关于陈望道翻译《共产党宣言》的故事，形象生动地说明了“真理的味道非常甜”的道理。事实上，也正因为马克思主义是“真经”，所以我们共产党人在阅读、翻译它时才会废寝忘食、夙兴夜寐；正因为马克思主义是“真经”，《共产党宣言》首印1000册即刻售罄，到1926年重印两版达17次之多；正因为马克思主义是“真经”，所以它才没有辜负我们的国家和民族，使近代中国找到了出路，燃起了民族复兴的希望。这也正是我们要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位的原因所在。此外，针对党建中存在的问题，习近平也鲜明指出过：“马克思主义就是我们共产党人的‘真经’，‘真经’没念好，总想着‘西天取经’，就要贻误大事！”同学们可以想一想，什么叫作“贻误大事”啊？其要害就是让我们丢掉对马克思主义的信仰，丢掉对社会主义、共产主义的信念，改旗易帜、改名换姓。这样一来，实现中华民族伟大复兴的前途无疑就将葬送。

二是马克思主义是社会主义事业的“北斗”。马克思主义不是教条，而是行动的指南，始终像“北斗”一样为我们指明前进的方向。我们党百余年的奋斗历史告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。1921年7月，以马克思主义为指导思想、以共产主义为奋斗目标的政党——中国共产党诞生，胸怀着信念、嘱托和梦想，在上海石库门的旭日里、在嘉兴南湖的碧波中毅然起航。从此以后，社会主义的火种就在东方点燃，曾经困顿无望的中国有了新方向！正是在马克思主义的旗帜指引下，我们的国家才会从任人欺辱的“东亚病夫”变成令世界刮目相看的“东方醒狮”，我们的人民才会从做牛做马的奴隶变成扬眉吐气的主人。

三是马克思主义是当代中国文化发展的魂脉。社会主义文化之所以先进，就在于它以马克思主义这一先进理论为指导。习近平指出：“意识形态决定文化前进方向和发展道路。” $ ^{②} $坚持以马克思主义为指导，是当代中国文化区别于其他文化的根本标志。当前，社会上有这样一种论调：马克思主义是西方文化，我们作为拥有5000多年文明的东方大国，怎能靠马克思主义这个“外来户”来指导？这种观点是完全错误的。其实质是想否定马克思主义的普遍指导意义，进而否定马克思主义的普遍指导意义。

义在我国意识形态领域的根本指导地位。这种论调只看到了马克思主义起源于西方这一点，没有认识到，马克思主义是具有世界普遍意义的科学真理，早已超越了时代和地域的局限；没有认识到，我们始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推进马克思主义中国化时代化，以中国化时代化的马克思主义解决各种重大理论和实践问题；没有认识到，马克思主义的命运早已同中国人民的命运紧紧连在一起，中华民族从站起来、富起来走向强起来，就是在马克思主义指导下实现的。

可以说，坚持以什么思想理论为指导，是文化建设的首要问题，关系到政党的性质、国家的方向，关系到民族的命脉、人心的凝聚。有了共同的思想基础，就能万众一心、成就共同的目标和事业，反之就会一盘散沙、各行其是、一事无成。因此，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位是历史的结论、现实的必然，意义重大而深远。

三、 不断增强意识形态领域主导权和话语权

两军作战时，谁掌握了主导权，谁就拥有了制胜权；众说纷纭时，谁掌握了话语权，谁就拥有了引导权。任何国家的统治集团，都要掌握意识形态的主导权和话语权。党的十八大以来，我们党着力解决意识形态领域党的领导弱化问题，确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全意识形态工作责任制，各级党组织守土有责、敢抓敢管，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，坚决反击歪曲丑化亵渎英雄烈士等各种历史虚无主义倾向，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变。习近平指出：“在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。” $ ^{①} $

要看到，我国意识形态领域仍然面临着各种各样的威胁和挑战。国际上，西方敌对势力一直把我国发展壮大视为对西方价值观和制度模式的威胁，一刻也没有停止对我国进行意识形态渗透，千方百计利用一些热点难点问题进行炒作，煽动基层群众对党委和政府的不满，挑动党群干群对立情绪，企图把人心搞乱。比如，西方

“宪政民主”、新自由主义、历史虚无主义等仍然伺机冒头，妄图消解马克思主义指导地位，攻击否定我们党的领导和我国政治制度，发展道路，竭力争夺意识形态话语权。再比如，西方媒体鼓吹的“中国崩溃论”“中国威胁论”“锐实力论”“数字威权主义”等论调实际上是西方抹黑中国的话语策略，其目的就是搞乱人心、制造对中国的误读和敌意，争夺中国主流意识形态的主导权、话语权。因此，我们必须不断增强阵地意识。宣传思想文化阵地，我们不去占领，人家就会去占领。

四、 互联网是意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，还需具体落实到载体、平台与抓手上，尤其是互联网。截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿人。随着信息技术、新媒体的快速发展，国际国内、线上线下、虚拟现实等界限日益模糊，构成了越来越复杂的网络舆论场。习近平指出：“网络已是当前意识形态斗争的最前沿。掌控网络意识形态主导权，就是守护国家的主权和政权。” $ ^{①} $一张图、一段视频经由全媒体几个小时就能形成爆发式传播，造成很大影响。一旦应对不当，“茶杯里的风波”可能演变成“社会上的风暴”，放大社会风险，影响社会稳定。同学们在平时浏览B站、搜索讨论社会热点事件时，也能感受到网络舆论的放大功能。

与此同时，一些西方政客直言不讳地称，“有了互联网，对付中国就有了办法”，“社会主义国家投入西方怀抱，将从互联网开始”。在香港“修例风波”、中美经贸摩擦、新冠疫情等问题上，西方国家利用网络混淆是非、颠倒黑白、上下其手，企图抹黑中国、扰乱人心。2021年10月7日，美国中情局宣布成立新机构“中国任务中心”，称专门关注中国及其带来的安全挑战，这个中心将每周举行局长级别的会议以推进实施中情局针对中国的战略，同时将加大力度招募会说中文者混入互联网以搞乱中国！可以说，互联网已成为意识形态斗争的主阵地，主战场和最前沿。正如习近平所指出的：“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。” $ ^{①} $

历史和现实反复证明，搞乱一个社会、颠覆一个政权，往往先从意识形态领域打开缺口，先从搞乱人们思想入手。互联网是我们面临的最大变量，在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系到国家政治安全。网络空间是虚拟的，但运

用网络空间的主体是现实的，网络空间不是“法外之地”。一方面，要坚持党管网络、党管数据，不断完善党领导下的网络空间治理体系，形成党委领导，政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局；另一方面，要坚持以马克思主义为指导，坚持以人民为中心的导向，不断提供更加优质的网络文化产品，壮大主流舆论阵地，唱响网上主旋律，让正能量变成大流量。

第三个问题 为什么要用社会主义核心价值观凝心聚力

一个国家的统一，不仅要依靠国家制度的力量，还要依靠价值观念的力量，如此才能形成社会共识，让民众凝聚在一起。例如，新加坡以国会法案的形式确立了本国的“共同价值观”，要求在全社会推行“国家至上、社会为先，家庭为根、社会为本，社会关怀、尊重个人，协商共识、避免冲突，种族和谐、宗教宽容”等价值观念，从而促进了新加坡这个多民族国家的稳定和发展。党的十八大以来，习近平高度重视社会主义核心价值观的建设，强调要倡导富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观，以此形成全体人民价值观的最大公约数，使整个社会在思想上、精神上能够凝聚起来。围绕这个问题，我们主要从三个方面来讨论。

一、 文化的影响力首先是价值观念的影响力

关于核心价值观的重要性，习近平讲过很多次，有不少生动的比喻，比如说核心价值观是“灵魂”“脊梁”“空气”等。这就好比一个人，如果抽掉了灵魂、失去了脊梁、离开了空气，生命就会很快消亡。而核心价值观之于文化，就像灵魂、脊梁、空气之于人，它是一个文化系统最深层、最内核的要素。习近平指出：“如果一个民族、一个国家没有共同的核心价值观，莫衷一是，行无依归，那这个民族、这个国家就无法前进。” $ ^{①} $

从根本上说，价值观是文化的核心，文化的影响力首先是价值观念的影响力，

一个国家的文化软实力，取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力。正所谓“一时之强弱在力，千古之胜负在理”，不同文化之间的竞争归根到底是价值观之争。古往今来，任何一个社会都存在多种多样的价值观念和价值取向，但对整个社会发展起决定性影响的是核心价值观。所以，价值观念越是多元多样，就越是需要在多样性基础上凝练形成具有广泛共识的核心价值观，把全社会意志和力量凝聚起来，这就是价值观的“精神纽带”和社会“稳定器”的重要作用。

一个国家、一个社会的核心价值观与其固有的文化传统密切相关。正如世界上没有两片完全相同的树叶，由于自然条件和发展历史不同，不同的国家和民族在社会实践中形成的核心价值观也不同；甚至同一个国家和民族，在不同历史阶段所坚持的核心价值观也不尽相同。人类文明正因为不同的价值观内核而显得丰富多彩，全人类共同价值也正是在不同价值观的对话中形成的价值共识。所以说，一个国家、一个民族的核心价值观总是同这个国家、这个民族的历史文化相契合，同这个国家、这个民族的人民正在进行的奋斗相结合，同这个国家、这个民族需要解决的时代问题相适应。

我们今天所倡导的社会主义核心价值观就是这样。这一价值理念体现了古圣先贤的思想，体现了仁人志士的夙愿，体现了革命先烈的理想，也寄托着各族人民对美好生活的向往，具有深厚的历史渊源和坚实的实践基础。比如，社会主义核心价值观在国家层面倡导的富强、民主、文明、和谐，与中国古人追求的“民富国强、众安道泰”“民惟邦本，本固邦宁”“不学礼，无以立”“如乐之和，无所不谐”等信息相通；在社会层面倡导的自由、平等、公正、法治，与中华优秀传统文化中的“万物并育而不相害”“不患寡而患不均”“上公正，则下易直矣”“国有常法，虽危不亡”等相互呼应；在个人层面倡导的爱国、敬业、诚信、友善，与中国人民自古崇尚的“苟利国家，不求富贵”“敬业乐群”“言必信，行必果”“君子莫大乎与人为善”等一脉相承。可以说，中华优秀传统文化为社会主义核心价值观提供了丰厚的文化滋养。

二、 广泛践行社会主义核心价值观

2014年5月30日，由中宣部指导的“核心价值观百场讲坛”正式开讲，首场报告题为《民族复兴中国梦的文化根基与价值支撑》，截至2024年4月16日，“核

心价值观百场讲坛”活动已举行141场。该讲坛采用网络视频直播、线上线下互动、报纸报道等方式进行了立体而广泛的传播，这是新时代培育和践行社会主义核心价值观的一种生动而有效的形式。

就如何培育和践行社会主义核心价值观，习近平作出了许多重要论述，特别强调要“使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有” $ ^{①} $，要以春风化雨、润物无声的方式将社会主义核心价值观融入日常生活，成为百姓日用而不觉的行为习惯。为此，党中央出台了一系列行之有效的政策举措、制度规范，推动社会主义核心价值观落地见效。

广泛践行社会主义核心价值观，需要人人参与。我们青年大学生正处在人生成长的拔节期，价值观养成的关键期，更应该在勤学、修德、明辨、笃实上下功夫，积极做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。其实，同学们身边就有许多值得学习的好榜样。2019年以来，中宣部、教育部每年都会组织“最美大学生”推选展示活动。2022年被表彰的10名大学生，有心怀“强国有我”使命担当的中国科学技术大学博士生邓宇皓，他矢志科研，在“九章”和“九章二号”光量子计算原型机研制中作出突出贡献；有信守“护一方平安”誓言的贵州警察学院本科生王金磊，他面对严重交通事故，毅然冒险进入车辆破拆，成功营救被困人员；有秉承“精益求精”信念的上海应用技术大学本科生陆亦炜，他勤学苦练，获世界技能大赛花艺项目冠军……“最美大学生”们以各不相同的青春故事，书写下同样绚丽的青春答卷。他们身上涌动的蓬勃朝气，青春力量，成为“奋斗的青春最美丽”的生动写照。

我们坚持把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。就拿融入法治建设来说，中央印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》和《关于推进诚信建设制度化的意见》等，为把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、执法、司法、普法和依法治理各个方面提供了制度依据，相关举措取得了显著成效。2020年，最高人民法院发布了大力弘扬社会主义核心价值观十大典型民事案例，包括：董存瑞、黄继光英雄烈士名誉权纠纷公益诉讼案，淮安谢勇烈士名誉权纠纷公益诉讼

案，微信群发表不当言论名誉侵权案，吃“霸王餐”逃跑摔伤反向餐馆索赔案，自愿赡养老人继承遗产案，等等。这十起案例分别从家庭美德、社会公德、公序良俗、友善互助、诚信经营、诚信诉讼、诚实守法、环境公益等不同角度体现和弘扬了社会主义核心价值观的价值目标、价值取向、价值准则，为充分发挥司法裁判对社会价值的重要示范引领作用，为推动全社会自觉遵守社会主义核心价值观、共同营造文明向上的良好社会风气发挥了不可取代的重要作用。

三、 在弘扬中国共产党人精神谱系中筑牢价值根基

在中国共产党成立100周年之际，一部名为《觉醒年代》的电视剧受到全国观众的热捧。这部剧以历史视角回溯了党的起源和孕育过程，以青年视角再现了党的初心、奋斗和牺牲，也让我们深刻地感受到了今天的中国来之不易，感受到了中国共产党人的使命和光荣，感受到了中国共产党伟大精神中所蕴含的磅礴力量。

社会主义核心价值观正是在中国共产党的精神传承中不断形成和彰显的。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平首次提出并精辟阐释了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚，不负人民” $ ^{①} $的伟大建党精神。这是中国共产党的精神之源、刚才提及的《觉醒年代》，正是溯源了在伟大觉醒中形成的伟大建党精神。在国事飘零、民不聊生的艰难时局下，陈独秀、李大钊将生死置之度外，自觉而坚定地选择了马克思主义作为自己的指导思想；以毛泽东、周恩来为代表的一群理想飞扬的革命青年，在曲折经历中矢志不渝地追求真理、燃烧激情；陈延年、陈乔年、邓中夏、蔡和森等一批志存高远、才华横溢的革命烈士，用他们的人格力量，感召亿万人民群众跟党走。100多年来，一代又一代中国共产党人弘扬伟大建党精神，不畏艰难险阻、直面风险挑战，顽强拼搏、不懈奋斗，展现出伟大的历史主动精神，构筑起中国共产党人精神谱系，成为新时代培育和践行社会主义核心价值观的丰厚精神滋养。

在党领导人民百余年奋斗的不同历史时期，形成了一脉相承又具有时代特点的精神成果。新民主主义革命时期，中国共产党人展现的精神主题是不怕牺牲、英勇斗争、浴血奋战的革命精神，精神成果包括建党精神、井冈山精神、长征精神、延

安精神等。社会主义革命和建设时期，中国共产党人展现的精神主题是自力更生、艰苦奋斗、发愤图强的艰苦创业精神，精神成果包括抗美援朝精神、“两弹一星”精神、雷锋精神、焦裕禄精神等。改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党人展现的精神主题是解放思想，锐意进取、开拓创新的改革开放精神，精神成果包括特区精神、抗洪精神、载人航天精神等。中国特色社会主义新时代，中国共产党人展现的精神主题是自信自强、守正创新、砥砺奋斗的伟大奋斗精神，精神成果包括脱贫攻坚精神、抗疫精神、企业家精神等。以社会主义革命和建设时期铸就的雷锋精神为例，其主要内容包括热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的崇高理想和坚定信念，服务人民、助人为乐的奉献精神，干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神，锐意进取、自强不息的创新精神，艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神。无论时代如何变迁，雷锋精神永不过时，它滋养着一代代中华儿女的心灵，让我们把崇高的理想信念和道德品质追求融入日常的工作生活，从“赠人玫瑰、手有余香”中感受善的力量。这些不同历史时期的伟大精神向我们展现了中国共产党人一以贯之的精神风貌，是激励中华民族不断奋进的强大动力。今天培育和践行社会主义核心价值观，就要在中国共产党人精神谱系中汲取强大的真理力量、实践力量、人格力量、精神力量。

第四个问题 如何铸就社会主义文化新辉煌

在2024年央视春晚的西安分会场，节目《山河诗长安》的“打开方式”让无数观众为之动容。画面中，李白穿越千年，来到现场观礼。众人跟随李白的步伐进入长安城内，一首《将进酒》引千人齐诵，“天生我材必有用，千金散尽还复来”道尽了中华儿女的豪迈洒脱。这是一场“中国文化的极致浪漫”。

2023年6月，习近平在文化传承发展座谈会上发表重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，对中华文化传承发展的一系列重大理论和现实问题作了全面系统深入的阐述。在同年10月召开的全国宣传思想文化工作会议上，习近平作出重要指示，要求我们围绕在新的历史起点上继续推动文化繁荣，建设文化强国，建设中华民族现代文明这一新的文化使命，坚定文化自信，秉持开放包容，坚持守正创新，聚焦“七个着力”，充分激发全民族文化创新创造活力，不断巩固全党全国

各族人民团结奋斗的共同思想基础，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。同时，此次会议首次提出了习近平文化思想。这一思想明体达用、体用贯通，强调坚持党的文化领导权，推动物质文明和精神文明协调发展，坚持“两个结合”等，为铸就社会主义文化新辉煌提供了强大思想武器。围绕这些内容，今天主要和大家讨论以下三点。

一、 更好担负起新时代新的文化使命

在新民主主义革命时期，我们党把建设民族的科学的大众的中华民族新文化作为自己的使命。毛泽东在《新民主主义论》一文中提出：“要把一个被旧文化统治因而愚昧落后的中国，变为一个被新文化统治因而文明先进的中国。一句话，我们要建立一个新中国。建立中华民族的新文化，这就是我们在文化领域中的目的。”进入新时代，习近平在文化传承发展座谈会上提出了“新时代新的文化使命”。这充分体现了新时代中国共产党人对文化强国建设规律的高度认识，为文化强国建设指明了方向。

担负新的文化使命，谋划未来文化发展，我们必须坚定文化自信、秉持开放包容、坚持守正创新。

坚定文化自信，就是要坚持走自己的路。2021年3月，习近平走进福建武夷山的朱熹园，语气铿锵地道出了中华文明的自信之源：“如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路？我们要特别重视挖掘中华五千年文明中的精华，把弘扬优秀传统文化同马克思主义立场观点方法结合起来，坚定不移走中国特色社会主义道路。” $ ^{②} $大家都知道朱熹，他是南宋时期一位重要的思想家，他编撰的《四书章句集注》一度是后来读书人的必读书目，对后世产生了重要影响。在中华文化传承发展过程中，包括朱熹在内的历代思想家都发挥了重要作用，使中华文脉得以源远流长、生生不息。我们今天坚定文化自信，就是要根植于中华文脉土壤，坚定不移走自己的路，既不盲从各种教条，也不照搬外国理论，以文化主体性确立精神上的独立自主，养成昂

扬向上的精神风貌和理性平和的心态。

秉持开放包容，就是要更加积极主动地学习借鉴人类创造的一切优秀文明成果。人类文明多彩多姿、多元并存，各种文明都是人类在生存发展中创造的，每种文明都有其独特魅力和深厚底蕴。一切开放包容的文明都是具有文化主体性的文明，能够在同其他文明交流互鉴、取长补短中，既坚持自己的文化立场，又综合创新，从而能够保持旺盛的生命活力。2023年10月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，主题为“高质量共建‘一带一路’，携手实现共同发展繁荣”。来自151个国家和41个国际组织的代表来华参会，注册总人数超过1万人，体现出共建“一带一路”的巨大感召力和全球影响力。高峰论坛期间，各方共形成了458项成果。一系列实实在在的合作成果，得到了与会代表和国际人士的积极肯定与高度评价。“一带一路”不仅是中国与其他发展中国家共享发展红利的经济之路，也是中国与“一带一路”沿线国家共同推进人类文化发展之路。人类文明的发展需要中华文化，中华文化也只有在与其他文化的交流互鉴中才能实现繁荣发展。

坚持守正创新，就是要赓续历史文脉、谱写当代华章。守正，就是坚守马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚守“两个结合”的根本要求，坚守中国共产党的文化领导权和中华民族的文化主体性。创新，就是创造新思路、新话语、新机制、新形式，要在马克思主义指导下真正做到古为今用、洋为中用，辩证取舍、推陈出新，实现传统与现代的有机衔接。只有做到“守正”与“创新”的内在统一，才能不断激发中华文明新活力，丰富和发展人类文明新形态。

在发展文化的守正创新方面，我们不妨来看一看习近平当年在福州工作时的故事。福州的三坊七巷，文气氤氲。三坊七巷，兴建于晋、唐，被誉为福州的历史文化之心。近代以来，从这里走出去的，有变法先驱、革命先烈、文化大师……这里的建筑，见证了大变局中的抗争求索，沉淀了一个民族深沉的思索……然而，刺眼的“拆”字，却曾被写在黄花岗七十二烈士之一林觉民的故居上。消息很快传到时任福州市委书记习近平那里。1991年3月10日下午，习近平在林觉民故居亲自主持文物工作现场办公会，他表示：要在我们的手里，把全市的文物保护、修复、利用搞好，不仅不能让它们受到破坏，而且还要让它们更加增辉添彩，传给后代。不久，林觉民故居修缮工程启动，并于当年11月9日，即辛亥革命福州光复80周年纪念日当天竣工，并作为福州辛亥革命纪念馆对外开放。一位市委书记的果断决

策，保住了三坊七巷。在《〈福州古厝〉序》中，习近平写道：保护好古建筑、保护好文物就是保存历史，保存城市的文脉。而这，不正是我们强调的赓续历史文脉，谱写当代华章的真实写照吗？

二、 推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展

在人类文明历史长河中，中国人民创造了优秀的传统文化，铸就了灿烂的中华文明。很多人会有这样的疑问：为什么和中华文明并称为“四大文明”的古代埃及文明、古代巴比伦文明、古代印度文明后来都中断了、衰亡了，而中华文明五千年来却一脉相承、从未中断、延续至今？究其内在原因，就在于中华民族产生和形成了源远流长、博大精深并为整个民族普遍接受、富有强大生命力的独特文化传统，为中华民族生生不息、发展壮大提供了强大精神支撑。

2022年，在北京举办了“何以中国”特别展览，共展出珍贵文物130余件/套，被网友称为“教科书中的文物扎堆亮相”，其中包括何尊、长信宫灯、藏文《四部医典》等国宝重器，讲述了中华文明的起源、取得的灿烂成就以及对人类文明的重大贡献，讲述了华夏大地何以中国，中华民族何以伟大，中华文明何以不朽。可以说，中华优秀传统文化，蕴含着中华民族共同培育的民族精神，彰显着中华民族独特的精神标识，赋予了中华民族生生不息的生命力。所以习近平反复强调，要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，以时代精神激活中华优秀传统文化的生命力。

在推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展过程中，还要特别警惕对待传统文化的两种错误倾向，即文化复古主义和文化虚无主义。文化复古主义在对待中国传统文化态度上自满自足、妄自尊大，是文化自负心态的集中反映。这种偏向往往体现为食古不化、拒绝接受世界先进思想文化。中国共产党所要继承和发扬的是中华优秀传统文化，目的是提取其精华从而为建构中国特色社会主义新文化所用，而不是简单地回归传统文化，更不是文化复古。

与文化复古主义不同，文化虚无主义对中华民族自身文化价值持轻视、怀疑乃至否定的态度，是文化自卑心理的集中反映。近年来网络舆论场上有一部分人被网民称作“公知”“美分”“精日”，他们总是挖空心思地制造话题，矮化中华优秀传统文化，质疑革命文化，消解社会主义先进文化，妄图达到动摇中华文化立场、销

蚀社会主义核心价值观的目的。对此，我们需要擦亮双眼，仔细辨析，坚决反对。

三、 繁荣发展文化事业和文化产业

自2015年获得世界科幻最高奖“雨果奖”后，小说《三体》系列被翻译成30多种语言，其海外传播已成为现象级文化出海事件。以“网络游戏+传统文化”为特色的二次元游戏《原神》，蝉联中国手游海外收入冠军，在海外社交媒体平台上的热度无出其右，是中国游戏领域第一款真正实现出海并风靡全球的文化产品。还有“火出圈”的“哈尔滨旅游热”“上海繁花”，我们发现，凭借城市文化的符号化、形象化、产业化，越来越多“为自己代言”的城市文化标识涌现出来。

我国是文化资源大国。历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代，保护历史文化遗产是推动文化传承发展的重要基础。党的十八大以来，习近平到访百余处历史文化遗产，从伏羲庙到曲阜孔府，从敦煌到三星堆，从平遥古城到殷墟遗址，从云冈石窟到大运河，等等。他多次作出重要指示批示，强调历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位，积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承。要加强对文化遗产的研究和利用，挖掘文物和文化遗产的多重价值，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。要统筹好文化遗产保护利用与经济社会发展，保留城市历史文化记忆，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，做到在保护中发展、在发展中保护。

在新的历史条件下，推动文化繁荣发展需要技术赋能，用现代数字技术传承、发展、活化中华优秀传统文化。当前，数字文化产业正在快速发展，线上演播、网络直播、沉浸式体验等新业态快速崛起，文化市场更加繁荣、规范，持续有序激活各类文化产业样态。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，明确提出到2035年建成国家文化大数据体系，实现中华文化全景呈现，中华文化数字化成果全民共享，为我们描绘了中华古老文化与现代技术完美结合的全景视图。

文化传承发展需要激活各类文化主体的创造活力。新时代一系列文化新样态、新景观不断涌现，充分证明在党的坚强领导下中国人民的文化创造力正在不断进发。我们要坚持以人民为中心的发展思想，走好文化强国建设的群众路线，发挥人

民群众在文化建设中的主体作用，依靠人民群众推动文化发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为中国式现代化注入源源不断的精神养料。

四、 不断提升国家文化软实力和中华文化影响力

2023年12月22日，第78届联合国大会通过决议，将春节（农历新年）确定为联合国假日。随着龙年的到来，海外也兴起了一股春节文化热潮。这都体现了中华文化的影响正在日益扩大。同时，代表中国文化鲜明特质的“龙”不再翻译为“dragon”，而是“loong”，逐步消除了“邪恶的龙”这一文化误解，一个单词的改变体现了我们对文化软实力更加深刻的理解。我们大力加强文化软实力建设，取得了显著成效。与此同时，中国真实形象和西方主观印象的“反差”、我国软实力和硬实力的“落差”还依然存在，加强文化软实力建设任重道远，我们需要向世界讲好中国故事，传播好中国声音。

讲好中国故事，传播好中国声音，载体尤为关键。讲故事，是国际传播的最佳方式。要组织各种精彩、精练的故事载体，把中国道路、中国理论、中国制度、中国精神、中国力量寓于其中，使人想听爱听，听有所思，听有所得。这其中，推进汉语国际教育尤为重要，许多知华友华人士，正是在汉语学习中了解了中国，热爱上了中华文化。截至2022年12月31日，我们已经在160个国家和地区设立了492所孔子学院和819个孔子课堂，积极推动中华文化“走出去”。自2002年开始举办的“汉语桥”系列中文比赛已经成为各国学生学习汉语、了解中国的重要平台，在中国与世界各国青年之间架起了一座沟通心灵的桥梁，使一批又一批的外国学生熟悉中国，了解中国，也让汉语这座“桥梁”连接中国和世界，增进了世界各民族文化之间的相互了解。语言不仅架起了交流桥梁，还拉近了各国友人的心灵距离。在2022年北京冬奥会中，许多“汉语桥”选手也以志愿者的身份，用中外双语奔赴这场冬奥之约。

向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象，还需要我们做许多创造性的工作推动中华文化“走出去”，需要采取多种多样的传播形式，以理服人、以文服人、以德服人，提高对外文化交流水平，完善人文交流机制，创新人文交流方式，综合运用大众传播、群体传播、人际传播等多种方式展示中华文化魅力。要创新对外话语表达方式，研究国外不同受众的习惯和特点，采用融通中外的概念、范畴、表

述，把我们想讲的和国外受众想听的结合起来，把“陈情”和“说理”结合起来，把“自己讲”和“别人讲”结合起来，使更多的故事被国际社会和海外受众所认同。要用好新闻发布机制，用好高端智库交流渠道，用好重大活动和重要节展赛事平台，用好中华传统节日载体，用好海外文化阵地，用好多种文化形式，让中国故事成为国际舆论关注的话题，让中国声音赢得国际社会的理解和认同。党的二十届三中全会进一步指出，要构建更有效力的国际传播体系。推进国际传播格局重构，深化主流媒体国际传播机制改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语和中国叙事体系，全面提升国际传播效能。

值得注意的是，近年来，带有中国特定文化元素的潮品也越来越多地走出国门，吸引着包括“Z世代”在内的广大消费者。国产品牌的市场竞争力不断攀升，从视觉审美到文化内涵都别具一格，在海外实力“圈粉”。国潮国货的崛起，离不开中华优秀传统文化的传承发展和中国产品设计的迭代升级，而中华文化影响力在全球的不断增强，也让更多的外国人对国潮国货产生兴趣。由此可见，越是具有文化特色、富含文化内涵的产品，越容易得到其他国家人民的青睐。中国产品走向世界，更需要文化的强力助推。在文化自信的基础上，建设社会主义文化强国已经成为我们共同的任务。

参考资料

1.《习近平谈治国理政》第一卷，外文出版社2018年版。

2.《习近平谈治国理政》第四卷，外文出版社2022年版。

3.《习近平关于社会主义文化建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版。

4. 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版。

5. 习近平：《在文化传承发展座谈会上的讲话》，《求是》2023年第17期。