第十一章
以保障和改善民生为重点加强社会建设
本章建议课时：3课时
教学主要内容
1. 在发展中增进民生福祉
2. 提高人民生活品质的主要着力点
3. 加强和创新社会治理的意义和要求
教学重点问题
1. 如何理解民生的重要性
2. 新时代民生建设取得了哪些成就
3. 怎样不断提高人民生活品质
4. 为什么坚持共建共治共享
课程导入
大家看过电影《我不是药神》吗？这部电影改编自慢粒白血病患者陆勇代购抗癌药的真实案例，由于当时治疗这种罕见病的药物“格列卫”价格过于昂贵，一些患者不得不铤而走险，去印度购买仿制药物。这部电影触动了无数观众的心，“罕见”很快被“看见”！2018年，中国对进口抗癌药实施零关税，并将“格列卫”纳入国家医保范围，让曾经的天价药变得触手可及，为无数患者带去了生的希望。截至2023年底，我国已有3088种药品进入国家医保目录，超过2/3的罕见病用药被列入其中，基本医疗保险参保人数达13亿多，参保率在95%以上。
同学们经常自嘲为“脆皮大学生”，时不时就要去校医院“做客”。当你在校医院享受公费医疗待遇，经常花着比一杯奶茶还少的钱就能开一堆药时，这背后正是因为有医保给大家提供了一张“安全网”。
社会建设直接关系到人民群众的切身利益。能不能让普通老百姓看得起病、买得起房、读得起书、找得到工作……诸如此类的问题，就是现在社会建设所要解决
的问题。从这个意义上说，小康梦、强国梦、中国梦，归根到底就是老百姓的“幸福梦”。今天，我们就围绕“以保障和改善民生为重点加强社会建设”这一主题，一起学习探讨三个问题：民生问题为什么如此重要？怎样让老百姓的日子越过越好？怎样让社会治理更加科学？
第一个问题 民生问题为什么如此重要
“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”习近平投入精力最多、最为关注的问题之一，就是民生问题。从2014年到2024年，习近平都会在新年贺词中提到民生问题：从“我们在前进的道路上，还会遇到各种风险和挑战。让老百姓过上更加幸福的生活，还有大量工作要做” $ ^{①} $到“小康路上一个都不能掉队” $ ^{②} $，从“我无论多忙，都要抽时间到乡亲们中走一走看一看” $ ^{③} $到“着力解决人民群众急难愁盼问题” $ ^{④} $。在习近平的新年贺词中，我们能够真切地感受到“民生”在他心中沉甸甸的分量。
一、 民生是最大的政治
我们党从成立的那一天起，就把让人民过上好日子作为奋斗目标，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，在这一点上从来没有动摇过，新时代以来更是如此。习近平曾说，让人民生活幸福是“国之大者”。那么，为什么我们党把民生问题看得如此重要呢？
马克思主义政党在任何时候都把群众利益放在第一位。“得民心者得天下”是亘古不变的铁律。民生连着民心，民生问题的解决关乎民心向背、国运兴衰和政党存亡。古代中国的封建统治者也讲求民生，比如有“民贵君轻”“政在养民”“君舟民水”等一些朴素的民本思想。但是这些思想的根本目的是缓和阶级矛盾，维护统治者利益。资本主义国家的政党轮替执政，它们向人民承诺的民生福祉，往往只是
竞选期间骗取选票的“空头支票”。马克思主义在历史上第一次将人民作为历史的主体，实现绝大多数人的利益是马克思主义政党与生俱来的政治品格，也是马克思主义政党和其他政党最根本的区别。1925年，毛泽东在为《政治周报》创刊号撰写的发刊词中指出：“为什么要革命？为了使中华民族得到解放，为了实现人民的统治，为了使人民得到经济的幸福。” $ ^{①} $
社会主义生产必须以增进民生福祉为根本目的。我们知道，任何社会的生产都有一定的目的。不同社会因为生产资料占有性质的差异，生产的最终目的也会表现出本质的不同。在古代中国，封建主义生产的物质财富不过是皇权和“家天下”的财富。毛泽东在新民主主义革命时期就分析过，地主、贵族和皇帝拥有最大部分的土地，而农民则很少拥有或者完全没有土地，农民的劳动成果多数都要奉献给地主、贵族和皇室享用。资本主义生产的财富，也仍然集中在少数资本家手里。前几年韩国拍了一部名为《寄生虫》的电影，还拿了奥斯卡金像奖最佳影片奖，这部电影讲的就是韩国社会贫富差距悬殊导致的社会撕裂。而社会主义社会，社会生产创造的财富是为了绝大多数人，生产的目的是满足人民的需要。正如习近平所指出的：“适应人民群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的。” $ ^{②} $第一个百年奋斗目标的实现，使那些曾经困扰着贫困地区人民的难题——行路之艰、饮水之困、电力之缺、通信之阻、教育之难、医疗之乏，如今都已成为历史过往。取而代之的是“两不愁三保障”全部实现，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，基本公共服务和民生保障水平持续提升，有力证明了中国特色社会主义的财富生产和资源分配为了谁、造福谁。
中国式现代化把不断增进民生福祉摆在更加突出的位置。重庆是同学们非常喜爱的“网红城市”。在重庆，有这样一处新营“网红打卡地”：九龙坡区谢家湾街道民主村社区。要知道这里曾是远近闻名的“老破小”社区，房子差、管网旧、污水多、配套缺。2022年初，民主村启动了更新改造项目并纳入了全国有关试点。如今的民主村街心花园新潮别致，苏式红砖建筑与树影斑驳的黄葛树相伴，市井气息与时尚潮流在这里碰撞交融。2024年4月，习近平来到这里，看到改造后的社区焕
然一新，亲切地对在场的群众说：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。” $ ^{①} $党的二十届三中全会也指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。中国式现代化必须把不断增进民生福祉、提高人民生活品质放在突出位置。正如习近平所说，在推进现代化过程中，“我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区” $ ^{②} $，“不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验” $ ^{③} $。
二、 人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续
同学们，你们还记得之前网上热议的“车厘子自由”话题吗？当年车厘子因为价格昂贵，被网友们吐槽月薪过万依然吃不起。中国是世界上最大的车厘子消费国和进口国，智利作为全球车厘子生产大国，其车厘子出口量九成以上销往中国。随着智利与中国京津冀地区车厘子直航快线的开通，车厘子运输时间大大缩短，价格也越来越亲民。此外，经过多年的消费市场培育，中国本土培育的品种也渐趋丰富。从进口超市到寻常水果摊，车厘子等更多的海外特色水果正成为消费者餐桌上的常客。新时代以来，我们的生活品质获得了极大的提高。
打赢脱贫攻坚战。党的十八大以来，党和国家把打赢脱贫攻坚战、消除绝对贫困，作为新时代的第一民生工程，当作全面建成小康社会的底线任务来抓。习近平说过：“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。” $ ^{④} $他先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，考察调研最多的是贫困地区，惦记最多的是困难群众，走遍了14个集中连片特困地区。他以“我将无我，不负人民”的赤子情怀，带领全国人民打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，兑现了党对人民的庄严承诺。新时代以来，经过8年多的持续努力，到2020年底，我国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域
性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。
中国的减贫成就大大加快了全球减贫进程。一个困扰中华民族千百年的巨大难题，在新时代历史性画上句号；一个人类历史上“最成功的脱贫故事”，在世界的东方完成书写。中国的减贫奇迹为世人惊叹，大大加快了全球减贫进程，也为世界减贫事业提供了支持援助，贡献了经验典范。中国打赢新时代脱贫攻坚战，提前10年实现了联合国2030年可持续发展议程减贫目标，显著缩小了世界贫困人口的版图。作为发展中大国，中国实现了快速发展与大规模减贫同步、经济转型与消除绝对贫困同步，如期全面完成了脱贫攻坚目标任务。2021年2月，中国正式宣布消除绝对贫困。联合国秘书长古特雷斯致信习近平表示，这一重大成就为实现2030年可持续发展议程所描绘的更加美好和繁荣的世界作出了重要贡献。此外，中国还在力所能及的范围内为其他国家减贫和发展提供支持，积极开展国际减贫交流合作。据世界银行研究报告，到2030年，共建“一带一路”将使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。
“七有”不断取得新进展。“七有”建设，既是社会建设的“国事”，也是寻常百姓的“家事”。党的十八大以来，我们聚焦人民群众普遍关心关注的问题，扎实推进民生事业，更加有力地推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
在教育方面，始终强调以教育公平促进社会公平正义，努力办好人民满意的教育，建成了世界上规模最大的教育体系，不仅覆盖了“成长”，还重点关注了“成才”。具体来说：一是从学前教育看，2023年学前三年毛入园率达到91.1%，比2012年提高26.6个百分点，有效缓解了“入园难”问题；二是从中高等教育招生情况看，2012—2023年研究生招生从59.0万人增加至130.17万人，普通、职业本专科从688.8万人增加至1042.22万人，普通高中从844.6万人增加至967.8万人，初中阶段从1570.8万人增加至1754.63万人，上学受教育的机会更多了；三是从高等学校为国家输送的毕业生看，2012—2022年共毕业了60多万名博士、650多万名硕士。张桂梅校长在听取党的二十大报告后接受了媒体采访，她表示自己是含着热泪听完的。“原来我们是让孩子们能读上书，人人有书读，但这次我看到了更远的目标，更高的目标：让孩子们读好书，想读什么书就读什么书。这个教育公平，
我们追求了多少年了，终于在这个报告里，我们看到了希望，看到了教育的远景。从“没学上”到“有学上”再到“上好学”，我国教育大步向前，孩子们有了安身立命、担当大任的真本领，在创新创造中书写闪闪发光的人生。
在收入分配方面，“但愿苍生俱饱暖”成为过去式，收入分配结构的日趋合理、人民生活品质的不断提升使得“人人皆欢颜”成为可能。主要体现在：一是我国居民人均可支配收入和消费支出持续增长。就收入而言，从2012年的16510元增加到2023年的39218元。其中，城乡和区域居民收入差距持续缩小。就支出而言，从2012年的12054元增加到2023年的26796元。我们看到，我国人民的收入“芝麻开花节节高”，老百姓的“钱袋子”鼓了，过好日子的腰杆硬了。人们对生活质量的要求越来越高，夏有进“淄”赶烤，冬有“滨”至如归，天水“热辣滚烫”，开封“王婆说媒”，每逢假期各地游客人潮涌动。这充分说明了我国居民的收入和消费水平实现了可持续稳步增长，生活品质也得到了显著提升。二是我国城乡居民的恩格尔系数逐步下降。经历过饥荒灾情的中国人将“吃饱饭”的追求刻在了骨子里，见面打招呼要问“吃了吗”，这都体现出“民以食为天”的重要性。恩格尔系数是食品支出总额占个人消费支出总额的比重，恩格尔系数越小，国家或家庭的生活越富裕。我国城乡居民的恩格尔系数从2012年的33.0%下降至2023年的29.8%，下降3.2个百分点。三是地区收入差距不断缩小。2012年到2022年间，东部、中部、西部和东北地区居民人均可支配收入年均增速分别为8.2%、8.6%、8.9%和6.9%，西部地区增速最快。四是收入分配格局明显改善，逐步形成了橄榄型分配格局。在这种分配结构中，中等收入群体占比最高，低收入和高收入群体均占少数，是一种比较理想的现代社会分配结构。近年来，我国中等收入群体比重明显提高，已形成超4亿人口的世界最大规模中等收入群体。
在就业方面，就业是最大的民生工程，一头连着发展大局，一头连着万家灯火。新时代以来，我们持续实施就业优先战略和积极的就业政策，推动我国就业工作取得了历史性成就。主要体现在：一是就业结构不断优化，从2013年到2022年，我国城镇新增就业年均超过1300万人，累计实现城镇新增就业1.3亿人。2023年城镇就业人员占比达到63.5%，比2012年提高了14.6个百分点；第三产业吸纳就业能力增强，从业人员占比从2012年的36.1%提升到2023年的48.1%，三次产业“倒金字塔形”的就业结构逐步形成。二是重点群体就业平稳，从2012年到2021年这十年，8000多
万名高校毕业生总体就业水平保持稳定，农民工总量增至2.9亿人，累计促进失业人员再就业5501万人，帮扶困难人员就业1768万人。劳动者职业技能素质持续提升，技能劳动者总量增至2亿人以上，其中高技能人才超过6000万人。同时，国家出台了《女职工劳动保护特别规定》《保障农民工工资支付条例》等规章制度，不断完善灵活就业人员权益保障，劳动关系总体保持和谐稳定，就业质量进一步提升。三是持续推进全方位公共就业服务体系建设，各级公共就业和人才服务机构年均为8000万人次劳动者、5000万户次用人单位提供就业服务，全国已有各类人力资源服务机构5.91万家，有效就业服务供给不断增加。
在健康中国建设方面，我们建成了世界上规模最大的医疗卫生体系，不仅让老百姓“看得了病、看得起病、看得好病和少生病”，还不断解决了老百姓“看病难、看病贵、看病贵”的现实问题，老百姓健康获得感不断增强。同学们，你们的家人有过“跨省求医”的经历吗？有此经历的人往往最心急的就是两件事：一是怎么治好病；二是筹措治病的钱。如今，医保可以线上轻松备案，跨省异地就医直接结算，通过“网上办”“指尖办”“就近办”“自助办”等医保服务事项，我们不必再东奔西走，不用再抱着一大沓票据还要担心：两地政策相不相同？手续全不全？能不能报销成功？同学们寒暑假在外地生病就医，也能申请异地就医报销，就医过程的便捷程度大大提高。同时，医疗卫生机构从2012年的96.2万个增加至2023年的107.1万个，卫生技术人员从2012年的650万人增加至2023年的1247万人，大大提高了人民群众就医的便捷程度。随着医疗卫生水平的提升，我国人均预期寿命从2010年的74.8岁增长到2023年的78.6岁，主要健康指标居于中高收入国家行列。
在社会保障方面，我国社会保障体系建设进入快车道，建成了世界上规模最大的社会保障体系，社会保障的公平性、流动性、可持续性不断增强。就社会保险而言，参加全国基本养老保险人数从2012年的7.9亿人增加至2023年的10.7亿人，参加基本医疗保险人数从2012年的5.4亿人增加至2023年的13.3亿人。就社会救助而言，城市最低生活保障人数从2012年的2100多万人减少到2023年的600多万人，农村最低生活保障人数则从2012年的5300多万人减少到2023年的3300多万人，这充分说明我国人民生活水平实现了显著提升。就社会福利而言，我国社会福利的普惠性水平持续提升，老年人福利、残疾人福利、儿童福利等方面的待遇不断提高。就社会优抚而言，面向军人及其家属的社会优抚制度的专项性增强，并在
国务院组成部门中增设退役军人事务部。
在住房方面，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大保障房建设投入力度。一是城乡居民住房条件明显改善，2021年城镇和农村居民人均住房面积分别达到41.0平方米、50.2平方米，分别比2012年增加8.1平方米、13.1平方米。二是建成世界最大住房保障体系。从2012年到2021年这十年，我国累计建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房5900多万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，1.4亿多群众喜圆安居梦。全国棚户区改造累计开工4300多万套，帮助上亿棚户区居民改善了居住条件。到2021年底，3800多万名困难群众住进了公租房。在脱贫攻坚战中，全国2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题。
当一个人有了遮风避雨的居所，有了接受教育的机会时，生活就有了奔头；当钱包可以支持“尝尝新鲜”的愿望、“看看世界”的渴望，带来“明天会更好”的希望时，生活就有了乐趣；当社会让人在面对疾病、困苦、衰老不再狼狈时，当人可以用双手实现人生的价值时，生命就有了尊严。数据不是冰冷的，而是摇曳着万家灯火的温情，反映着“七有”建设的精度、政策落实的准度，体现着办好民生实事的成色。
三、 坚持在发展中增进民生福祉
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。经过全党全国各族人民持续奋斗，我国实现了小康这个中华民族的千年梦想，推动民生建设向更高水平、更高阶段迈进。越是到这个时候，我们越要把增进民生福祉和推动高质量发展紧密结合起来，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。党的二十届三中全会指出，必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
正确把握民生和发展的关系。增进民生福祉是发展的根本目的，经济发展是保障基本民生和发展社会事业的物质基础。我们可以来看一个具体案例。
在西藏拉萨和林芝之间修建一条铁路，是藏区百姓跨越百年的“铁路梦”，但过去受限于国力和技术等众多难题，这个梦一直没能实现。随着我国经济发展水平的不断提升，我们攻克了高原铁路多项难题，拉林铁路于2021年6月开通运营，创造了世界铁路建设的奇迹。通车后，极大改善了沿线地区居民的出行条件，结束了西藏东南地区不通铁路的历史，有助于全面提升西藏人民的生活水平。对于林芝市江中村和邦仲村的村民来说，一方面，他们通过参与修铁路，既学到了技术，又提高了收入，生活不断得到改善；另一方面，他们依托南迦巴瓦峰和雅鲁藏布大峡谷的自然资源优势和拉林铁路通车后带来的交通便利优势，发展了旅游业，让绿水青山转化为金山银山。可以说，拉林铁路促进了发展，带来了繁荣，已成为共同富裕之路。
上述例子生动说明，民生与发展相互牵动、互为条件：没有经济发展，就没有民生改善；没有民生改善，经济发展也就难以持续。一方面，发展是解决民生问题的“总钥匙”，离开发展去谈民生改善就是无源之水，无本之木；另一方面，民生是发展的“指南针”，抓民生也是抓发展。持续不断改善民生，既能有效解决群众后顾之忧，调动人民发展生产的积极性，又可以提升社会消费预期，扩大内需，催生新的经济增长点，为经济发展、转型升级提供强大内生动力。
解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。同学们，你们小时候坐过“绿皮火车”吗？绿皮火车没有空调，途经地区广，停靠站点多，价格也很便宜，曾是老百姓主要的远途出行交通工具，逢年过节的时候，在绿皮火车上站一夜或者站一天都是常有的事。从曾经长时颠簸的绿皮火车到如今风驰电掣的高铁，从火车站通宵排队购票到上网一键订票，从搬家式的蛇皮袋到轻装上阵的行李箱……“出行难”“出行遭罪”的问题在新时代不断得到解决。
习近平说，要“把人民群众安危冷暖放在心上，雪中送炭，纾难解困，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，最困难最忧虑最急迫的实际问题” $ ^{①} $。食品安全不安全、暖气热不热、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点、垃圾焚烧能不能不有损健康，养老服务顺不顺心，能不能租得起或买得起住房，都是老百姓最关心的问题，也是总书记最牵挂的事。党的十八大以来，习近平春节前夕走
基层的足迹遍布太行山深处，内蒙古大草原、大凉山腹地……2018年2月，正在四川考察的习近平专程来到汶川特大地震震中地——汶川县映秀镇，看一看灾区恢复重建怎么样，群众日子过得怎么样。2024年2月，习近平来到天津，走进西青区辛口镇第六埠村，实地了解上年洪涝灾害后当地农业生产恢复等情况，看望受灾群众。每到群众家中，他常会问一问还有什么困难，父老乡亲的话他都记在心里。
坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。从改善民生的实践经验来看，“一口吃不成胖子”，民生改善有一个从低层次到高层次、从不均衡到均衡的过程。要看到，我国仍处于社会主义初级阶段，改善民生不能脱离这个最大实际提出过高目标，而只能根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，做那些现实条件下可以做到的事情，特别是要先把基础性、普惠性、兜底性的民生保障建设好。我们既不能裹足不前、铢施两较，该花的钱不花，也不能好高骛远、寅吃卯粮，口惠而实不至。
以希腊为例，2009年底，希腊政府财政状况显著恶化，全球三大信用评级机构惠誉、标准普尔和穆迪相继调低希腊主权信用评级，希腊债务危机正式拉开序幕。那么，是什么原因导致了这样的结果呢？答案是“高福利”。希腊在医疗、教育、养老保险等方面实行高福利，公务员每年可以领14个月的工资，每年可带薪休假1个月、40岁时即可领取养老金等，这一系列高福利措施使得希腊的财政最终不堪重负，导致了严重的社会问题，如失业率飙升、生活水平下降等，引发了社会的动荡。全球高福利的国家无一例外地推行高税率，这需要企业和劳动者来承担，久而久之，难免会影响到企业家扩大再生产的积极性以及劳动者的生产积极性，从而进一步降低全社会的活力。当税收不能覆盖高福利的支出时，剩余的选项就是发债，借钱度日。当有一天连利息都付不起，再无人愿意借钱时，就唯有宣布破产“重组”。
我们要吸取西方一些国家因过度福利化和过度承诺导致效率低下、增长停滞、通货膨胀、收入分配最终反而恶化的教训。我们国家即使将来发展水平更高了，财政能力更强了，也不能提过高的目标、搞过头的福利，要防止落入福利主义“养懒汉”的陷阱，这是我们要牢牢把握的准则。在社会主义国家，要坚持人人尽责、人人享有，让所有劳动者都在推动发展中分享发展成果。要鼓励引导广大群众辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，依靠共同奋斗创造美好生活。
第二个问题 怎样让老百姓的日子越过越好
从小到大逢年过节的时候，同学们或许会经常听到这么一首歌——《好日子》。那么，究竟什么是好日子呢？回到遥远的农耕社会，好日子就是“风调雨顺、五谷丰登”，生活有基本保障；回到烽火连天的革命岁月，好日子意味着推翻身上的压迫、逃离黑暗的沼泽。历史的车轮滚滚向前，今天我们对美好生活的需要随着经济社会的发展而不断升级，吃饱穿暖的物质需求基本满足后，更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境，成为当前人们的新期待。正如习近平在2024年的新年贺词中所说：“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。” $ ^{①} $一个“更”字体现了中国共产党人带领人民过好日子的决心与韧劲。立足当前，我们要重点从哪些方面来提升人民的好日子的品质呢？
一、 完善分配制度
收入分配问题是关乎人民群众“钱袋子”的大事。从社会再生产的过程来看，分配是联结生产与消费的重要纽带，对于激生产者的积极性和创造性，对于保证和促进消费，都具有重要作用。在新的发展阶段，如何让老百姓的“钱袋子”鼓起来？这就要发挥分配的功能和作用。我们要在做好做大“蛋糕”的同时，进一步分好“蛋糕”，构建起初次分配、再分配和第三次分配协调配套的制度体系。
一是发挥好初次分配的基础性作用。初次分配讲的是根据土地、资本、劳动、数据等各种生产要素在生产过程中的贡献进行分配。比如，劳动者的个人收入，包括工资、奖金、福利费用，都是初次分配所得。未来我们重点要努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，保护劳动所得。健全工资合理增长机制，完善按要素分配的政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。
在初次分配中，我国为了保障劳动者的基本生活需求和促进社会公平，定期
调整最低工资标准，旨在平衡经济发展与劳动者收入增加的关系。据不完全统计，2023年已有13个省份上调最低工资标准，有18个省份的月最低工资标准第一档超过2000元。尤其是为了确保农民工能够按时足额获得工资，我国专门制定了针对农民工工资支付问题的行政法规，推行了农民工工资专用账户管理制度，定期开展打击欠薪专项行动，各地建立了农民工工资支付监控预警平台，通过信息化手段实现对农民工工资支付的全过程监管，有力保障了普通工人能够劳有所得。
二是利用好再分配的调节作用。再分配是指政府根据法律法规，在初次分配的基础上，通过税收、社会保障、转移支付等方式，在各收入主体之间以现金或实物进行的收入再分配过程。再分配有助于弥补初次分配的不足，它更注重普惠性和可持续性。未来我们要继续加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。这些年，社会上关于有些明星动辄千万元酬劳的吐槽声音不时出现。面对这些突出问题，国家主管部门出台了演员“限薪令”，并严肃处理有偷逃税、“阴阳合同”、“天价片酬”等违法违规行为的演员和相关机构。
三是建立健全第三次分配机制。什么是第三次分配？它指的是企业、社会组织、家庭和个人等基于自愿原则，以募集、捐赠、资助、义工等慈善、公益方式对所属资源和财富进行分配。由于第三次分配全凭自主自愿，没有前两次分配的强制性，它也被喻为促进社会公平正义的“温柔之手”。如果说初次分配是在市场环境下主导创造资源的“造血”行为的结果，再分配是在心脏的推动下促使血液在动脉和静脉中循环，给人体各个组织器官带来氧气和营养，降低系统风险，那么第三次分配无疑类似于促进人体健康更加均衡的小血管、毛细血管的微循环。初次分配的造血和再分配的血液平衡循环事关人的生死，第三次分配的微循环则影响着整个身体的长期生态是否能持续健康。现阶段，我们要引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，同时要避免搞道德绑架式“逼捐”。
二、 实施就业优先战略
就业状况，可以说是民生改善的“温度计”，社会稳定的“压舱石”，经济发展的“晴雨表”。当下，受历史因素和经济社会发展条件的影响，我国就业总量压力
依然存在，结构性就业矛盾凸显，那么，我们如何把稳就业摆在突出位置，不断实现更高质量、更充分的就业呢？
一是强化就业优先政策。把就业作为经济发展的优先目标，优先发展吸纳就业能力强的行业、产业、企业。着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提升劳动力市场匹配效率，健全劳动法律法规，健全劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，提升劳动者收入和权益保障水平。
根据2023年公布的第九次全国职工队伍状况调查结果，全国职工人数达4.02亿，其中新就业形态劳动者达8400万人。快递员、外卖小哥在千家万户间风雨无阻；网约车司机、货车司机在车水马龙中奔流不息；网络主播、网红达人在直播镜头下各展其能；整理收纳师、老人助浴师、攀岩定线员、宠物训练师等新型职业正在吸引大量年轻人的加入；云计算工程技术人员、AI训练师、数字导购、用户运营师等新职业充分释放了数字经济的潜力……今天，越来越多的新就业形态劳动者不断涌现，依靠诚实劳动和辛勤付出，为美好生活写下生动注脚，为高质量发展注入不竭动能。
事实证明，新就业形态大幅提升了我国经济运行的就业承载力，充分发挥了重要的“蓄水池”和“稳定器”作用。推动新就业形态发挥更大作用，不能只关注其吸纳就业人口、缓解就业压力、有效配置劳动力资源的积极因素，更要留意解决新就业形态劳动者劳动权益保障等问题，要给广大新就业形态劳动者提供更可靠的保障、实打实的红利。从公平就业到劳动报酬，从劳动安全到社会保险……只有让新就业形态劳动者的劳动保障权益更加可感、更可持续，才能调动更大积极性，进而创造更多新业绩。同时也要看到，新就业形态应时而动，新就业群体人多面广，随用随招、用完即走等特点突出，给劳动者权益保障带来了新情况、新挑战。只有更加全面、更加有力地加强新就业形态劳动者的权益保障，创造更好的发展环境，职业环境，才能让新就业群体更有尊严和更有保障地得到发展。
二是推动解决结构性就业矛盾。结构性就业矛盾在各国普遍存在，本质是劳动力供给与岗位需求不匹配。解决好结构性就业矛盾，能更好地满足就业需求和企业用工需求，为高质量发展提供更坚实的支撑。截至2021年底，我国技能劳动者的总量达到2亿人以上，其中高技能人才超过6000万人，已成为支撑中国制造、中国
创造的重要力量。“十四五”时期，我国产业转型升级、技术进步的步伐加快，对劳动者的技能素质提出更高要求，结构性就业矛盾不断凸显，成为就业领域的主要矛盾。我们要以实施技能中国行动为牵引，大规模多层次开展职业技能培训，着力提升劳动者素质，让可持续发展的促就业工作机制惠及更多劳动者。
三是完善重点群体就业支持体系。对于高校毕业生，需要拓宽其市场化社会化就业渠道，尤其要加大对离校未就业、困难毕业生的帮扶力度，帮助毕业生更好择业、更快就业。对于农村劳动力，需要稳定和扩大农村劳动力外出就业规模，促进农村劳动力就地就近就业，加快农业转移人口市民化，发展带动就业效果好的劳务品牌，稳定脱贫人口就业。对于退役军人，需要着力完善安置制度，支持退役军人自主就业。此外，我们还需要健全就业援助制度，完善就业困难人员认定办法，扩大公益性岗位托底安置，从而保障人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。
“春风行动”就是这方面的一个典型案例。2024年1月下旬至4月上旬，人力资源和社会保障部等九部门联合在全国开展“春风行动”，引导有序返岗，促进就近就业和返乡创业，组织招聘用工，集中提供暖心贴心服务。活动期间，各地集中开展“就业访民情”和“访企问需”等活动，分群体宣传就业创业政策。密集举办招聘活动，分类推出“大而全”“专而精”“小而美”等多种形式的招聘活动，实现周周有招聘、送岗到身边。积极组织劳务对接，开展驻点招聘、组团招工、劳务品牌对接，提供包车、专列（包车厢）、包机等服务。大力支持返乡创业，精选一批创业项目，挖掘一批返乡创业园等空余场地资源，梳理一套政策、服务、金融支持举措，向创业者精准推送。同时，还针对春节期间坚守工作岗位的农民工、农村高校毕业生以及地震、洪涝、冰冻等受灾群众推出系列暖心活动。全国累计举办各类招聘活动6.4万场，发布岗位4300万个；发出专车、专列、包机4.9万辆（次），输送劳动者160万人次。
四是完善促进创业带动就业的保障制度。这需要我们深化创业领域“放管服”改革，持续优化营商环境，加快发展数字经济，不断支持和规范发展新就业形态。加大对初创实体的支持力度，提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等政策扶持。培育农村创业创新带头人，支持大学生创业，支持留学人员回国创业，鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创业。
三、 健全社会保障体系
“养老金又涨了，养老更安心。”“政务服务‘一网通办’‘跨省通办’，咱办事更方便。”近年来，随着健全社会保障体系的不断推进，一个个温暖的民生故事中，百姓感受最真切。习近平不止一次谈到要健全社会保障体系。在2021年重阳节来临之际，他指出：“加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。”
进入新时代以来，我们党更加重视建设功能完备的社会保障体系。党的二十大报告指出，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。同时，我们需要看到，随着我国社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我国社会保障体系仍存在不足。如政府主导并负责管理的基本保障“一枝独大”，而市场主体和社会力量承担的补充保障发育不够。如城乡、区域、群体之间待遇差异不尽合理，社会保障公共服务能力同人民群众的需求还存在一定差距。再如，一些地方社保基金存在“穿底”风险。为此，我们要着力从以下几个方面加以解决：
一是不断扩大社会保障覆盖面。引导将更多符合条件的单位和人员纳入社会保障，健全农民工、灵活就业人员、新就业形态就业人员等重点群体参加社会保险的制度，完善对缴费困难群体的帮扶政策，努力实现应保尽保和法定人群全覆盖。进一步强化社会保障互助共济功能，加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小微企业人员，农民工等积极参加失业保险。实现工伤保险向职业劳动者的广泛覆盖。
二是统筹推进城乡社会保障体系建设。加强城镇与农村社会保障制度衔接，完善更好适应社会流动性的社会保障政策，逐步缩小职工与居民、城市与农村的筹资和保障待遇差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平。
三是统合社会保障制度，完善基本养老保险全国统筹制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，努力实现全体社会成员权利公平、机会公平、规则公平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
同学们，你们的农村亲人长辈有没有养老金呢？随着中国社会老龄化进程不断
加速，农村面临着比城镇更为严峻的养老问题。为了解决这一问题，我们逐步建立了全国统一的城乡居民基本养老保险制度。从2012年到2022年，我国城乡居民基本养老保险实际领取待遇人数从1.31亿人增加到1.65亿人，月人均养老金从82元提高到204元。从取消亿万农民的农业税，到农民养老金“从无到有”再到“从有到好”，养老金不仅改善了老年人的基本生活，也在维护社会和谐、家庭稳定，带动城乡消费等方面发挥着重要作用。以江西省兴国县村民吴桂英一家为例，她每月的养老金是184元，丈夫是185.1元。单养老金这一项，两人一年能有4429.2元的收入。对于目前的生活，吴桂英表示很满意，粮食和蔬菜自家地里都有，国家发的养老金主要是用来贴补家用，比如买肉改善生活等，她开心地说希望自己能多活几年，多领一些养老金。
四是加强社会保障基金规范管理，守住社会保障基金安全底线。近年来，我国社会保障基金年度收支规模超过13万亿元，市场化投资运营基金超过8万亿元，管理环节增多，管理链条拉长，监管力量不足，基金管理风险隐患加大。需要依法健全社会保障基金监管体系，加强基金监管能力建设，提升管理水平，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”和每一笔“救助款”“慈善款”。
五是不断满足人民群众多样化的社会保障需求。加快发展多层次、多支柱养老保险体系。在坚持基本养老保险保基本的制度定位的同时，要大力发展企业年金和职业年金制度，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金制度发展，实现对基本养老保险的有效补充。积极探索基本医保和商业医疗保险协同发展、互补互促的适宜路径和有效模式，更好满足人民群众多层次医疗保障需求。
面向未来，我们更要直面群众的“急难愁盼”，为广大群众提供多层次、多样化的社保制度供给，让保障更加充分、服务更加快捷、体验更有尊严。
四、 推进健康中国建设
习近平说：“现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础。” $ ^{①} $
当前，人民群众对健康有了更高的期待和需求，不仅要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病。针对人民群众不同层次的健康需求，要坚持大卫生大健康理念，努力全方位、全周期保障人民健康。具体应从以下几个方面展开：
一是深入实施健康中国行动。2019年国务院印发了《关于实施健康中国行动的意见》，提出实施15个专项行动，明确了倡导性、预期性、约束性三大类指标。要针对人民群众主要健康问题和影响因素，完善国民健康促进政策，加强综合干预。普及健康知识，引导人们养成良好的行为和生活方式。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强全民健身公共服务体系建设，推进实施新一轮全民健身计划。
二是深化医药卫生体制改革。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，加快建设分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。深化医疗保障制度改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合发展，满足群众多层次医疗服务需求。
“你们是不是已经尽到最大的努力了？”在2021年底的医保目录药品谈判现场，国家医保局谈判代表“灵魂砍价”，连砍八轮给人留下了深刻印象。最终，治疗罕见病脊髓性肌萎缩症的药品从70万元降价到3.3万元并被纳入医保目录。2023年底，国家医保局谈判代表和企业谈判代表在一款治疗糖尿病的药品谈判中展开多番“battle”，“灵魂砍价”场面再度来袭。这是全球范围内十年来第一个获批的糖尿病创新药，同时也是该医药企业十年来研发的唯一产品，当时的定价为15元。企业代表的报价从第一轮的5.54元降到第二轮的5.52元，再降到第三轮的5.49元，这款药品的最终价格定格在了5.39元。无论是一角一分的“镭铢必较”，还是成百上千的“大刀阔斧”，每一分努力都体现了对人民健康的高度责任。
三是构建强大的公共卫生体系。我们要下好先手棋、打好主动仗，着力建设平战结合的重大疫情防控救治体系，提高重大疫情和疾病早发现能力，加强监测和应急反应能力，进一步完善重大突发疫情应急管理法律法规和应急预案。同时，也要深入开展爱国卫生运动，坚决遏制重大传染性疾病传播。
四是促进中医药传承创新发展。一株小草改变世界，一枚银针联通中西，一缕药香跨越古今。我们要把老祖宗留给我们的中医药宝库保护好、传承好、发展好，坚持古为今用，使之与现代健康理念相融相通，促进中医药的传承、创新与发展，
服务于人民健康。此外，我们还需要加强中医药人才培养，推进中医药科学研究和技术创新，加快中医药“走出去”的步伐。
五是积极应对人口老龄化。“十四五”时期是我国应对人口老龄化的重要窗口期。截至2023年底，我国60岁及以上老年人口占总人口的比例已超过20%。因此，必须加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。稳步建立长期护理保险制度，大力实施老年健康促进行动。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持社会力量兴办医养结合机构。
近年来，智慧养老也逐渐成为一种风尚。例如，2023年世界互联网大会乌镇峰会期间，在浙江·数字乡村引领区建设成果展上，一个智慧养老健康监测预警云平台引人关注。大屏幕上实时显示着浙江嘉兴桐乡市石门镇墅丰村多位老人的心率、血氧饱和度等信息。如果老人遇到紧急情况，屏幕上就会跳出其监护人信息与所在位置，村里组建的“墅丰红先锋队”队员会第一时间前往救助，并且有11名党员24小时轮班值守，守护老年人的安全。此外，他们为村里首批131位老人免费发放智能手环，还为老人家里安装烟感报警器、防跌倒报警器等传感器检测设备，实时感知老人健康动态。
第三个问题 怎样让社会治理更加科学
在社会建设领域，我们不仅要看老百姓的生活是不是越来越好了，还要看社会治理取得的进步。换句话说，新时代推进社会建设，还需要抓好社会治理现代化的问题。它直接关系着国家长治久安、社会安定有序和人民群众安居乐业。
一、 创新社会治理理念
在我们这样一个有着14亿多人口、社会结构正在发生深刻变化的国家，人民群众的社会治理诉求更加多元多样。为践行以人民为中心的发展思想，更好地满足人民对美好生活的需要，我们党的社会治理理念实现重大创新。
在党的十八届三中全会上，“创新社会治理体制”的命题被首次提出。“社会治理”的提出，反映的是我们党对社会运行规律和治理规律认识的不断深化，体现的是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代社会治理思维。所谓系统治
理，就是加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。所谓依法治理，就是加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。所谓综合治理，就是树立法治思维，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。所谓源头治理，就是标本兼治、重在治本，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
经过不断探索和实践，我国社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，社会安全稳定形势持续向好，人民生命财产安全得到有效维护，广大人民群众的安全感不断增强、满意度不断提高。近年，国际知名民调机构益普索集团发布的全球幸福指数调查报告显示，中国民众的幸福感指数达91%，在32个受访国中名列榜首。
新形势下，进一步创新社会治理理念，需要发挥好党的领导和社会主义制度优势，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全力打造共建共治共享的社会治理格局。“共建”是共同参与社会建设，要求突出制度和体系建设的基础性、战略性地位，是社会治理的基础；“共治”是共同参与社会治理，要求树立大社会观、大治理观，打造全民参与的开放治理体系，是社会治理的关键；“共享”是共同享有社会治理成果，要求社会治理的成效更多更公平地惠及全体人民，推动社会治理过程人民参与、社会治理成效人民评判、社会治理成果人民共享。我们看到，近年来各地充分发挥社会各方面作用，坚持共建共治共享理念，涌现了一批优秀典型，比如北京“朝阳群众”、天津“小巷管家”、江西南昌“小鲜鹭”等。
二、 健全社会治理制度
习近平指出：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。” $ ^{①} $而制度是实现良好秩序的可靠保障。要实现社会治理过程全民参与、社会治理成效人民评判、社会治理成果人民共享，就需要科学完善高效的社会治理制度来保障，推动社会治理现代化的目标一步一步变为现实。
把党的领导贯穿于社会治理全过程。在我们国家，中国共产党有着广泛深厚的
社会基础和群众基础，党组织延伸到基层，发挥着领导核心作用，这与西方政党的性质和作用有着本质区别。国有企事业单位是社会治理和公共服务的重要支柱，其性质与西方国家的那些行业协会组织也不一样。工青妇等群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，覆盖到政治、经济、文化、社会生活的方方面面，与西方那些非政府组织也不一样。居委会、村委会等基层群众自治组织既担负着大量社会服务功能，也担负着部分社会治理职能，与西方的自治组织性质也不一样。最重要的是，这些组织都是在中国共产党领导下开展工作的。当然，领导不等于直接指挥，也不等于包办一切，要在“统”和“分”有机结合上下功夫，充分发挥我们的政治优势和制度优势。
加快完善政府社会居民良性互动机制。加强和创新社会治理，关键在体制创新，要不断完善政府治理和社会调节、居民自治良性互动的体制机制。各级政府要全力做好公共服务、公共管理、公共安全工作，切实解决一些领域多头管理、分散管理，特别是遇到难事推诿扯皮的问题，形成权责明确、奖惩分明，分工负责、齐抓共管的社会治理责任链条。扩大开放公共服务市场，通过政府购买服务、健全激励补偿机制等办法，鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会治理。
现在，北京玉桥街道的居民遇到困难，嘴上常说“网格有事，八员共治”。所谓“八员共治”就是社区党员、楼门长、包楼社工、群众代表作为网格辅助员，社会保障、公交城建、农林水、政法等职能部门工作人员作为网格对接员，帮助网格员收集、解决问题。例如，社区党委在走访中了解到居民电动车充电难，“民有所呼，我有所应”，社区迅速将其列入“微实事”项目清单，“八员”立即积极行动、各负其责，很快给小区安上了充电桩，并拆除了一些违章搭建，还腾出专门的停车位，居民眼瞧着小区由昔日的“脏乱差”变为今日的“净齐优”。
把社会治理制度优势转化为社会治理效能。习近平指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。” $ ^{①} $要讲究辩证法，正确处理好维稳与维权、活力与秩序的关系，充分调动一切积极因素，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。坚持群众观点和群众路线，群众的事多同群众商量，
群众的事多依靠群众。充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用，运用法治思维和法治方式化解矛盾，引导群众依法行使权利、表达诉求，解决纠纷，更好引导和规范社会生活，努力实现法安天下。加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库，统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，持续推进社会治理的科学化、精细化。建设高素质专业化干部队伍和社会治理各类人才队伍，善于运用先进的理念和专业的方法提升社会治理效能，增强社会治理整体性和协同性，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性。
三、 治理重心向基层下移
基层既是社会矛盾产生的“源头”，也是疏导社会矛盾的“茬口”。习近平强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。” $ ^{①} $基层治理是国家治理的基石，城乡社区是社会治理最基本的单元，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。社会治理的重心只有向基层下移，落实到城乡社区，才能切实有效防范化解社会矛盾和风险，维护城乡社区群众和谐稳定的生活，努力打造和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。
健全党组织领导的城乡基层治理体系。党的基层组织是基层社会治理的“桥头堡”。习近平指出：“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建。” $ ^{①} $一方面，要整体谋划城乡社区建设、治理和服务，不断扩大基层党的组织覆盖面和工作覆盖面，把服务群众，造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理；另一方面，要完善党建引领的社会参与制度，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，打造以基层党组织为核心，全社会共同参与的基层社会治理新格局。
坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”。“枫桥经验”，是指20世纪60年代初浙江诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的依靠群众就地化解矛盾的做法。经过半个多世纪的发展，“枫桥经验”逐
新发展为一整套行之有效的基层社会治理机制和方法，形成了以“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”为主要内容的新时代“枫桥经验”。习近平强调，要充分认识“枫桥经验”的重大意义，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好。2003年9月，时任浙江省委书记习近平在问题多、矛盾集中，群众意见比较大的浦江县接待了来访群众，并明确要求预先告示、广而告之。以浦江下访为序幕，浙江全面开展了领导干部下访活动，全省各级普遍建立了领导下访的长效机制，形成了变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事的“浦江经验”，并在全国推广。随着经济社会结构加速转型，大量流动人口出现，城乡社区成员构成越来越多样化，社会矛盾也越来越复杂，对基层社会治理和公共服务都提出了更高要求。要积极践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，把发挥群众自治活力和干部主动下沉服务结合起来，探索社会矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。
加快推进市域社会治理现代化。市域是重大矛盾风险的产生地、集聚地。市域也具有较为完备的社会治理体系，具有解决重大矛盾问题的资源能力和统筹能力。
一场改革，推动重心下移、条块联动；一条热线，撬动了基层治理。雨夜还在接单的外卖小哥，买好房子十几年却办不下来房产证；晚上才有时间搬家的城市白领，突遇大雨但小区停车规定险些让她家具被淋湿造成财产损失；蹒跚而行的耄耋老人，渴望加装一部电梯方便上下楼……在生活中遇到了急事儿、难事儿、揪心事儿，怎么办？打电话或留言给12345，接诉即办帮群众解决难题。2019年，北京12345市民服务热线正式开通，成为协调解决北京市民“急难愁盼”问题的重要渠道。截至2023年底，12345热线累计受理群众反映逾1.3亿件。2023年，取得诉求解决率达95.5%、群众满意率达96.1%的优异成绩。现如今，全国12345政务服务便民热线按照“应合必合、应接必接”的原则，以接诉即办为治理抓手，大大提高了发现问题、解决问题的效率，架起了政府与市民之间的连心桥，探索了城市基层治理的好经验，形成了市域社会治理现代化的闪亮品牌。
2024年7月，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出，未来5年我国常住人口城镇化率提升至接近70%。我们要把加强市域社
会治理体系和治理能力现代化作为撬动国家治理现代化的一个战略支点来抓，常态化做好应对重大风险的思想、法治、组织和物质准备，做到防范在先、发现在早、处置在小，及时把重大风险防控化解在市域。积极推进市域社会治理试点，不断完善试点方案和工作指引，细化分类指导和评价考核，推出一批分别适合东中西部实际的社会治理模式。坚持全周期管理，完善事前事中事后全程治理机制，实现全过程、全要素、全场景动态治理。强化平急结合，在体制上用活存量，在机制上用够增量，在手段上用好变量，在动力上用足能量，提升社会治理的实战水平。
参考资料
1. 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版。
2.《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版。
3.《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版。
4.《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，中央文献出版社、党建读物出版社2023年版。
5.《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，中央文献出版社2016年版。
6.《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版。
第十二章
建设社会主义生态文明
本章建议课时：3课时
教学主要内容
1. 绿水青山就是金山银山的科学内涵
2. 建设美丽中国的主要任务
3. 全球环境治理的中国方案
教学重点问题
1. 如何理解人与自然是生命共同体
2. 为什么说绿水青山就是金山银山
3. 为什么要积极稳妥地推进碳达峰碳中和
4. 为什么全球生态治理要坚持共同但有区别的责任原则
课程导入
余村是浙江省湖州市安吉县天荒坪镇的一个山村。20世纪八九十年代，余村是全县有名的工业村、污染严重村。21世纪初，当地有一半以上的家庭在矿区务工，虽然余村的村集体经济年收入最高时达300多万元，但矿业生产却给当地环境造成严重破坏。若不关停厂矿，则健康生活难以维系；若关停厂矿，就等于自断财路。面对环境与经济的双重挑战，2005年8月，时任浙江省委书记习近平在余村考察时明确指出：“我们过去讲既要绿水青山又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。” $ ^{①} $这给正处于转型迷茫期的余村指明了方向。此后，余村大力发展乡村旅游，在矿区的矿坑上建咖啡店，在原来的水泥厂上打造创客空间，从“卖石头”到“卖风景”，从“靠山吃山”到“养山富山”，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。2020年3月，习近平再次来到余村考察，看到青山叠翠、流水潺
潺、道路整洁，家家户户住进美丽楼房，发出由衷的感叹。他说，余村现在取得的成绩证明，绿色发展的路子是正确的，路子选对了就要坚持走下去。
浙江安吉余村绿色转型的成功实践，为我们带来了哪些启示呢？今天带着这个问题我们来学习第十二章“建设社会主义生态文明”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进新时代中国特色社会主义伟大事业的历史征程中，以前所未有的力度抓生态文明建设，从中华民族永续发展的高度出发，大力推动生态文明的理论创新、实践创新、制度创新，创造性回答了为什么要建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际等关系，集中体现为“十个坚持”。“十个坚持”内容丰富，是一个完整的逻辑体系，展现出鲜明的时代性、系统性和创新性。这里，我们重点来把握以下四个问题：第一，新时代为什么突出强调生态文明建设？第二，建设什么样的生态文明？第三，怎样建设美丽中国？第四，怎样共谋全球生态文明建设之路？
第一个问题 新时代为什么突出强调生态文明建设
绿色是生命的象征，是大自然的底色。党的十八大以来，中国创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，美丽中国建设迈出重大步伐。这主要得益于我们把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，作为社会主义现代化强国建设战略目标的重要组成部分，开展了一系列开创性工作。习近平指出：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境” $ ^{[1]} $。“眼睛”和“生命”的比喻，形象地说明了生态环境的极端重要性。新时代我们为什么要突出强调生态文明建设？这其中既有历史的原因、理论的渊源，也有迫切的现实需要。
一、 顺应人类文明进程
从人类生存发展的角度来看，人因自然而生，人与自然是一种共生关系。人类本身是大自然的产物，人靠自然界生活，自然界为人类提供赖以生存的生产资料和
生活资料。人与自然的共生关系决定了人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。中华民族向来尊重自然，热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。“天地与我并生，而万物与我为一”的“天人合一”思想深刻体现了我们祖先对处理人与自然关系的重要认识。当人类友好对待自然时，自然的回报是慷慨的；当人类粗暴掠夺自然时，自然的惩罚也是无情的。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的自然规律。
从历史演进的角度来看，生态环境变化直接影响文明的兴衰演替。生态文明与人类文明发展紧密相关。历史上有许多文明古国，都是因为遭受生态破坏而导致文明衰落。习近平指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。” $ ^{①} $比如，四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区，而古代埃及、古代巴比伦的衰落则与其生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化直接相关。我国古代一些地区也有过惨痛教训。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏。历史实践表明，生态环境是人类文明发展的基础条件，生态的兴衰决定着文明的兴衰。
从文明发展的角度来看，生态文明是人类文明发展的历史趋势。习近平指出：“人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物”。在工业文明时代，科学技术的进步使得自然界不再具有以往的神秘和威力，传统工业化迅猛发展，在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡，造成人与自然关系紧张，迫切需要探索建设人与自然和谐发展的生态文明。生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的重大成果，它主张协调好人与自然的关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，顺应了人与自然和谐发展的新要求，昭示了人类文明发展的未来。
二、 破解我国经济社会发展短板问题
新时代，国内发展面临新压力。生态文明建设仍然是一个明显短板，资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题越来越突出，特别是各类环境污染、生态破坏呈高
发态势，成为国土之伤、民生之痛。
就资源情况而言，我国资源保障能力较弱，制约经济社会可持续发展。我国是世界上最大的能源消费国，但人均资源占有量远低于世界平均水平，资源分布不均、开发利用效率低下的特点使得我国资源约束的矛盾十分突出。要破解这一短板问题，实现经济社会可持续发展，必须着力开发和利用清洁能源，优化能源结构，提高资源利用效率。2012—2023年，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，单位GDP能耗下降26.8%，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。
就环境状况而言，环境污染制约人民生活质量和幸福感。改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，但也积累了大量生态环境问题。一些地区的污染问题集中暴露，如雾霾天气、饮水安全、土壤重金属含量过高等，社会极其关注，群众反映强烈。不清洁的空气、不干净的水、不安全的食物，严重影响了人民群众的生活质量和幸福感。党的十八大以来，通过污染防治攻坚战，我国生态环境显著改善。比如，2012—2022年十年间，我国空气质量得到了大幅度提升，全国74个重点城市PM $ _{2.5} $平均浓度下降了56%，重污染天数减少了87%。然而，当前大气环境质量与人民群众的期盼、美丽中国建设目标还有差距，必须继续深入推进环境污染防治，从根本上改善我国生态环境，实现人民对美好生活的向往。
就生态环境承载力状况而言，我国生态系统依然脆弱，制约其服务经济社会发展的能力。截至2009年底，我国荒漠化土地面积为262.37万平方公里，占国土总面积的27.33%；沙化土地面积为173.11万平方公里，占国土总面积的18.03%。2011年全国水土流失面积达294.92万平方公里。新时代以来，我们深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，生态系统质量稳步提升。比如，全国水土流失持续呈现面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”的良好态势，具体来看，水土保持率从2011年的68.88%提高到2022年的72.26%，中度及以上侵蚀占比由53.08%下降到35.28%。但是也要看到，我国生态本底脆弱，陆域生态极脆弱和脆弱区约占48%，生态系统保护任重道远。像青海和西藏等地的重点生态功能区，生态产品和服务的价值极大，如果盲目开发造成破坏，今后花多少钱也补不回来。因此，我们必须以钉钉子精神持续加强生态保护，加快构建生态功能保障基线，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以
确保我们的自然环境和生态资产得到可持续保护和利用。
三、 满足新时代人民日益增长的优美生态环境需要
正如习近平所说：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。” $ ^{[1]} $ 新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要，自然包括了对优美生态环境的需要。换句话说，“人民群众对生态环境质量的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低”。老百姓渴望远离浓烟重霾、臭水脏土、垃圾围城，期盼蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底、鸟语花香。“民之所好好之，民之所恶恶之。”积极回应人民群众所想、所盼、所急，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，是新时代中国共产党不忘初心、牢记使命的重要体现。
习近平指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。” $ ^{③} $这句话不仅阐明了生态环境的公共产品属性，同时也深刻揭示了生态环境与民生福祉之间的密切联系。
为什么说良好生态环境是最公平的公共产品？良好生态环境可以为我们提供清新的空气、清洁的水源、安全的食品、丰富的物产、优美的景观，这些生态产品和服务都是我们生产生活中所必需的，因此，我们可以说良好生态环境具有典型的公共产品属性。与此同时，人民群众作为良好生态环境的直接受益者和享用者，无论男女老幼、贫富贵贱，人人都可以平等消费、共同享用生态环境所提供的产品和服务。所以，良好生态环境就是最公平的公共产品。
为什么说良好生态环境是最普惠的民生福祉？我们可以从以下两个方面来理解。一是良好生态环境与人们的身心健康息息相关，是民生福祉的基础。老百姓的生态需求是最基本的民生需求。良好生态环境是保障人类生存和发展的重要物质基础。如果没有良好生态环境，我们生活中所需的食物、水、燃料、木材等基本生存资源将无法获取。同时，如果没有生态安全，也就不会有水安全、大气安全、粮食安全、木材安全、能源安全等，甚至会危及人民群众的生命财产安全。“对人的生
存来说，金山银山固然重要，但绿水青山是人民幸福生活的重要内容，是金钱不能代替的。你挣到了钱，但空气、饮用水都不合格，哪有什么幸福可言。” $ ^{①} $二是保护环境就是增进民生福祉。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。” $ ^{②} $发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。保护良好生态环境，就是为了让中华大地天更蓝，山更绿，水更清，环境更优美，人民生活更加美好。
我们来看一个案例：浙江省“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）。这是习近平在担任浙江省委书记期间推进的一个重点工程，是生态文明建设在基层农村的成功实践。该工程从农村环境整治入手，由点及面，经过20多年持续建设，不仅造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，也从根本上改变了浙江农村的生态环境面貌。在这个基础上，农村发展道路越走越宽，经济业态百花齐放，生态红利不断释放，人民群众的生态权益得到有效保障。2018年9月，联合国的最高环境荣誉——“地球卫士奖”颁奖典礼在美国纽约举行，“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。
总而言之，新时代突出强调生态文明建设，就是要提供更多优质生态产品，让人民群众吃穿住行更放心、更称心、更安心，能够望得见山、看得见水、记得住乡愁，共享自然之美、生命之美、生活之美。
四、 应对全球生态环境领域的重大挑战
生态环境恶化是当代人类面临的重大全球性问题之一。在20世纪中期以前，人与自然关系的紧张还只是表现为一种区域性的环境破坏。但从20世纪中期开始，伴随着人类对自然界影响深度和广度的提升，气候变化、热带雨林的大规模减少、沙漠化的蔓延、海洋污染、大气污染、固体废弃物污染等全球性生态环境问题日趋严重和突出。与普通的环境破坏相比，全球性生态环境问题具有波及范围广、破坏性大、持续时间长的特点，对整个人类生存与发展构成了前所未有的挑战和威胁。
以全球气候变化及其影响为例，气候系统的综合观测和多项关键指标表明，全球变暖趋势仍在持续。2002—2021年全球平均温度较工业化前水平（1850—1900年平均值）高出1.01℃；特别是2021年，全球平均温度比工业化前水平高出1.11℃。
是有完整气象观测记录以来的七个最暖年份之一。全球地表温度上升，使更多的地区经历着炎热天气的考验，不仅引发了更多的高温病，还容易造成森林火灾。此外，气候变化加速了物种的灭绝，全球物种灭绝的速度比人类历史上其他任何时候都要快得多。极端天气、害虫入侵和疾病等威胁也都与气候变化有关。
在日趋严峻的全球性生态危机面前，世界各国越发成为一个命运与共的生态共同体，一损俱损、一荣俱荣。各国只有站在人类命运共同体的高度来看待和推进全球环境治理，才能真正完成绿色地球家园的建构。在建设社会主义生态文明的过程中，中国积极参与气候变化和其他全球环境治理工作，不仅可以化解全球性生态环境问题给中华民族永续发展带来的风险，而且充分展现了我国作为负责任发展中大国的责任与担当。
第二个问题 建设什么样的生态文明
20世纪60年代以来，全球范围内的环境污染与生态破坏日益严重，环境问题和环境保护逐渐引起了国际社会的关注。1972年6月5日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩举行第一次人类环境会议，通过了著名的《人类环境宣言》及保护全球环境的行动计划。这是人类历史上第一次在全世界范围内召开研究环境保护的会议。关于环境保护，每个国家都有不同的理论认知和实践模式。那么，我们国家在这方面有什么样的理念和行动？我们要建设一种什么样的生态文明？这是接下来要进一步讨论的问题。
一、 人与自然和谐共生
坚持人与自然和谐共生，是新时代我国生态文明建设的基本原则。什么是人与自然和谐共生？它是指由于人与自然是生命共同体，因此二者之间需要保持一种可持续发展的良好状态。
中国的古人早就认识到人与自然应当和谐共生，提出了“天人合一”的思想。老子说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”这其实就是说人类要遵循自然规律。《论语》中说：“子钓而不纲，弋不射宿。”意思是不用大网打鱼，不射夜宿之鸟。荀子说：“草木荣华滋硕之时则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也。”《吕
《氏春秋》中说：“竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼；焚薮无田，岂不获得？而明年无兽。”这些都是讲对自然要取之以时、取之有度、遵循规律。
马克思主义理论同样蕴含着人与自然和谐共生的思想。这主要体现在两个方面。一是人类可以利用自然、改造自然，但归根结底，我们必须承认自己是自然的一部分。这一点马克思主义经典作家已经作了大量论述，比如，马克思指出“人是自然界的一部分” $ ^{①} $，恩格斯也强调“人本身是自然界的产物” $ ^{②} $。二是人类在利用自然，改造自然的过程中，必须遵循自然规律。比如，恩格斯在《自然辩证法》中写道：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。” $ ^{③} $他提醒人类要“学会更正确地理解自然规律，学会认识我们对自然界习常过程的干预所造成的较近或较远的后果” $ ^{④} $。
由此可见，人与自然和谐共生的思想有着深厚的历史文化渊源和理论基础，它是马克思主义关于人与自然关系的思想同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统文化相结合的重要成果。
坚持人与自然和谐共生，不是不发展、不作为，而是要坚决摒弃先污染后治理的老路，坚持在发展中保护、在保护中发展，通过高质量的绿色发展实现现代化。在人类200多年的现代化进程中，西方发达国家普遍选择先污染后治理的道路。这种现代化发展模式违背了人与自然和谐共生的规律，是一种“大量生产、大量消耗、大量排放”的“黑色”发展道路。它以牺牲资源环境为代价，仅仅关注自然资源的工具性价值，对资本增殖和奢侈消费的狂热追求，必然会造成资源耗竭和环境恶化。
让我们来看一个案例。20世纪发生在西方国家的“世界八大公害事件”，对生态环境和公众生活造成巨大影响，损失巨大。比如伦敦烟雾事件，1952年12月首次暴发的短短几天内，致死人数高达4000，随后两个月内又有近8000人死于呼吸系统疾病，此后1956年、1957年、1962年又连续发生多达12次严重的烟雾事件。
西方现代化发展模式引发的生态恶化问题让我们深刻认识到，我们建设现代
化国家、走欧美老路是走不通的。因此，党的十九大报告明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。党的二十大报告进一步将“人与自然和谐共生”明确为中国式现代化的中国特色和本质要求。人与自然和谐共生的现代化超越了西方边污染边治理的发展模式，强调将生态文明建设融入经济社会发展各领域、全过程，为人类社会实现现代化开辟了一条生态文明新道路，提供了一种新方案。
二、 绿水青山就是金山银山
“绿水青山就是金山银山”的发展理念，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。习近平指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。” $ ^{①} $这句话生动地说明了经济发展与生态环境保护之间的关系，告诉我们保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，我们可以从三个方面来把握它的内涵。
既要绿水青山，也要金山银山。什么是绿水青山和金山银山？“绿水青山”是指人类赖以生存的自然环境，是自然资本、生态效益等生态范畴的总称；“金山银山”是指经济社会发展的物质财富，是货币资本、经济价值等经济范畴的总称。从表面上看，生态环境保护和经济发展似乎是对立的关系，是鱼和熊掌不可兼得的两难选择，但从本质上讲二者是辩证统一、相辅相成的。既要绿水青山，也要金山银山，就是说要做到在发展中保护、在保护中发展，既不能因为保护环境而不敢迈出发展的步伐，也不能因为发展而破坏环境，强调实现生态环境保护与社会经济发展的统一。
宁要绿水青山，不要金山银山。这主要突出了生态环境保护的优先地位，强调不能以牺牲生态环境为代价来换取一时的经济增长。绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山。有了绿水青山，才有金山银山。山峦层林尽染，平原蓝绿交融，城乡鸟语花香，这样的自然美景带给人们美的享受，这种生态优势是金子换不来的。绿水青山还是人民群众健康的重要保障，是人民群众的共有财富。在鱼和熊掌不可兼得的情况下，我们必须懂得机会成本，善于选择，学会扬弃，做到有所为，有所不为。比方说，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊
子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。习近平一再强调，要给有的地方去掉紧箍咒，生产总值排名即便有所下滑，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄。反过来，如果就是简单为了生产总值，但生态环境问题越演越烈，或者说面貌依旧，即便生产总值搞上去了，那也是另一种评价了。
绿水青山就是金山银山。“草木植成，国之富也。”巍巍高山、茫茫草原、茂密森林，碧海蓝天，洁净沙滩、湖泊湿地，冰天雪地等都是大自然的慷慨馈赠，也是人类永续发展的最大本钱。绿水青山既是自然财富，生态财富，更是社会财富、经济财富。良好生态蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。如果其他各方面条件都具备，谁不愿意识到绿水青山的地方来投资、来发展，来工作、来生活、来旅游？只要能够把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。我们来看江西广昌发展生态经济的例子。地处赣闽边界的江西省抚州市广昌县，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极推进生态保护、封山育林和绿色产业发展，打通转化通道，把生态优势转变成经济优势，走出了一条经济发展与生态文明相得益彰的绿色高质量发展之路。截至2022年5月，全县森林覆盖率达70.24%，并开发出一批全域生态旅游景区，带动了乡村旅游的蓬勃发展，助力乡村振兴。
三、 新时代生态文明建设的成就
党的十八大以来，我们在生态文明建设方面决心之大、力度之大、成效之大前所未有，实现了由重点整治到系统治理的重大转变、由被动应对到主动作为的重大转变，由全球环境治理参与者到引领者的重大转变，由实践探索到科学理论指导的重大转变。我们取得了以下三个方面的突出成就，这些成就是对新时代建设一种什么样的生态文明问题的现实回答。
生态文明建设地位更加凸显。我们把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把“促进人与自然和谐共生”纳入中国式现代化的本质要求，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入“绿色”纳入新发展理念。
治”纳入决胜全面建成小康社会三大攻坚战。党的十九大把“增强绿水青山就是金山银山的意识”等写入党章。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案把生态文明写入宪法，生态文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统，也更加成熟。就人与自然和谐共生的现代化而言，现代化的过程同时是人与自然关系认识和实践不断深化的过程。让我们来看一看“亚洲象群迁徙”的案例。2021年，一群野生亚洲象，跨越大半个云南，历时124天，行程1400多公里，途中还生下了一头可爱的象宝宝。这群大象的“北上南归”之旅，演绎了什么叫“团宠”，引起了全球“打卡”围观，让全世界重新认识到中国对野生动物的保护已经做得如此之好，让全世界对中国全民参与环保刮目相看。为什么亚洲象北迁南返事件会受到全国人民的关注？它表明在中国式现代化进程中，随着生态文明建设地位的日益凸显和生态文明建设的全面推进，人们的生态保护意识逐步增强，人与自然和谐共生理念日益深入人心。
生态文明制度体系健全有力。我们加强生态文明制度建设，制定出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于全面推进美丽中国建设的意见》等纲领性文件，制定数十项涉及生态文明建设的改革方案，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。另外，我们还制定修订环境保护法、环境保护税法等30多部生态环境领域法律和行政法规，覆盖各类环境要素的法律法规体系基本建立。同时，开展中央生态环境保护督察，坚决查处破坏生态环境的重大典型案件，解决人民群众反映强烈的突出环境问题。
污染防治和生态保护力度空前。在污染防治方面，我们全方位、全地域，全过程加强生态环境保护，持续开展污染防治攻坚行动，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战。从2014年5月到2018年7月，习近平先后六次就“秦岭违建”作出批示指示。2019年5月，中央生态环保督察组向陕西省反馈“回头看”情况时指出，陕西省、西安市在秦岭北麓西安境内违规建别墅问题上严重违反政治纪律、政治规矩，教训深刻，令人警醒。2018年7月以来，1194栋违建别墅被整治，这充分体现了党中央开展污染防治和生态保护的坚定决心。通过努力，水源地保护得到有效加强，污染严重水体和不达标水体显著减少，土壤污染风险得到有效控制。2021年，全国地级及以上城市PM $ _{2.5} $平均浓度比2015年下降34.8%，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例上升至84.9%。在生态保护方
面，我们优化国土空间开发布局，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，以国家重点生态功能区为支撑，实施全国重要生态系统保护和修复重大工程，筑牢国家生态安全屏障。全面禁止“洋垃圾”入境，实现固体废物“零进口”目标。自然保护地面积占全国陆域国土面积的18%，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群得到很好的恢复。长江治理就是一个典型案例。在一段时期内，长江流域受污水乱排、过度捕捞、挖砂采石等破坏生态环境行为的影响，中华鲟、达氏鲟、胭脂鱼等的鱼卵和鱼苗大幅减少，长江江豚濒临灭绝，整个生态系统遭到严重破坏。习近平指出：“我讲过‘长江病了’，而且病得还不轻。” $ ^{①} $2016年，习近平在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上指出：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。” $ ^{②} $作为维系我国生物多样性的重要生态流域，长江流域生物多样性保护一直受到高度重视。从长江流域332个自然保护区和水产种质资源保护区全面禁捕，到长江流域重点水域实行十年禁捕，再到我国第一部流域保护法——《中华人民共和国长江保护法》颁布，一系列举措使长江生态环境、野生物种生存环境得到极大改善。如今的长江流域山清水秀、林木葱茏，鸥鹭翔集、麋鹿嬉戏，矿山复绿，珍稀、特有鱼类重回长江，大熊猫、朱鹮等珍稀濒危物种数量显著增长。这条全长6300余公里、流域面积180余万平方公里的世界第三长河，已成为一道美丽的风景线，一幅人与自然和谐共生的长江画卷徐徐铺展。
第三个问题 怎样建设美丽中国
怎样建设美丽中国呢？这个问题与我们每一个人的生活密切相关。我们党在这方面实施了很多具体、有效的举措。为了便于理解，我们把这些举措归纳为以下三个主要方面：一是在实现路径上，主张形成绿色生产方式和生活方式；二是在治理观念上，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；三是在制度保障上，用最严格制度最严密法治保护生态环境。
一、 形成绿色生产方式和生活方式
形成绿色生产方式和生活方式是建设美丽中国的重要路径。近年来，随着能源发展转型的需要，光伏发电成为未来能源发展的重要方向之一。江苏省泰兴市积极推进居民家庭光伏电站建设，居民利用闲置的屋顶空间建设家庭光伏电站。除去自家用电外，剩余的电量并入国家电网销售。截至2023年6月，泰兴市光伏日均发电量达51万度，年节约标煤6.7万吨，减少二氧化碳排放量16.9万吨、二氧化硫排放量9.4万吨。泰兴市为什么要积极推广光伏发电呢？与传统的化石能源相比，光伏发电是把太阳能转化成电能，从数据上可以看到，不仅节约了煤炭，还减少了有害气体的排放。作为一种清洁、环保的能源形式，光伏发电为能源绿色转型提供了助力。
试想，如果我们不转变高能耗、高污染、高排放的粗放型发展方式，大家将生活在雾霾之中，呼吸不到新鲜的空气，吃不到安全的食品，喝不到洁净的水，无法在宜居的环境中生活，那样的现代化是人民所希望的吗？当然不是！因此，要加快推动发展方式绿色低碳转型，厚植高质量发展的绿色底色和质量成色。那么，我们具体应当如何做呢？这里，我们主要作了以下布局：
加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。“扬汤止沸，不如釜底抽薪。”推动发展方式绿色转型，首先要从源头入手，调整优化经济结构。一是“改”，运用绿色低碳技术改造传统产业，促进能源消耗，资源消耗突出的传统行业向绿色产业升级；二是“转”，加快发展战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业，增加新的增长动能。通过抓住产业结构调整这个关键，促进产业结构变“轻”，发展模式变“绿”。“邯郸产业绿色转型”是一个很好的案例。邯郸市是河北省重工业城市，其原来的主导产业是被称为“老四样”的钢铁、煤炭、建材、电力等重工业产业，污染严重，2013年秋冬季，该市的PM $ _{2.5} $浓度多次爆表。通过深入推进产业结构调整，邯郸市形成了以精品钢材、装备制造、新材料、食品加工、现代物流、旅游文化为核心的“新六强”产业布局。在能源结构调整上，邯郸市开展了“拆锅炉、拔烟囱”专项行动，实现35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉清零，基本实现了农村平原地区散煤清零，西部山区洁净煤全覆盖。数据显示，2013—2021年，邯郸市空气质量综合指数下降59.7%，PM $ _{2.5} $浓度下降65.7%，空气质量显著改善。
推进各类资源节约集约利用。生态环境问题是多种因素共同造成的，包括资
源过度开发、粗放利用、奢侈消费等。为此，我们要在两个方面下功夫。一方面是在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。比如，实行最严格的耕地保护和水资源管理制度。2021年，我国单位GDP建设用地使用面积较2012年下降40.85%，万元GDP用水量较2012年下降45%。这些数据表明，我国土地资源、水资源利用效率得到大大提升，用更少的资源环境代价取得了更大的经济社会效益。另一方面是全面推动吃、穿、住、行、用、游等各领域的绿色消费进程。2020年，交通运输部联合国家发展改革委出台《绿色出行创建行动方案》，旨在推广绿色出行，并以直辖市、省会城市、计划单列市、公交都市创建城市、其他城区人口100万以上的城市作为创建对象。目前，全国已有109个城市高质量参与绿色出行创建行动。以北京市为例，截至2022年9月，MaaS（绿色出行一体化服务平台）日均服务用户近630万，碳普惠减排68884.19吨。中心城区绿色出行比例达74%，绿色出行服务满意度达87.9%。预计到“十四五”末，中心城区绿色出行比例将达到76.5%。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。2017年6月，上任仅六个月的美国总统特朗普宣布，将停止落实不具有约束力的《巴黎协定》。他还多次表态称，气候变化是一场昂贵的骗局。2023年9月，英国首相苏纳克宣布，英国将不再履行在减排问题上的契约，强调不能让英国人因保护地球而破产。从特朗普时期美国政府宣布退出《巴黎协定》，到英国官宣弃约，我们看到了西方国家在解决气候问题上的“赖账”和不作为。与此形成鲜明对照的是，我国积极参与应对气候变化全球治理，在2020年向全世界作出承诺：力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。我们为什么要积极推进“双碳”目标？简单来说，一是体现中国作为负责任大国的担当，二是倒逼我国经济社会发展转型。打赢“双碳”这场硬仗，我们应该重点注意以下几点：在经济社会发展过程中紧紧牵住降碳这个“牛鼻子”，倒逼经济结构、能源结构和产业结构转型升级；把系统观念切实贯彻到“双碳”工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场这四对关系；坚定实现这一目标的路径和方式、节奏和力度，不搞“碳冲锋”，不搞一刀切、运动式减碳，有计划分步骤实施碳达峰行动，避免被部分西方国家“带节奏”。
健全绿色发展的保障体系。健全的保障体系能够为生态文明建设保驾护航。首先，健全法治保障。统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定修订和生态
环境治理制度的完善和实施。新时代以来，我国将“生态文明建设”写入宪法，制定和修改长江保护法、黄河保护法、土地管理法、森林法、草原法、湿地保护法、环境保护法、环境保护税法以及大气、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，生态文明法律法规体系基本建立。同时，持续完善重点领域绿色发展标准体系，截至2023年1月，累计制修订绿色发展有关标准3000余项。其次，强化财政、税收、金融和价格等政策的支持。继续利用财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板强弱项，落实节能节水环保，资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策，引导优化资源配置，支持促进资源节约和高效利用。再次，优化市场机制。推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为。最后，为绿色发展提供科技赋能。针对这一点，我们可以来看一个湖南省打造“生态超脑”的具体案例。湖南省通过科学运用云计算、大数据等技术手段，形成全省生态环境“一套数”，全局生态环境状况“一张图”，生态环境政务信息资源共享交换“一盘棋”，实现了生态建设上的“用数据决策、用数据监管、用数据服务”，构建起美丽湖南的数字化治理体系。
坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。2021年1月，生态环境部等6部门印发了《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021—2025年）》，这个计划提出了一系列以“绿色”为主题的活动，比如绿色出行、绿色家居、绿色消费、绿色餐饮、绿色快递、绿色出游、绿色观影等。为什么要提升公民的生态文明意识呢？因为生态文明建设本质上是具有公共性的事情，需要每一个人参与才能够做好。我们每个人都是美丽中国建设的参与者，同时也是受益者，没有哪个人是旁观者、局外人。不过，要想促使人们实现从意识到行为的深刻转变，进而自觉践行绿色生活方式，我们还需要做好以下两方面的配套工作：一是要形成有力的外部约束，确立明确的边界、严格的制度，防止人们过度索取、肆意破坏，做到取用有节、行止有度；二是要持续开展以“绿色”为主题的宣传活动，比如全国节能宣传周、全国低碳日、“六五”环境日、世界地球日等，提高公众对环保的认识，鼓励每个人为生态文明建设贡献力量。
二、 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理
湖南省宁乡市陈家桥村原来被戏谑为“有女不嫁陈家桥，山多田少是哭形”，今天，这里已经变成了“悠悠乡愁山水间，袅袅娜娜现炊烟”。成就这一景象的关键是什么？2015年，该村首创“美丽屋场”概念，坚持从系统工程和全局角度，推进生态系统要素的一体化治理，对林地、荒地、河道、山坡、山塘、废弃建筑全面开展生态修复与治理，形成了“山林草”治理的“大改革+低干预”模式、“水湖”治理的“互联互通”模式、“田”治理的“防治结合”模式。
陈家桥村的经验表明，推进环境治理一定要有系统思维。创造“美丽屋场”是如此，建设“美丽中国”也应当如此。那么，我们应该如何运用系统思维来推进生态系统的一体化保护和治理呢？
加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。其一，强化国土空间规划和用途管控，根据统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求，按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，全面构筑岸线利用的生态红线，做到不交叉不重叠不冲突。其二，以国家重点生态功能区，自然保护地等为重点，突出对国家重大战略的生态支撑。按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》要求，2021—2025年要着力解决一批重点区域的核心生态问题，着重抓好青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”国家重点生态功能区、生态保护红线、重点国家级自然保护地等区域的生态保护和修复。其三，要处理好自然恢复和人工修复的关系，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。比如，《中华人民共和国长江保护法》第五十二条明确规定，国家对长江流域生态系统实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理。而对于已经受损或破坏的生态系统，单独依靠自然恢复很可能无法逆转或逆转周期较长的，如重金属污染区，需借助适度的人工修复措施，加速恢复进程，提升恢复效能。《中华人民共和国长江保护法》中关于长江流域生态保护和修复的规定充分体现了分区分类施策的方法。
推进自然保护地体系建设。科学划定自然保护地的保护范围及功能分区很重要。我国在这方面的主要做法是：构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各
类自然公园为补充的自然保护地体系，逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系。目前，我国已有青海三江源国家公园、大熊猫国家公园、湖北神农架国家公园等十处国家公园体制试点。以三江源国家公园为例，作为我国第一个国家公园体制试点，它是中国海拔最高的天然湿地和三江生态系统最敏感的地区，也是世界高海拔地区生物多样性最集中的自然保护区。自试点以来，三江源地区主要保护对象都得到了更好的保护和修复，截至2021年，水源涵养量年均增幅6%以上，草地覆盖率和产草量分别比十年前提高了11%和30%以上。野生动物种群明显增多，藏羚羊由20世纪80年代的不足2万只恢复到7万多只。正是通过国家公园试点，最应该保护的地方被保护起来了，自然生态系统的原真性、完整性得到了保护。
科学推进荒漠化，石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国土绿化行动。一是开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。比如，内蒙古总结完善了“锁边林带”治理沙漠技术模式，依据风沙流运移规律，采取“流沙固定、乔灌并举、封沙育草”治理流沙的技术，成功控制沙丘前移，在大漠呈现出“绿带锁黄龙”的壮丽景观。二是植树造林推进国土绿化。森林既是水库、钱库、粮库，也是碳库，开展全民义务植树是推进国土绿化、建设美丽中国的生动实践。2023年，全国绿化委员会办公室发出通知，全面部署“互联网+全民义务植树”活动，通过线上线下融合，义务植树全年化、多样化、便捷化的目标正在逐步变为现实。
实施生物多样性保护重大工程。第一，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保护修复，构筑生物多样性保护网络。比如，通过施行《国家重点保护野生动物名录》，修订《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》，对大熊猫、亚洲象、海南长臂猿、东北虎、中华穿山甲等48种极度濒危野生动物及其栖息地开展抢救性保护。第二，优化就地保护体系，完善迁地保护体系，加强生物多样性保护优先区域的保护监管，填补重要区域和重要物种迁地保护空缺。截至2022年4月，国家植物园已迁地保护植物1.5万余种，其中迁地保护水杉、珙桐等珍稀濒危植物近千种，包括列入《国家重点保护野生植物名录》的我国重点野生保护植物300余种，有望天树、杜鹃红山茶等近40种一级保护植物。第三，加强生物安全管理，防治外来物种侵害。2022年，农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署联合发布《外来入侵物种管理办法》，该办法突出强调要加强全链条
监管，明确任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种，若涉嫌犯罪，将依法移送司法机关追究刑事责任。
推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。休养生息，就是要降低人为活动的干扰强度，让生态资源得到自我修复。深圳福田红树林是地处城市腹地的国家级自然保护区，在实现人与自然和谐共生方面面临很大的挑战。多年来，深圳市相继出台了系列污染治理“先导工程”，红树林种植及滩涂营造项目，整个红树林湿地海碧天蓝，林木葱郁，鹭鸟嬉戏，一片生机盎然，生态治理和修复工作取得显著成效，逐步实现了城市与湿地、人与自然和谐共生。2022年，福田红树林生态公园荣膺全球首批“湿地教育中心星级奖”。
三、 用最严格制度最严密法治保护生态环境
制度的刚性约束，已经成为新时代生态文明建设的可靠保障。我国一些地方曾出现严重破坏生态环境事件，如甘肃祁连山自然保护区生态环境破坏、新疆卡山自然保护区违规“瘦身”，秦岭北麓西安段圈地建别墅等。为什么会出现这些事件呢？这在很大程度上与我国保护生态环境的体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。党的十八大以来，我们党把生态环境制度和法治建设作为生态文明建设的重中之重，实施了一系列具有创新性的举措，生态文明建设进入了制度化、法治化的轨道。党的二十届三中全会指出，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳，减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。
实行最严格的生态环境保护制度。首先，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。比如，在国土空间规划和用途管控上，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完善主体功能区制度；在生产和消费上，完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向；在生态保护和修复上，健全生态保护和修复制度，加强对重要生态系统的保护和永续利用。《人民日报》曾报道：河长制带来河长治，一幅幅鱼翔浅底、人水相亲的图画徐徐铺展；日益完善的湿地生态补偿制度，让保护生态不吃亏、能受益的局面渐成常态……越织越密的生态文明制度体系，既夯实了保护绿水青山、保障生态安全的基础，也让用制度文明为生态文明保驾护航逐渐成为共识，让美丽中国渐行渐近。其次，完善生态文明领域统
筹协调机制，健全党委领导、政府主导、企业主体，社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。中共中央办公厅、国务院办公厅在2020年印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确到2025年建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。
全面建立资源高效利用制度。实现资源高效利用，首要的就是对自然资源进行确权登记。这其实就是给自然资源“上户口”。2022年12月至2023年1月，海南热带雨林国家公园、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、山东昆嵛山国家级自然保护区等首批三个重点区域相继完成自然资源确权登记公告登簿工作。通过确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，厘清了自然资源资产所有者、监管者及其责任，使保护不会落空。除此之外，还要落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，建立能源消费总量管理和节约制度，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，等等。
严明生态环境保护责任制度。第一，实行生态环境保护督察制度。位于南洞庭湖腹地的下塞湖，由于长期非法捕捞养殖、盗采砂石，生态受到严重破坏。湖南省先期对矮围进行了整治，但效果不明显。2018年5月，中央生态环境保护督察办公室专项督察组进驻益阳，十余天时间里矮围和节制闸被全部拆除，下塞湖恢复原貌。这说明，生态环境保护督察制度成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。第二，建立生态文明建设目标评价考核制度，健全生态环境监测和评价制度，如林长制。新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州针对全州1000余万亩林地、2500余万亩草地，明确了各级林长林草责任面积和工作目标，形成“山有人管、树有人护、责有人担”的工作格局，带来了“林长治”。自实行林长制以来，截至2023年8月，森林覆盖率由9.50%提升到9.62%，草原综合植被盖度由43.03%提升到43.62%，沙化治理面积由年度完成16.43万亩增加到26.65万亩，湿地保护率由52%增加到53%，生态保护成效全面提升，获国家林草局通报表扬。
制度执行要真抓严管。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。具体来说，一是要牢固树立制度的权威，对已出台的生态环境保护制度必须认真执
行，不得作选择、搞变通、打折扣。比如，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。二是要整合相关部门执法职责和队伍，强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办。
第四个问题 怎样共谋全球生态文明建设之路
2021年，联合国发布了一份关于地球健康状况的报告《与自然和平相处》。报告指出，当前地球面临着气候变化、生物多样性遭破坏、污染问题三大危机，如果危机不解除，我们的后代将继续一个充满极端天气事件的世界。因此，面对全球性生态环境问题，世界各国需要团结合作、共同应对。中国一直致力于推动共建地球生命共同体，积极参与全球环境治理，是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。总结来说，我国在共谋全球生态文明建设之路上着眼于三个长远目标。
一、 保护人类共同家园
现代工业文明在给人类带来丰富物质财富的同时，也使地球面临严重生态问题。1992年里约会议之后，世界各国纷纷将可持续发展理念纳入本国发展战略之中。然而，30多年过去了，全球环境污染、资源破坏仍在继续。少数国家为了眼前利益、少数人的利益而破坏生态环境的行为，特别是掠夺式、破坏性、不计后果的发展方式屡禁不止。2023年8月24日，日本福岛第一核电站核污染水排海强行启动，此举关乎全球海洋生态环境和民众健康，贻害无穷，遭到了国际社会的强烈谴责。英国广播公司网站全程直播了第一天的排放情况。据英国广播公司报道，福岛核污染水排海行为在韩国引起轩然大波，遭到韩国在野党激烈反对。中国海关总署依据中国法律法规相关规定，以及世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》相关规定，决定对原产地为日本的水产品采取紧急措施。中国外交部发言人在例行记者会上强调，日方所作所为是将风险转嫁给全世界，将伤痛延续给人类的子孙后代，成为生态环境破坏者和全球海洋污染者，侵犯各国人民健康权、发展权和环境
权，违背自身道义责任和国际法义务。这一事件告诉我们，保护人类共同家园是人类共同的向往、共同的责任。珍爱和呵护地球是人类的唯一选择，正如习近平所强调的：“人类只有一个地球，保护生态环境、推动可持续发展是各国的共同责任” $ ^{①} $，“我们要深怀对自然的敬畏之心，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建人与自然和谐共生的地球家园” $ ^{②} $。
顺应自然、保护自然，人类才有美好的未来。建设绿色家园是各国人民的共同梦想，也是全球可持续发展的大势所趋。各国唯有并肩同行，让资源节约、环境友好成为主导的生产生活方式，共同推动绿色循环低碳发展，共筑生态文明之基，共建清洁美丽世界，共同呵护地球家园，构建地球生命共同体，才能让子孙后代既能享有丰富的物质财富，又能遥望星空、看见青山、闻到花香。
二、 共建清洁美丽世界
我们先来看一个案例：塞罕坝沙地变林海，荒原成绿洲。经过半个多世纪的接续奋斗，一代代塞罕坝人在一次次失败和一次次突破中，实干苦干，从拓荒植绿到守林护林，成功营造起百万亩人工林海。曾经的“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”变成了如今繁茂的森林、清新的空气，优美的环境，创造了沙地变林海的人间奇迹。
塞罕坝的绿色巨变为世界荒漠化防治贡献了中国方案，同时也充分展现了辛勤的中国人民共建清洁美丽世界的坚定意志和决心。然而，共建清洁美丽世界绝非易事，要实现这一目标，我们需要遵循哪些重要原则呢？主要包括以下四点。
以人为本。建设清洁美丽的世界，最终是为了造福世界各国人民。这要求我们首先要把全球生态治理同促进世界各国可持续发展结合起来，推动实现保护环境和发展经济，创造就业、消除贫困的协同增效。具体来说，可以采取绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等一系列措施，使共建清洁美丽世界有利于增进世界各国人民特别是发展中国家人民的福祉。其次要加强各国人民在生态领域的合作，发起绿色行动倡议，推动世界各国人民共同参与环境治理，使生态文明建设成果造福全人类。比如，作为我国第一个国家湿地公园，位于杭州的西溪国家湿地公园自2005年开园以来，坚持在发展中保护，在保护中发展，探索出一条生态优先、绿色
发展的高质量发展路子，让湿地公园成为人民群众共享的绿色空间。西溪国家湿地公园通过截污纳管、引水入园，修复植被等方式抢救性保护自然和文化遗产，恢复秋雪庵，西溪草堂等45处自然人文景观。同时，开发民俗节庆活动，发展生态旅游，带动原住民就业，从事农耕和管理服务等工作，共享保护利用的成果和收益。不仅湿地生态得到修复，城市环境和功能也得到改善，人民群众获得感满满。水光潋滟，游人如织的西溪国家湿地公园，成为以人为本推动生态治理的生动范本。
科学治理。一是加深对自然规律的认识，依靠对规律的认识指导我们的行动。生态系统是统一的自然体系，是相互依存、紧密联系的有机链条，只有按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，才能达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标。在生态保护修复问题上，要综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态修复的最佳方案。二是依靠科技创新破解绿色发展难题，形成人与自然和谐发展新格局。我们来看一个“库布其以科技助力荒漠化治理”的案例。内蒙古库布其沙漠曾经寸草不生，风沙肆虐。由于长期缺少科技参与，几代库布其治沙人一度陷入“治理—恶化—再治理—再恶化”的怪圈。2009年以来，库布其治沙人创新了种植方法，采取“微创气流法”造林，即以常水压为动力，在沙地冲出栽植孔洞，然后将浸泡后的灌木条插入栽植孔中，使苗条与沙土层紧密结合。而在无人区治理中，采用了飞播和无人机治沙技术。依托科技创新的微创种植法大大提高了种植效率和植物成活率，每10秒就可种植一株沙柳，两个人一天能种40亩，而且成活率提高约60%以上。经过几代库布其治沙人的艰苦奋斗和科学创新，库布其沙漠的生态环境明显改善，治理面积超过6000平方公里，绿化面积达3200多平方公里，显现出“水沙共存”美景。“库布其模式”的成功为根治“地球的癌症”开出了“中国药方”。
多边主义。中国一直是多边主义的坚定支持者。应对全球生态环境挑战，必须摒弃“单边主义”“极端利己主义”“甩锅推责”，打造多元共治的全球生态治理体系。近年来，绿色发展逐渐成为世界各国的共识，越来越多的国家携手走上了绿色发展之路。但美国等西方资本主义国家囿于偏见和私利，不仅在国内环境保护政策上大开“倒车”，而且在履行《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等国际环境条约方面退群诿责，严重破坏全球生态治理合作，损害国际公平正义。比如，在2009年哥本哈根联合国气候变化大会上，发达国家就作出承诺，到2020年
每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金支持，但这一承诺至今尚未兑现。我们必须认清和抵制这些国家的虚假承诺和恶劣行径，践行真正的多边主义，遵循国际社会关于生态环境保护的公约、协定和共识，在实现全球生态治理中加强绿色国际合作，消除绿色贸易壁垒，共同努力为全人类构建一个更加公正和可持续的未来。
共同但有区别的责任原则。所谓“共同但有区别的责任原则”，包括共同的责任和有区别的责任两层含义。共同的责任是指世界各国都要担负起守护地球家园的责任；有区别的责任是指发达国家需要承担比发展中国家更多的责任。为什么发达国家需要承担比发展中国家更多的责任呢？习近平指出：“发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同，发展需求和能力也存在差异。就像一场赛车一样，有的车已经跑了很远，有的车刚刚出发，这个时候用统一尺度来限制车速是不适当的，也是不公平的。” $ ^{①} $因此，全球环境治理必须充分考虑历史责任、各国国情和生态治理能力，坚持各尽所能、国家自主决定贡献的制度安排。其中，发达国家应该主动承担历史责任，为发展中国家提供资金、技术、能力建设等方面支持，切实帮助发展中国家提高生态治理的能力。以碳排放权为例，在2009年哥本哈根联合国气候变化大会上，发达国家提出了一个碳排放权分配方案。我国科学家经过计算发现，这个方案对发展中国家极其不利：发达国家11亿人口将拿走44%的碳排放权，剩下的56%给发展中国家的54亿人口。这样的方案将大大剥夺发展中国家的发展权益，违背了国际关系中的公平正义原则。后来，在多国的共同努力下，发达国家的如意算盘落空。
三、 积极推动全球可持续发展
习近平多次强调，要积极推动全球可持续发展，展现我国负责任大国形象。新时代以来，中国主动向世界承诺实现碳达峰碳中和，成功举办《湿地公约》第十四届缔约方大会，建立共建“一带一路”绿色低碳发展合作机制以及全球清洁能源合作伙伴关系，为推动全球可持续发展作出了重要贡献。接下来，我们从以下三个方面作出具体分析。
积极参与全球气候治理。气候变化问题是全球生态环境治理领域的突出问题，是全人类共同面临的重大挑战。中国重信守诺，一直为建设一个清洁美丽的世界砥砺前行，已经将应对气候变化全面融入国家经济社会发展战略，实施一系列应对气候变化的战略、措施和行动，倡议各方携手应对气候变化挑战，努力推动共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。我们也取得了重大成就，例如，我们提前完成2020年应对气候变化和设立自然保护区相关目标，人工林面积居全球第一，是对全球臭氧层保护贡献最大的国家。公开数据显示，党的十八大以来，我国每年造林面积都在1亿亩以上，截至2023年，我国森林面积2.31亿公顷，森林覆盖率达24.02%，草地面积2.65亿公顷，已经成为全球森林资源增长最快最多的国家。
积极推进全球生物多样性治理。“万物各得其和以生，各得其养以成。”生物多样性使地球充满生机，也是人类生存和发展的基础，保护生物多样性有助于维护地球家园。当前，全球物种灭绝速度不断加快，生物多样性丧失和生态系统退化对人类生存和发展构成重大威胁。2024年1月18日，经国务院批准，生态环境部发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》。该行动计划的发布是贯彻落实党中央、国务院对生物多样性保护工作决策部署的重要举措，是全面提升生物多样性治理水平的科学指引，是我国作为《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主席国，持续推动“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”落实的切实行动。党的十八大以来，我国累计实施湿地保护项目3400多个，新增和修复湿地80余万公顷，全国湿地面积达5635万公顷，在推进全球生物多样性保护方面发挥了重要作用。
积极打造绿色“一带一路”。“一带一路”是一条绿色发展之路。丝绸之路经济带所经过的欧亚大陆，戈壁多，降水量少，自然环境恶劣；海上丝绸之路的沿线国家则面临海平面上升、海水污染等问题。因此，“一带一路”建设与全球生态文明建设息息相关，既是经济发展的机遇，又面临着环境保护的挑战。习近平指出：“我们要着力深化环保合作，践行绿色发展理念，加大生态环境保护力度，携手打造‘绿色丝绸之路’”。那么，我们如何打造绿色“一带一路”？让我们来看一看“中老铁路”的案例。2021年开通运营的中老铁路，是“一带一路”中老友谊的标志性
工程。该铁路是友谊、旅游、经贸线，更是生态线。中老铁路途经普洱、西双版纳等几个重点亚洲象活动带，沿线原始森林广袤，动植物资源丰富，这也为中老铁路建设带来了巨大的生态压力，其中最为突出的就是亚洲象的迁移问题。为了不影响亚洲象的自然迁移，在设计过程中，相关部门调研了亚洲象的分布和迁移通道，制定了一系列相关措施，包括绕避大象的主要活动区域，延长隧道、以桥代路等。除此之外，铁路还对沿线6处自然文化保护区域进行绕避，不占用老挝国家级保护林，全线绿化总面积超过300万平方米，确保老挝的绿水青山一如从前。
中国在打造绿色“一带一路”方面作出了重要贡献。通过建设更紧密的绿色发展伙伴关系，完善“一带一路”绿色发展国际联盟，把支持联合国2030年可持续发展议程融入共建“一带一路”，同有关国家一道实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划，统筹推进经济增长、社会发展、环境保护，让各国都从中受益，实现共同发展。截至2023年底，中国已与41个发展中国家签署50份气候变化南南合作谅解备忘录。与老挝、柬埔寨、塞舌尔等国合作建设低碳示范区。与埃塞俄比亚、巴基斯坦、萨摩亚等30余个发展中国家开展70余个减缓和适应气候变化项目，援助包括气象卫星、光伏发电系统和新能源汽车、环境监测设备等在内的应对气候变化相关物资，体现了中国在全球环境治理中的重要角色，以及应对气候变化的实际行动。
行而不辍，未来可期。作为世界最大发展中国家，中国大力推进生态文明建设和环境保护，不仅为全球环境治理作出巨大贡献，更为共建清洁美丽世界提供了中国智慧和中国方案。未来，建设一个清洁美丽的世界，需要国际社会加强合作，以绿色转型为驱动，以人民福祉为中心，以国际法为基础，共建地球生命共同体，书写人与自然和谐共生的美好画卷。
参考资料
1.《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版
2.《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版。
3. 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022
年版。
4.《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021年版。
5. 习近平：《论坚持人与自然和谐共生》，中央文献出版社2022年版。
6.《习近平谈治国理政》第四卷，外文出版社2022年版。
7.《习近平生态文明思想学习纲要》，学习出版社、人民出版社2022年版。
8.《习近平在全国生态环境保护大会上强调 全面推进美丽中国建设 加快推进人与自然和谐共生的现代化》，《人民日报》2023年7月19日。
第十三章
维护和塑造国家安全
本章建议课时：3课时
教学主要内容
1. 国家安全是民族复兴的根基
2. 总体国家安全观的丰富内涵
3. 构建新安全格局
4. 推进国家安全体系和能力现代化
教学重点问题
1. 如何认识新时代我国国家安全形势的新变化
2. 如何全面理解和把握总体国家安全观
3. 为什么要以新安全格局保障新发展格局
4. 新时代如何维护和塑造国家安全
课程导入
同学们知道每年的4月15日是什么日子吗？是全民国家安全教育日。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，是关乎国家发展稳定和社会长治久安的重大战略问题，也与我们每个人的生活息息相关。这些年来，无论是战火引发的难民危机，还是恐怖主义带来的社会恐慌，无论是核泄漏事故形成的环境污染，还是疫情失控造成的各种乱象，都在告诫我们：没有国家安全，何谈幸福生活，又哪来的岁月静好？国家安全离我们并不遥远，为了维护和塑造国家安全，习近平创造性提出了总体国家安全观，论述了关于国家安全的一系列重大问题，形成了系统完整的国家安全理论体系。那么，新时代我们为什么要提出总体国家安全观？应该如何认识和把握总体国家安全观？如何维护和塑造国家安全？今天我们就围绕这些问题逐一展开分析。
第一个问题 新时代为什么要提出总体国家安全观
大家都知道，西汉的政论家、文学家贾谊曾写过一篇有名的《治安策》，这是他向汉文帝递交的“咨政报告”。这篇报告充满着忧患意识，涉及当时西汉王朝面临的政权安全、制度安全、粮食安全、国土安全等问题，并一一指明了应对这些安全问题的对策和措施，可以说是封建社会关于国家安全的代表性文献。毛泽东对《治安策》的评价是“西汉一代最好的政论”。两千多年过去了，贾谊所焦虑的国家安全问题不仅没有消失，反而在当代世界和当代中国更加迫切。
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。今天，国家安全的形势发生深刻变化，国家安全问题变得越来越重要。应对这种变化，必须确立和坚持总体国家安全观。在讲解总体国家安全观之前，我们首先要理解这个安全观提出的现实针对性。它是为了解决什么问题而提出来的？国家安全和中华民族伟大复兴之间是什么关系？新时代国家安全的形势任务和以往相比有什么不同？接下来我们主要来回答这些问题。
一、 国家安全是民族复兴的根基
什么是国家安全？我们教材上对国家安全的定义来自《中华人民共和国国家安全法》。2015年出台的这部法律，将国家安全定义为一种状态和保持这种状态的能力，也就是：“国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”既然说国家安全是一个国家相对处于一种没有危险、不受威胁的状态和保持这种状态的能力，那么这个问题一定是各个国家都需要面对和解决好的普遍性问题，这是从横向上看。从纵向上看，国家安全问题古已有之，并不是现在才有的新问题。从中华民族发展史来看，中华民族自古以来敢于直面风险、战胜风险。在中华民族浩如烟海的文献古籍和先哲语录中就能清晰地感受到古人浓厚的忧患意识。从“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也”，到“天下稍安，尤须兢慎，若便骄逸，必至丧败”，再到“优劳可以兴国，逸豫可以亡身”，无不凝结着“思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣”
的治国理念和智慧，深刻体现了中华民族常怀远虑、居安思危的忧患意识
中国共产党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，中国共产党人对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识，并始终把维护国家安全工作紧紧抓在手上。新中国成立以后，我们党将保卫新生的人民政权作为国家安全工作的首要任务，战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏和武装挑衅，推进农业、工业、国防和科学技术现代化建设，为维护国家主权、安全和发展利益奠定了坚实基础。改革开放以来，我们党始终把维护国家安全和社会安定作为一项基础性工作，带领全国人民团结一心，众志成城，有力应变局、平风波、稳边疆、战洪水、防疫情、抗地震、化危机，实现香港、澳门顺利回归，推动海峡两岸关系打开新局面，保持了社会大局的长期稳定。
其他国家对国家安全问题都持什么态度呢？实际上，世界各国尤其是大国，都十分重视国家的安全稳定问题。虽然由于国情和战略定位的不同，各国维护国家安全的具体做法有所不同，但都体现出一些符合规律的共性做法。比如，美国、俄罗斯、英国、日本、印度等国都设有国家安全委员会，总统、副总统、总理或首相以及外交、国防、国家安全等部门一把手是主要成员。美国国家安全委员会是成立最早、运作最成熟的，其办公地点就在白宫。所有涉及国家安全的重大问题都要先经过委员会讨论，再由总统拍板。这个情节我们在看美国大片和美剧时都已经司空见惯。据统计，2023年，美国的国防预算为8400亿美元，同比增长超过4%。其中，情报经费预算高达1000多亿美元。俄罗斯也很舍得在国家安全上花钱，军费开支长期位居全球前列。欧盟也在预算中专门列支有“欧洲防务基金”。可以说，国家安全是国家发展所必须面对和把握的重大战略问题。
为什么我们现在的发展比以前好了，但安全问题似乎比以前更突出了？或者说，安全风险比以前更多了？实际上，这是与我们国家目前发展所处的阶段和方位紧密联系的。我们正处于中华民族伟大复兴的关键时期，处于从发展中大国迈向社会主义现代化强国的关键阶段。历史经验告诉我们，由大向强、将强木强之际往往是国家安全的高风险期。具体来看，可以从三个角度来理解这个问题。
首先，过去我们是顺势而上，机遇比较好把握；现在要顶风而上，把握机遇的难度不一样了。以改革为例，随着改革进入攻坚期和深水区，好改的都改完了，剩下的都是难啃的“硬骨头”，利益博弈加剧，深层次的矛盾开始暴露，改革的难度也就加大了。这些年一些地方发生的群体性事件，影响了社会安全，有些就是源于
改革中的利益矛盾没有得到妥善解决。
其次，过去大环境相对平稳，风险挑战比较容易看清楚；而现在，世界形势动荡复杂，地缘政治挑战风高浪急，各种“暗礁”和“潜流”很多，对我们的应变能力和安全能力提出了更高要求。“复杂”是当前国内外安全形势的一个突出特点。各领域安全问题相互交织，各种非传统安全威胁和传统安全威胁相互叠加，世界各地的安全隐患和问题层出不穷，这给我们维护国家安全带来了新的挑战。就拿乌克兰危机给国际安全和我国国家安全带来的影响来说，这场冲突加剧了全球经济的不确定性，世界大宗商品的价格持续上涨；导致与“一带一路”相关的部分运输路线受阻，影响了中欧班列的运行；导致乌克兰的大量粮食无法出口，并由此推高了全球粮食价格，给依赖进口小麦的国家带来压力；影响中亚、东北亚地区的地缘政治格局，对我国边境地区的安全形势产生影响。
最后，过去我们发展水平相对较低，同别人的互补性就多一些；现在我们发展水平提高了，同别人的竞争性也就多起来了，这对安全问题也是一种挑战。中美在科技领域的竞争就是最好的例子。改革开放初期，我们的科技水平远低于美国，我们需要引进他们的先进技术，而他们需要我们庞大的市场，两国在科技和经济领域的互补性较强。而伴随着我国科技实力的不断增强，两国也逐渐从互补走向了竞争。今天华为和美国科技公司的竞争，就充分说明了这个问题。美国对华为进行技术封锁，包括限制关键零部件供应、禁止技术合作等，这阻碍了我国企业在关键技术领域的研发进程和技术创新能力的提升，特别是在高端芯片等领域。可以说，国家越是发展壮大，中国式现代化越是向前推进，面临的压力和阻力也会越大，面临的内外风险也会越多，维护国家安全和社会稳定的任务也会越艰巨。
实现中华民族伟大复兴是近代以来中国人民最伟大的梦想，但没有国家安全作为保障，这个梦想就会成为空想。大家知道山东威海刘公岛吗？这座面积只有3.15平方公里的小岛，是甲午海战终结之处，见证了中华民族的梦碎与梦醒。2018年6月，习近平到山东省考察时，曾经到刘公岛参观，强调要警钟长鸣，铭记历史教训。甲午战争的惨败给中华民族带来了严重的生存危机。近代史上，我们这个民族的教训非常惨痛，没有国家安全保障，中华民族就没办法掌握自己的命运。中华民族的伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。今天，我们距离实现民族复兴的目标越来越近，越是这个时候，就越不能懈怠，随时要准备经受风高浪急甚至
惊涛骇浪的重大考验
二、 新时代国家安全形势呈现新特点、新趋势
进入新时代，我国国家安全形势也呈现出许多新特点、新趋势。总体国家安全观是习近平基于新时代国家安全的新情况和新问题提出来的。当今世界变乱交织，百年未有之大变局加速演进，大国博弈，地缘冲突、全球性挑战交织联动，我们面对的各种风险呈现出关联度高、传导快、共振强的特点。用习近平的话说：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂” $ ^{①} $。这段话很有深意。
一是国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富。从国家安全本身面临的形势来看，人类活动空间的拓展延伸，衍生了新的领域的安全风险问题。在核武器、核电站产生之前，不会有核安全问题；在网络发明使用之前，也不会有网络安全问题。这样就使得安全领域不仅有传统安全，又新增了非传统安全，比如科技安全、金融安全、生物安全、生态安全等。即使是国上安全、政治安全、军事安全等传统安全领域，随着时代的发展，也具有许多新的内涵。应该说，这样覆盖全领域的国家安全是前所未有的。从人民群众对于安全的需要来看，进入新时代，安全在人民对美好生活的追求中的分量越来越重，在人民美好生活需要中起着托底的作用，是人民最为基础的需求。人民不仅要求生命财产安全，而且要求食品安全、医疗安全、环境安全、信贷安全、投资安全、隐私安全等各方面的保障。安全的内涵和外延不断拓展，标准和要求也更新更高。
二是国家安全的时空领域比历史上任何时候都要宽广。国家安全问题在时间上具有历时态的特征，在空间上则具有跨国界的特征。今天，国家安全已发展成为一个“大安全”的概念。比如，随着科技在社会发展中的影响和作用越来越突出，人工智能、大数据等在为人们生活提供便利的同时，也可能被犯罪分子、网络黑客或恐怖分子所利用，通过一些恶意行为危及人民群众的生命和财产安全，使得这些新兴领域的安全问题越来越受到关注。此外，近年来，安全问题已不局限于传统的空间领域，太空、深海、极地等这些过去很少提及的领域也开始涉及安全问题，相关
国家开始在这些领域进行安全布局。还有，有些安全问题的发生和解决是跨越国界的。大家都知道，以缅北为基地的电信网络诈骗犯罪，给我国人民群众带来了巨大的财产损失，影响了社会的和谐稳定。我国公安部持续深化与缅甸执法部门的国际警务执法合作，联合开展了一系列打击行动，缅北涉我电信网络诈骗犯罪形势得到有效遏制。同时也要注意到，在全球化时代，安全问题早已跨越民族国家的空间界限，一个国家的安全问题容易对区域、全球安全产生外溢效应，反过来，区域性、全球性的安全问题也容易作为外部风险涌入某个国家。
三是国家安全的内外因素比历史上任何时候都要复杂。当今时代，我国面临的外部风险挑战日益增多，全球性问题日趋尖锐复杂，地缘政治因素更加突出，传统安全与非传统安全相互交织，影响我国国家安全的风险因素及其呈现形态复杂多样，不确定、难以预料的风险变多。在一定条件的刺激下，国家安全风险很容易演化升级，使小风险演变成大风险、局部风险演变成系统风险、经济社会风险演变成政治风险，国际风险演变成国内风险。如今，信息网络化、传播即时化，一个小的事件经过网络的发酵和放大，就会引发舆情及一系列连锁反应，影响意识形态安全和社会安全。社会各个领域，各个环节的联系空前紧密，系统性大大增强，一个方面或一个局部的安全风险，就可能演化为区域性或系统性风险。新冠疫情的全球大流行就是一个证明。经济对社会和政治的影响渠道更加多样、效果更加直接、反映更加迅速，今天我们之所以如此重视防范化解系统性金融风险，采取严格有效的制度举措维护国家金融安全，不仅因为金融在现代经济运行中处于核心地位，是国民经济的“血脉”，而且因为一旦发生金融危机，出现股市大跌、银行挤兑等问题，就会让老百姓失去对国家经济社会发展的信心，危害的是社会稳定，甚至是政权安全。在经济全球化、信息全球化的条件下，安全的边界已经不仅仅是国界线了。全球产业链供应链日益延长和复杂化，国际上的风险可以通过多种途径传导至国内，演变成国内风险。比如，在疫情冲击下，全球产业链供应链发生局部断裂，直接影响到我国国内经济循环，不少企业需要的国外原材料进不来、海外人员来不了，货物出不去，不得不停工停产。
三、 总体国家安全观的提出
前面我们介绍了国家安全的重要性和新时代呈现的新特点新趋势，那么今天如
何既解决好大国发展进程中面临的共性安全问题，同时又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题呢？习近平创造性提出了总体国家安全观。
接下来，我们一起梳理总体国家安全观的提出、丰富和发展的历程：2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出“总体国家安全观”，强调走中国特色国家安全道路。2017年10月，党的十九大将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入党章。2018年4月，习近平在十九届中央国家安全委员会第一次会议上进一步阐述了总体国家安全观，提出坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，坚持维护和塑造国家安全等重大论断。2020年10月，党的十九届五中全会强调牢牢守住安全发展底线，把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，历史性地用专章对筑牢国家安全屏障作出战略部署。2020年12月，习近平在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时，对总体国家安全观作出全面、系统、完整的论述，阐明了新时代国家安全工作的总体目标，提出“十个坚持”的工作要求。2021年11月，党的十九届六中全会系统总结了新时代维护国家安全取得的重大成就和宝贵经验。2022年10月，党的二十大从党和国家事业发展战略全局出发，对推进国家安全体系和能力现代化作出战略部署，为新征程上贯彻总体国家安全观、做好国家安全工作提供了基本遵循。2024年7月，党的二十届三中全会强调，必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。
今天我们可以自信地说，总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度，在新时代党和国家工作全局中具有重大意义。
第二个问题 如何认识和把握总体国家安全观
总体国家安全观究竟是一种什么样的安全观？这个安全观有什么特色和内容？它对我们的国家安全实践有什么样的要求？这些问题需要我们进一步解答。
一、 从整体上认识总体国家安全观
总体国家安全观，内涵丰富、思想深邃，是一个系统完整、逻辑严密、相互贯通的科学理论体系。我们可以从以下三个方面来理解。
第一，如何理解总体国家安全观中的“总体”二字？具体来说，一是在理念上强调“大安全”。“大安全”理念涵盖20多个安全领域，包括政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地，生物、人工智能、数据等。二是在方法上注重科学统筹。维护国家安全要坚持科学的思维和方法，坚持“五个统筹”的科学方法，也就是统筹外部安全和内部安全、统筹国土安全和国民安全、统筹传统安全和非传统安全、统筹自身安全和共同安全、统筹维护国家安全和塑造国家安全。三是在工作格局上强调打总体战。国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，绝不是某一领域单一部门的职责，必须形成汇聚党政军民学各战线、各方面、各层级的强大合力，完善应对国家安全风险综合体，实时监测、及时预警，打好组合拳，有效应对安全领域的风险挑战。
第二，总体国家安全观主要包括哪些方面？一是以人民安全为宗旨。常言道，国以安为宁，业以安为兴，民以安为乐。国家安全工作归根结底是保障人民利益，一切为了人民，一切依靠人民。二是以政治安全为根本。政治安全是国家安全的首要问题，政治安全就是要维护党的领导，维护中国特色社会主义制度，始终保持政治警觉。2013年6月28日，习近平在全国组织工作会议上很有感触地说：“我一直在想，如果哪天在我们眼前发生‘颜色革命’那样的复杂局面，我们的干部是不是都能毅然决然站出来捍卫党的领导、捍卫社会主义制度？” $ ^{①} $三是以经济安全为基础。经济繁荣是国泰民安的根基，安居乐业是无数百姓的质朴期盼，而这离不开国家对经济安全的充分保障。应对经济安全风险，要在重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域着力，不断增强经济实力、科技实力和综合国力。四是以军事科技文化社会安全为保障。这四个领域都是保障国家安全的重要领域，有的涉及“硬实力”，有的涉及“软实力”。我们要积极适应这些领域面临的新情况新问题，遵循不同领域的特点规律，制定和完善强基固本、化险为夷的各项对策措施。五是以促进国际安全为依托。世界各国安全是相互关联、彼此影响的，安全利益你
中有我，我中有你，没有绝对安全的世外桃源。总体国家安全观是开放包容的，摈弃了唯我独尊、损人利己、以邻为壑等狭隘思维，坚持推动国际安全合作，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观。以上五个方面构成了总体国家安全观的主要内容，我们可以概括为“五大要素”。
第三，总体国家安全观的核心要义是什么？这集中体现为习近平在十九届中央政治局第二十六次集体学习时提出的“十个坚持”，具体包括：坚持党对国家安全工作的绝对领导、坚持中国特色国家安全道路、坚持以人民安全为宗旨、坚持统筹发展和安全、坚持把政治安全放在首要位置、坚持统筹推进各领域安全、坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，坚持推进国际共同安全、坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持加强国家安全干部队伍建设。
总的来看，“一个总体”“五大要素”“十个坚持”有机融合、有机统一，凝结着我们党坚持和发展中国特色国家安全理论的宝贵经验，反映了新时代我们对国家安全工作规律性认识的深化和升华，同时也体现了理论与实践相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特色。
二、 把握总体国家安全观重在理解新安全格局
党的二十大报告首次设专章论述推进国家安全体系和能力现代化问题，强调要坚定不移贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。这是新时代我们妥善处理安全与发展的关系，有效应对国家安全形势新变化新趋势的一种战略选择，也是全面贯彻落实总体国家安全观的一项重大举措。坚定不移走中国特色国家安全道路，必须统筹好发展和安全，坚持以新安全格局保障新发展格局。这里涉及两对关系：发展和安全、新安全格局和新发展格局。
第一，统筹发展和安全。统筹发展和安全，是党和国家的一项基础性工作，也是我们党治国理政的一个重大原则。2014年5月21日，习近平在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上指出：“发展是安全的基础，安全是发展的条件。贫瘠的土地上长不成和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果。” $ ^{[1]} $大家想想战火纷飞的叙利亚、内乱不断的一些中东北非国家，这些国家何谈发展？我们则不同，党和国家在改革开放进程中始终重视改革发展稳定的关系，为我国经济社会健康发展
提供了安全稳定的内外部环境。正是因为坚持统筹发展和安全，我们才能同时创造经济快速发展和社会长期稳定这“两大奇迹”。
发展和安全是两件大事，是一对辩证统一的范畴，二者犹如车之两轮、鸟之两翼。发展解决的是动力问题，让我们走得更快；安全解决的是保障问题，让我们走得更稳。因此，我们既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，以发展促安全，以安全保发展，努力建久安之势、成长治之业。
第二，以新安全格局保障新发展格局。统筹发展和安全，落实到实践上，很重要的一点就是要以新安全格局保障新发展格局。在“推动高质量发展”专题中，我们曾经学习过“新发展格局”的概念，而现在又讲到了“新安全格局”。二者是什么关系呢？新发展格局解决的是发展的内外联动问题，新安全格局解决的是安全的内外联动问题。二者相辅相成、相互融合，是两大战略支撑。正如习近平所指出的：“要牢牢守住安全发展这条底线。这是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。” $ ^{[1]} $ 新安全格局对内求发展、求变革、求稳定，要把保护人民生命安全摆在首位，夯实国家安全和社会稳定基层基础，开创更高水平的平安中国新局面；对外则求和平、求合作、求共赢，要坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全观，主动塑造于我有利的外部安全环境，营造公道正义、共建共享的安全格局。以新安全格局保障新发展格局，就要统筹维护国家安全各类要素，各个领域、各方资源、各种手段，推动发展和安全深度融合，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。
第三个问题 新时代如何维护和塑造国家安全
新时代如何做好国家安全工作？最关键的一条是坚持总体国家安全观的指导，走好中国特色国家安全道路。这就要求我们把推进国家安全体系和能力现代化作为重要战略目标，统筹推进各重点领域的国家安全工作，不断提高防范化解重大风险的能力，从而塑造出一种总体有利的国家安全态势。
一、 推进国家安全体系和能力现代化
国家安全体系和能力现代化是国家安全制度及其执行能力的集中体现。这为我们指明了新时代国家安全工作的重要目标和方向。国家安全体系，简单来说，就是在党领导下维护国家安全和社会稳定的制度体系，包括国家安全工作协调机制、法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。国家安全体系越完备，越有利于发挥其效能，但这种效能的发挥需要依赖于国家安全能力。所谓国家安全能力就是运用国家安全制度来维护国家安全和社会稳定的执行能力。
进入新时代，国家安全体系和能力建设取得了显著的进展。比如，建立和巩固了党对国家安全工作的绝对领导的体制。2013年11月召开的党的十八届三中全会决定成立中央国家安全委员会，建立了集中统一、高效权威的国家安全领导体制。党中央牵头成立这样一个机构，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作，是对我国国家安全体制的重大创新。为了加强党的领导，我们还制定了《中国共产党领导国家安全工作条例》，全面落实党委（党组）国家安全责任制，推动地方党委国家安全系统全国基本覆盖。此外，国家安全战略体系、法治体系和政策体系得到了全面加强。包括：制定《国家安全战略纲要》《国家安全战略（2021—2025年）》，强化了战略自信和系统谋划；制定出台国家安全法、国家情报法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、反间谍法、网络安全法、核安全法、数据安全法等一系列国家安全法律法规；政治安全、经济安全、科技安全、网络安全、生态安全等相关政策体系越来越完善。在各项体系的有力支撑下，我国维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等方面的保障能力全面增强，更好地适应了国家安全工作需要。那么，面向未来，我们要如何推进国家安全体系和能力现代化？
进一步健全完善国家安全体系。国家安全工作是一项复杂工程，需要树立全国一盘棋意识，形成系统化的制度安排，构建起党委统筹抓总、部门各司其职，条块紧密结合、上下协调联动的工作体系，达到“壹引其纲，万目皆张”的效果。要牢牢坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，进一步完善高效权威的国家安全领导体制。要进一步强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指
挥体系。比如，针对涉外法治短板比较明显的问题，要健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，加强涉外领域立法，更加善于运用法治手段开展国际斗争。这是安全体系建设的一个新领域，具有很强的现实性，重点就是运用法治手段有效维护涉外中国机构、企业、公民的合法权益。近年来，某些西方国家和组织出于政治操弄目的和意识形态偏见，利用涉疆、涉藏、涉港、涉台、涉海、涉疫等各种议题和借口，对中国内外政策和有关立法修法议程横加指责、抹黑、攻击，对中国发展进行歪曲、诋毁、遏制、打压，特别是违反国际法和国际关系基本准则，依据其本国法律对中国有关国家机关、组织和国家工作人员实施所谓“制裁”，粗暴干涉中国内政。2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国反外国制裁法》，为反对霸权主义和强权政治，反对任何国家以任何借口、任何方式干涉中国内政提供了有力的法律反制措施，这也是我国国家安全体系建设的重要一环。
进一步增强维护国家安全能力。再完备的安全制度，如果没有强大的执行能力作支撑，也会变成“纸上谈兵”。因此，要全面提升维护国家安全的能力，比如，塑造国家安全态势的能力，加强国家安全战略谋划的能力，运用科学技术维护国家安全的能力，还有维护国家安全所需的装备、人才、法律、机制等方方面面的保障能力。同时，国家安全与每个人都休戚相关。每年我们国家都会在4月15日集中开展全民国家安全教育日活动，比如“千万师生同上一堂国家安全教育课”，大家都会参与其中。这些活动的目的就是要增强全民的国家安全意识和素养，筑牢国家安全的人民防线。
二、 统筹推进重点领域国家安全
新时代维护和塑造国家安全涉及的领域众多，其中有一些重点领域格外值得我们关注。
第一，把维护政治安全放在首要位置。同学们都知道“颜色革命”。据不完全统计，1989年至2014年，全球范围内比较典型的“颜色革命”就有20多次。某些西方国家策划“颜色革命”，往往从所针对的国家的政治制度特别是政党制度开始发难，大造舆论，大肆渲染，把不同于它们的政治制度和政党制度打入另类，煽动民众搞街头政治，结果使很多国家陷入政治动荡、社会动乱，人民流离失所。从中
不难看出，政治安全是国家安全的根本。政治安全涉及国家主权、政权、制度和意识形态的稳固，是一个国家最根本的安全需求。形象地说，国家安全好比是人的肌体，政治安全就是心脏，如果心脏停止跳动，再强壮的肌体也会失去生机。没有政治安全的保障，其他领域的安全就无从谈起，而其他领域的安全问题最终也会反映到政治安全上来。因此，维护国家政治安全，就是要维护政权安全，毫不动摇坚持和巩固党的领导和长期执政地位；就是要维护制度安全，毫不动摇坚持和完善中国特色社会主义制度；就是要维护意识形态安全，毫不动摇坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。
第二，维护国土安全。国土安全是立国之基。大家应该都还记得2020年6月发生的中印边境冲突。印军悍然越线挑衅侵占我国土，我方官兵寸步不让，对印方暴力行径予以坚决反击，一举将来犯者击溃驱离。团长祁发宝身先士卒、身负重伤，营长陈红军和战士陈祥榕、肖思远、王焯冉英勇牺牲。他们英勇的行为背后是心中始终响着的一个声音：“我们绝不能把祖国的领土守小了，守丢了！我们就是祖国移动的界碑”。面对可能出现的国土安全风险，我们要提升维护国土安全的能力，加强边防、海防、空防建设，坚决捍卫领土主权和海洋权益，有效遏制侵害我国国土安全的各种图谋和行为，筑牢国土安全的铜墙铁壁。我们要坚决反对一切分裂祖国的活动，深入打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”，坚决防范“藏独”“东突”，坚决粉碎任何“台独”分裂图谋，全力维护香港、澳门长期繁荣稳定。
第三，维护经济安全。经济安全是国家安全的基础。美国前国务卿基辛格曾经说过：谁控制了石油，就控制了所有国家；谁控制了粮食，就控制了人类。在风云变幻的世界经济大潮中，能不能驾驭好我国经济这艘大船，是对我们党的重大考验。维护经济安全，核心是要坚持社会主义基本经济制度不动摇，重点是要防控好各种重大风险挑战，保护国家根本利益不受损害。近年来，我们还特别强调要加强金融和地方债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线。保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给。
在经济安全领域有一个问题非常值得关注，就是粮食安全。习近平指出，粮食安全是“国之大者”，要把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。近年来，全球突发性极端气候事件发生频率增加，新冠疫情导致全球粮食不安全问题加剧，地区
冲突搅动国际粮食市场，在这些不利因素的影响下，全球粮食安全系统性风险呈现上升趋势。联合国粮农组织报告指出，2022年，有58个国家和地区的2.58亿人受到严重粮食危机的影响，高于2021年的53个国家和地区的1.93亿人。虽然我国粮食总量充裕，但结构性矛盾比较突出，个别品种对外依存度较高，容易被“卡脖子”。为此，我们需要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，强化农业科技和装备支撑，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
第四，维护社会安全。社会安全与人民群众切身利益关系最密切，是人民群众安全感的晴雨表，也是社会安定的风向标。现在，我国已经成为世界上最有安全感的国家之一，“平安”已经成为我国一张亮丽的国家名片。这并非我们自封的，而是有依据的。近年来，美国民调机构盖洛普每年都会定期发布年度全球法律和秩序指数排名，这一指数是根据居民对当地警察的信心、对自身安全的感受以及过去一年中盗窃、人身伤害或抢劫案件发生率得出的综合评分。得分越高，则表示该地区有安全感的人口比例越高。2023年中国位居第三，是唯一进入前十位的世界大国。像美国、英国、德国、法国、日本等国家都没有进入前十名。这则信息很好地说明了我们在国家安全维护方面取得的重要成绩。维护社会安全，重点是要解决好公共安全问题，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。以提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力建设为例，2018年3月，十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，批准组建了应急管理部。在此之前，我国的应急管理工作并无统一的常设机构负责，2003年以前国务院下属的应急管理协调机构更是有16个之多。一旦遭遇突发公共安全事件，往往由于应急管理的政令不一、信息不畅而延误处置时机，影响工作效果。2018年10月，公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍。新建立的应急管理部整合了职责，形成了核心部门总牵头、各方协调齐配合的应急管理和公共安全治理新局面。
第五，维护网络，人工智能，数据安全。这三个领域都是伴随着科学技术的飞速发展而产生的新安全领域，由于在技术层面相互关联，因此在安全层面也具有很强的相关性。
我们先来看网络安全。互联网早已融入中国人的日常生活，人们常说“00后”中国青少年是互联网的原住民，在座的同学们更是这样一代人，网络已经和大家
的学习生活密不可分。但在运用互联网的过程中，大家是否意识到其中潜在的安全问题呢？2022年9月5日，国家计算机病毒应急处理中心和360公司分别发布了关于西北工业大学遭受美国国家安全局（National Security Agency，NSA）网络攻击的调查报告。报告显示，美国国家安全局下属的特定入侵行动办公室（Office of Tailored Access Operation，TAO）使用了40余种不同的专属网络攻击武器，持续对西北工业大学开展攻击窃密，窃取该校关键网络设备配置，网管数据、运维数据等核心技术数据。调查显示，特定入侵行动办公室在针对西北工业大学的网络攻击行动中先后使用的跳板机和代理服务器，主要分布在日本、韩国、瑞典、波兰、乌克兰等17个国家。其中，用以掩盖真实IP的跳板机都是精心挑选的，所有IP均归属于非“五眼联盟”国家。当今世界，围绕网络空间发展主导权和制网权的争夺日趋激烈，网络安全威胁和风险日益突出。习近平指出：“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。” $ ^{①} $应对网络安全挑战，我们要深化网络综合治理，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的网络治理合力，不断增强网络安全防御能力和威慑能力。
再看人工智能安全。人工智能是当今世界上最具前景和影响力的技术之一，已经广泛应用于各个领域，如生活服务、生产制造、军事防务等。随着人工智能技术的不断进步和创新，它也带来了一些潜在的风险和问题，如经济安全、隐私安全、伦理道德等。如果不加以合理的监管和约束，可能会导致一些不可预测和不可控制的后果。例如，美国国防部就曾提出，GPT等人工智能技术可优先服务于对中俄等国开展“认知战”。美军网络司令部施压OpenAI公司解封涉华敏感词限制，让人工智能在敏感议题上提供符合美国利益的答案，以影响中国青年的思维方式。美国全球媒体署与OpenAI公司沟通，要求其开放GPT参数设置和后台数据权限，用来加大对华渗透力度，其带来的风险不容小觑。再如，2023年11月1—2日，英国举办了首届全球人工智能安全峰会，会议邀请了世界各国人工智能领域的政府领导人、专家和科技企业高管参加。这次峰会的主要目标是讨论和制定人工智能的监管规则，以应对这项技术所带来的风险和挑战。会上，包括中国、美国、英国在内的28个国家及欧盟共同签署了《布莱奇利宣言》，承诺以安全、以人为本、值得信赖。
赖和负责任的方式设计，开发、部署和使用AI。可以看到，人工智能安全问题已经引起全球关注。当前，我国的人工智能技术研发和产业发展已进入“快车道”，要加强人工智能安全防范，形成相应监管体系，确保人工智能安全、可靠、可控。党的二十届三中全会明确提出，要加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。
还有数据安全。数据安全是指通过采取必要措施，确保数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续安全状态的能力。数据对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活有重要影响。2015年，国务院出台的《促进大数据发展行动纲要》，提出了“数据已成为国家基础性战略资源”的重要判断。该行动纲要提纲挈领地提出应当鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易，促进数据资源流通，建立健全数据资源交易机制和定价机制，规范交易行为。2016年，习近平指出：“要依法加强对大数据的管理。一些涉及国家利益、国家安全的数据，很多掌握在互联网企业手里，企业要保证这些数据安全。” $ ^{①} $比如，我们打电话、上微博、聊QQ、刷微信，阅读、购物、看病、旅行……时时刻刻都在不断产生新数据，数据安全和我们的生活密切相关，我们要高度重视。
第六，维护生物安全和公共卫生安全。早在2007年8月，世界卫生组织发布的《世界卫生报告》就警告说，全球正处在史上疾病传播速度最快，范围最广的时期。自20世纪70年代开始，新出现的传染病即以空前的、每年新增一种或多种的速度被发现，至2007年约有40种疾病在一代人以前是不为人所知的。另外，在2002—2006年的5年间，世界卫生组织还在全球范围内核实了超过1100起疾病流行事件。生物安全已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展问题，也是“健康中国”“美好世界”的“防火墙”。我国是一个有着14亿多人口的大国，防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险，始终是须臾不可放松的大事。经过这次新冠疫情，我们更加深刻地体会到，要健全国家重大疫情监控网络，完善法律法规体系，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平，加大前沿技术攻关和尖端人才培养力度，完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系，加快提高疫病防控和公共卫生领域的战略科技力量和战略储备能力。
第七，维护外部安全。安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全问题积累到一定程度，都可能外溢成为区域性甚至全球性安全问题。和平稳定的国际环境和国际秩序是国家安全的重要保障。近年来我们认识到，对于中国而言，海外利益安全越来越重要。根据商务部统计，截至2022年底，我国境外中资企业数量已经达到4.6万家，分布在全球190个国家和地区，对外直接投资存量达到2.8万亿美元，境外企业中方员工超过150万人。这些数字放到一起，说明了我们有庞大的海外利益，需要维护中国公民和法人在海外的合法权益。党的十八大以来，外交部妥善应对了全球范围内一系列紧急事态，先后组织实施了近20次海外中国公民的紧急撤离行动，处置各类领事保护案件50多万起，涉及中国公民数百万人次。为了更好地保障海外中国公民的安全，我们开通了“外交部全球领事保护与服务应急热线”，也就是12308热线。这一热线24小时运转，自2014年开通以来，累计接听了300多万通来电，是中国人行走于世界的重要保障。同时，中国还通过积极参与联合国维和行动来营造良好的外部安全环境。2020年9月18日，国务院新闻办公室发布《中国军队参加联合国维和行动30年》白皮书。中国以实际行动维护世界和平，积极参加联合国维和行动，是联合国第二大维和摊款国和会费国，是安理会常任理事国第一大出兵国。30年来，中国军队认真践行《联合国宪章》宗旨和原则，先后参加25项联合国维和行动，累计派出维和官兵4万余人次，忠实履行维和使命，为维护世界和平，促进共同发展作出积极贡献。
三、 提高防范化解重大风险能力
习近平经常引用这样一句话：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”这讲的是忧患意识，也是中华民族重要的精神特质。我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在战胜风险挑战中壮大，始终有着强烈的忧患意识、风险意识。随着世界战略格局、全球治理体系、综合国力竞争进入深度变迁的历史进程，各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点相互交织、相互作用，如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，最终危及党的执政地位、危及国家安全。
坚持底线思维和极限思维。坚持底线思维和极限思维，就是要从最坏处、最极
端的可能性着眼，做好最充分的准备，同时朝好的方向努力，争取最好的结果。大家都知道“木桶原理”，木桶有短板就装不满水，但木桶底板有洞就装不了水。我们既要善于补齐短板，更要注重加固底板。防控和化解各种重大风险，就是加固底板。各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，用大概率思维应对小概率事件，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
下好先手棋，打好主动仗。对于国家安全而言，预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。习近平经常提到“黑天鹅”和“灰犀牛”这两个概念，是什么意思呢？“黑天鹅”事件指的是非常难以预测，但突然发生时会引起连锁反应、带来巨大负面影响的小概率事件。这类事件存在于自然、经济、政治等领域，具有高度不可预测性，如果处理不当就会导致系统性风险，产生严重后果。“灰犀牛”事件指的是明显的、高概率的却又屡屡被人忽视、最终有可能酿成大危机的事件。此类事件在社会各个领域都会出现，在爆发前已有种种迹象，但往往被人们所忽视，以致错失最好的处理或控制风险的时机，最后可能导致极其严重的后果。这两个概念代表着需要我们高度警惕的两类风险。面对风险，我们要努力做好“三个既要和三个也要”：一是既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，防患于未然、防患于萌发之时。二是既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。一方面，要能够防范风险，加强战略预判和风险预警，见微知著，未雨绸缪，力争把风险化解在源头，防止各种风险传导叠加、演变、升级。另一方面，风险不是想防就一定能防住的，当风险出现后，也要有化解风险的高招。要提高风险化解能力，抓住要害、找准原因，果断决策，整合各方力量，科学排兵布阵，有效予以处理，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。三是既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。一方面要深入把握防范化解重大风险的内在规律，在全面掌握风险成因、有效化解风险震荡、及时中止风险演化中防控风险，做好防范和抵御风险的准备。另一方面要打好战略主动战，主动出击，消除风险隐患。我们来看一个案例：2020年10月，面对台湾间谍情报机关大肆利用两岸交流交往渠道，大搞“学术情报战”，“媒体情报战”和所谓“情报外交”，极力挑拨中国与其
他国家正常外交关系，严重危害国家主权、安全和发展利益的行为，国家安全机关组织实施“迅雷-2020”专项行动，破获数百起间谍窃密案件，抓获一批台湾间谍，打掉台湾间谍情报机关针对祖国大陆布建的间谍情报网络，有效维护了国家安全和利益。
运用制度威力应对风险挑战的冲击。我们的发展环境越是严峻复杂，就越要坚持深化改革，健全防范和化解风险的各项制度，完善治理体系，提升治理能力。我们之所以能够一次又一次抵御各种灾害、危机和风险，一个重要原因就在于我们始终有中国特色社会主义制度的保驾护航，充分发挥制度的优越性和效能。我们要提高风险化解能力，完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，把防范化解重大风险工作做实做细做好。只有这样，我们才能在复杂多变的环境中保持稳定发展，确保国家安全和人民福祉。
国家安全，民族复兴！唯有全面贯彻落实总体国家安全观，才能确保国家长治久安。百年未有之大变局下，随时可能发生的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件提醒我们，必须得有风险意识和安全意识，坚定维护国家和社会安全。我们都肩负重任，见证着这个伟大时代的变迁，让我们携手并肩，共同努力，筑牢国家安全的坚固防线，共建我们的美丽家园！
参考资料
1. 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版。
2.《总体国家安全观学习纲要》，学习出版社、人民出版社2022年版。
3.《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版。
4.《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》，中央文献出版社2020年版。
第十四章
建设巩固国防和强大人民军队
本章建议课时：3课时
教学主要内容
1. 建设巩固国防和强大人民军队的重大意义
2. 党在新时代的强军目标
3. 坚持党对人民军队绝对领导的根本原则和制度
教学重点问题
1. 为什么说“强国必须强军，军强才能国安”
2. 如何理解党在新时代的强军目标
3. 为什么必须坚持党对人民军队的绝对领导
4. 为什么要巩固提高一体化国家战略体系和能力
课程导入
2016年，来自哈佛大学的中国女研究生许吉如的一段演讲视频走红网络。演讲中，许吉如提到，当一个叙利亚同学得知她毕业后要回到中国时说：“我很羡慕你啊，我的国家长年在内战。虽然今天我们两个都是在美国的留学生，但是我们各自都还有一个身份，我的身份叫叙利亚难民，而你的身份叫中国国民。”这让许吉如感到震撼，她感慨道：“安全感所带来的自由选择的权利，是一个国家赋予年轻人最好的礼物。”近些年来，世界烽烟四起，但中国长期享有安宁和平，这背后的重要原因是中国有强大的国防和人民军队。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕新时代建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队，进行了深入的理论探索和实践创造，形成了习近平强军思想。这一思想体系内容丰富，主要包括“十一个明确”。对于如何把握这一思想的理论体系与丰富内涵，我们在这里重点讲解三个问题：为什么要建设巩固国防和强大人民军队？如何理解党在新时代的强军目标？怎样建设巩固国防和强大人民军队？
第一个问题 为什么要建设巩固国防和强大人民军队
拥有巩固的国防和强大的军队对国家及我们每个人有什么作用？有人说，搞国防是很花钱的，我们国家相比发达国家还较穷，有钱多用于老百姓、用于提高人民生活水平不好吗？实际上，这样的说法是没有道理的，没有看到国防与军队对于国家安全、人民安居乐业的极端重要性。近代中国长期处于被动挨打、任人宰割的境地，饱受列强侵略之害、饱经战火蹂躏之苦，其中一个重要原因就是国防落后、军队羸弱。维护国家安全、确保领土完整，离不开巩固的国防和强大的人民军队，尤其是对我国这样一个大国来说。正如习近平所指出的：“强国必须强军，军强才能国安。” $ ^{①} $党的二十届三中全会进一步强调，国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。
一、 军强才能国安
历史反复证明，任何国家的安全维护都依赖于巩固的国防和强大的军队，中国也不例外。进入新时代，人民军队承担的使命任务更加重大，对于维护国家安全的作用也更加凸显。这个使命任务是什么？国务院新闻办公室在《新时代的中国国防》白皮书中提出：“为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战略支撑，为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑，为维护国家海外利益提供战略支撑，为促进世界和平与发展提供战略支撑。”概括起来就是“四个战略支撑”。想要理解清楚新时代人民军队的使命任务，就必须理解好这四句话。
第一句话是“为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战略支撑”。近代中国曾四分五裂、一盘散沙，人民连基本的生存权都难以保障，何谈美好生活？中华民族伟大复兴更是无从谈起。但自从中国共产党成立以来，我们不断书写推动中华民族伟大复兴的精彩篇章。然而要看到，为了搞垮中国，敌对势力从未停止丑化中国共产党，离间党和人民的关系，离间党和军队的关系，从未停止对我们搞渗透、破坏和颠覆活动，始终在围绕破坏我们的政治安全下手。因此，这一战略支撑可以
看作政治安全支撑。如果政治安全出了大问题，国家将会陷入动荡的局面。中国近代的惨痛历史无时无刻不在警示我们，巩固党的长期执政地位，保证社会主义江山永不变色，人民军队具有特殊重要的地位和作用。人民军队是维护中国共产党领导和社会主义制度安全的战略力量，是维护国家政治安全的有力保障。
第二句话是“为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑”。在近代史上，中国的大片领土被列强制占、瓜分，最直接的原因就是我们缺乏强大的军事力量来保护国土安全。国家主权和领土完整是我们的核心利益，是国家生存与发展的前提和基础。1982年9月，邓小平在会见英国首相撒切尔夫人时，明确阐述了中国政府对香港问题的立场：“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。……如果不收回，就意味着中国政府是晚清政府，中国领导人是李鸿章！”“主权问题不容谈判”的背后是拥有能够遏制战争和抵御侵略的强大军事力量。当前，我国国土安全形势仍面临严峻挑战，在这个问题上，我们没有任何的退让空间。人民军队必须发挥捍卫国家主权、统一和领土完整的坚强柱石作用，扎扎实实练好作战本领，坚决捍卫国家主权和领土完整。
第三句话是“为维护国家海外利益提供战略支撑”。以中国的也门撤侨行动为原型创作的影片《红海行动》前些年风靡一时。也门撤侨指的是中国海军第19批护航编队于2015年从也门安全撤离中国公民的行动，这一行动有力地保护了海外中国公民的正当权益。这就是人民军队履行“为维护国家海外利益提供战略支撑”使命任务的生动体现。随着我国对外开放战略的进一步深化，国家利益不断向海外延伸，人员和资产广泛分布在世界各地。国际贸易、海外资源、战略通道、海外机构、海外人员、海外资产等安全问题日益凸显。海外利益是国家利益的重要组成部分。国家利益发展到哪里，安全保障就必须跟进到哪里。人民军队要紧跟国家海外利益发展进程，肩负起提供强有力军事保障的责任，保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益。
第四句话是“为促进世界和平与发展提供战略支撑”。2022年1月，汤加火山爆发后，中国空军两架运-20飞机往返飞行20000多公里，为汤加人民送去急需物资；中国海军舰艇编队运送i400余吨物资，顺利抵达汤加努库阿洛法港。此外，
中国军队还广泛参与了包括东盟地区论坛、香格里拉对话会等在内的多边安全对话与合作框架，并发起举办了北京香山论坛、中拉高级防务论坛等地区安全对话与合作平台，为地区安全与合作作出越来越多的贡献。“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好。” $ ^{[1]} $作为负责任大国的武装力量，中国军队在捍卫国家主权、安全、发展利益的同时，一直在用自己的实际行动践行着维护世界和平的责任和担当。
二、 强国必须强军
中国特色社会主义进入新时代，国防和军队建设也进入新时代，正站在新的历史起点上。党的二十大报告指出，如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。我们今天走到了这样的历史阶段：由大向强发展的关键阶段。这一阶段最容易受到外部遏制，也充满变数和风险。国内外的例子非常多，美国等西方大国采取了各种手段打压中国，如贸易战、科技战、疫情舆论战等。在军事上，它们在全球范围内向我国施压，搞亚太版的北约，拼凑各种遏制阵势，拉拢周边的韩国、日本、澳大利亚、印度等国企图包围和“震慑”中国。此外，我国边疆地区也有一些不稳定因素，如“三股势力”威胁边疆安全、中印边境冲突、东海南海问题等。
从历史上看，一个国家往往在两个时期面临的外部压力最大，一个是积贫积弱之时，另一个是发展振兴之时。我们越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。国防和军队建设是国家安全的坚强后盾。没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，和平发展就没有保障。因此，在这样的形势下，我们必须加快推进强军兴军的步伐。
三、 国际军事竞争日趋激烈
国际军事竞争，关键是看哪个国家能够走在世界军事变革的前列，占领新的战争形态的制高点，夺取制胜优势。纵观世界军事历史和战争形态的演变，通常可以将其划分为五个阶段。第一个阶段是在农业社会及以前阶段，基本属于冷兵器战争时代。冷兵器战争时代经历了石器时代、青铜时代和铁器时代，“十八般兵器”就是
冷兵器战争时代的主要武器。第二个阶段是热兵器战争时代。随着火药的发明和应用于武器制造，出现了火枪、火炮、地雷、手榴弹等武器。明朝的戚家军就大量装备了鸟铳、虎蹲炮等热兵器。第三个阶段是机械化战争时代。随着工业化社会的到来，机器工业和石油能源的结合，使战争进入了机械化战争阶段。第二次世界大战就是坦克、大炮，飞机的大会战。第四个阶段是信息化战争时代。随着现代信息技术的发展，远程精确制导武器的产生，战争形态从机械化战争转向了信息化战争。比如海湾战争期间，美国军队借助F-4G电子战机，AGM-88高速反辐射导弹等各类信息化兵器，仅用42天就击溃了当时号称“世界第三军事强国”的伊拉克。第五个阶段是目前正在进入的智能化战争时代。随着人工智能在军事领域的广泛运用，无人操纵武器、机器人士兵已经在战场上得到应用。比如，军用无人机、无人车、无人潜航器等智能化武器已经成为现代战争的重要组成部分。
每一次军事革命都是军事理论、军队形态、作战样式、武器装备等全方位的深刻变革。一支军队如果不跟上世界军事变革大潮，就可能遭受“降维打击”。2020年，阿塞拜疆与亚美尼亚发生“纳卡军事冲突”，双方大范围使用无人机和反无人机作战，为打击对方提供高精度的目标位置信息和战斗毁伤评估。“纳卡军事冲突”虽然只是一场小规模的战争，但其中表现出来的一些作战特点和方式值得深入研究。如何适应世界新军事变革？我们不仅要在武器装备、作战理念上改进，也要在作战指挥、军队组织形态上来一次较大的变革和适应性调整，才能跟上时代。
总之，新时代人民军队的使命任务，以及我国处于由大向强发展的关键时期和国际军事竞争日趋激烈的态势，都对强军兴军提出了新任务新要求。为此，我们提出了党在新时代的强军目标。
第二个问题 如何理解党在新时代的强军目标
回顾党的历史，我们党始终根据形势任务的变化，明确提出人民军队建设发展的目标要求，推动我军建设不断向前发展。毛泽东领导制定了建设优良的现代化革命军队的总方针，邓小平提出了建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标，江泽民提出了政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，胡锦涛提出了按照革命化现代化正规化相统一的原则加强军队全面建设的思想。党的
十八大后，习近平对加强国防和军队建设作出了一系列重要论述，形成了习近平强军思想。这一思想明确了党在新时代的强军目标。党的十九大明确提出，党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。
一、 听党指挥
曾经有一段时间，以“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”为代表的错误思潮，试图解构中国共产党对人民军队绝对领导的合法性。人民军队是中国共产党缔造的，自诞生之日起就与党的命运紧密相连。党旗所指，军旗所向。军队听党指挥是我军的“命根子”，对此可以从三个方面来解释。
第一，听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向。近代中国历史舞台上曾出现过形形色色的各式军队，而诞生于八一南昌起义的人民军队是中国历史上有别于其他所有军队的新型军队，其显著标志就是实行党对军队的绝对领导。毛泽东领导的“三湾改编”确立了“支部建在连上”的制度，使党的领导直达基层。1929年的古田会议明确指出“中国的红军是一个执行革命的政治任务的武装集团”，并第一次系统规定了思想建党、政治建军的基本方针原则。1929年6月，毛泽东在谈到党对军队的绝对领导问题时强调“一个子弹不问过党不能支配，他们是绝对的党领导” $ ^{[1]} $。这是我们党首次提出党对军队的领导是“绝对”的。党对军队的绝对领导，确保了我军在政治上的优势。中国历史上的那些军阀之所以被历史抛弃，从根本上说都是由于政治上落后，在重大历史关头看不清形势，没有政治头脑和政治远见。特别是在中国这样一个大国，幅员辽阔，情况复杂，旧军队很容易出现山头势力。中国共产党通过政治建军，坚持党对军队的绝对领导，彻底避免了旧军队中广泛存在的“兵为将有”“兵随将走”的乱象。
第二，人民军队从胜利走向胜利，彰显了中国共产党领导的伟大力量。自建立以来，人民军队之所以能够保持强大的凝聚力、向心力和战斗力，能够经受各种考验，不断取得一个又一个胜利，关键就在于党的领导。1935年12月，红军到达陕北后，毛泽东在瓦窑堡党的活动分子会议上就深刻揭示了长征胜利的宝贵经验。
他指出：“谁使长征胜利的呢？是共产党。没有共产党，这样的长征是不可能设想的。” $ ^{①} $2017年，习近平在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的讲话中进一步强调：“有了中国共产党，有了中国共产党的坚强领导，人民军队前进就有方向，有力量。” $ ^{②} $在重大历史关头，我们党总是能够依据战争形势制定正确的军事战略和策略。由于有党的正确领导，我们的军队拥有铁的纪律，能够做到一切行动听指挥、步调一致向前进，这正是我们的优势。比如，在抗美援朝战争中，中国军队为什么在物资和装备条件都落下风的条件下还能战胜美军？为什么麦克阿瑟会强调中国陆军难以战胜？这是因为有党对军队的绝对领导和“支部建在连上”等一系列制度保障，中国军队展现出了钢铁般的凝聚力和战斗力，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势，在极端困难的条件下也能够赢得战争的胜利。
第三，永葆人民军队性质、宗旨、本色。苏联解体的一个重要原因是苏联共产党在军事改革中放弃了党对军队的领导权。戈尔巴乔夫上台后，推行“新思维”改革。在军事领域，苏联共产党主动放弃对军队的领导权，任由敌对势力渗透腐蚀，导致军队失去了凝聚力。与苏联不同，我军之所以能够无往而不胜，最终战胜一切敌人而不为敌人所压倒，是因为始终坚决听党指挥，这是我们的建军之魂、强军之魂。这是一切敌人最惧怕我们的一点，也是我们党长期执政、国家长治久安的重要保障。
二、 能打胜仗
我军素以能征善战著称于世，创造过许多辉煌的战绩。我们来看四渡赤水的案例。在四渡赤水的过程中，红军面临严峻的环境和敌军的强烈阻击。毛泽东在这个过程中展现了出色的领导力和卓越的军事决策能力，通过坚定的意志和正确的指导，带领红军渡过赤水河，成功突围。四渡赤水发生在贵州的山区和丛林中，地形险峻，气候恶劣，红军面临极大的困难，包括寒冷、饥饿、疾病等。在如此恶劣的条件下，红军不仅成功渡过赤水河，还能继续长征，展现了极强的毅力和适应能力。四渡赤水创造了中外战争史上以弱胜强的奇迹，为长征胜利奠定了基础，体现了我军能打
胜仗的能力。自古“文无第一，武无第二”，检验一支军队是否强大，能打胜仗是关键要素。能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打。历史表明，军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。从鸦片战争到八国联军侵华战争，近代中国反侵略战争的失败，与国家军事力量薄弱有密切关系。
能打胜仗是军队的根本职能和军队建设的根本指向。人民军队不断提高克敌制胜的本领，取得了一个又一个伟大胜利，打出了国威军威。抗日战争时期，八路军第115师取得了平型关大捷，打破了日军不可战胜的神话。新中国成立后不久，抗美援朝战争雄辩地证明，西方侵略者几百年来只要在东方一个海岸上架起几尊大炮就可霸占一个国家的时代是一去不复返了。2020年10月，习近平在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上的讲话中指出：“经此一战，中国人民打败了侵略者，震动了全世界，奠定了新中国在亚洲和国际事务中的重要地位，彰显了新中国的大国地位。这一战，让全世界对中国刮目相看”
能打胜仗的能力标准，随着时代的发展而不断变化，以前能打胜仗不等于现在能打胜仗。新时代我们党明确将“能打胜仗”作为强军目标的核心，旨在明确军队首先是一个战斗队。2017年7月30日上午，中国人民解放军以一场气势磅礴的沙场阅兵庆祝90岁生日。在朱日和训练基地参加实战化训练的三军将上上气高昂，接受最高统帅习近平的检阅。这是中国人民解放军以庆祝建军节为主题的盛大阅兵，是野战化、实战化的沙场点兵。近年来，我们不断强化官兵带兵打仗、练兵打仗、能打胜仗的能力，全面加强备战练兵。人民军队必须扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，牢固树立战斗力这个唯一的根本标准，坚持深化练兵备战和军事斗争准备，锻造召之即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅。
三、 作风优良
近年来，经典电影《霓虹灯下的哨兵》吸引了越来越多年轻人的关注。这部电影讲述了上海解放初期，负责警卫上海南京路的解放军某部八连的战士们在党的领导下，抵制住资产阶级思想的腐蚀，保卫革命胜利果实的故事。人民军队在党的旗帜下前进，培育了特有的光荣传统和优良作风。我们这支军队，在战争年代没有被
残酷的环境和强大的敌人打垮，进城后没有被“糖衣炮弹”打垮，靠的就是保持和发扬我军光荣传统和优良作风。作风好可以塑造英雄之师，作风差可以搞垮常胜之师。只有始终坚持优良作风，才能保证人民军队的人民底色始终不变。毛泽东曾提到过“人民的苹果”的故事：“锦州那个地方出苹果，辽西战役的时候，正是秋天，老百姓家里很多苹果，我们战士一个都不去拿。我看了那个消息很感动。在这个问题上，战士们自觉地认为：不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因为这是人民的苹果。我们的纪律就建筑在这个自觉性上边。这是我们党的领导和教育的结果。人是要有一点精神的，无产阶级的革命精神就是由这里头出来的。”
我们的普通战士为什么有这么优良的作风？中国共产党领导的军队是人民的子弟兵，是为人民服务、为人民打江山的。所以，优良作风首先就是由我军性质、宗旨和本色所决定的，是由老一辈革命家亲手缔造并培育形成的。在井冈山时期，我们提出并形成了“三大纪律八项注意”，之后形成了一整套严格的军队纪律制度，保障了我军作风优良、纪律严明。只有风清弊绝才能实现强军目标。当前，我军所处的历史方位、社会环境、使命任务都发生了深刻变化，赓续光荣传统和优良作风也面临严峻考验。国际上，反华势力大肆抹黑中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，大搞意识形态对抗，妄图以“政治转基因”取代“红色基因”。在国内，一些错误思潮和腐败现象也在侵蚀部队官兵，使得我军优良传统面临挑战。面对社会环境的变化和思想病毒的侵害，防止红色基因“断链”甚至“突变”，需要继承和弘扬我军光荣传统和优良作风。能否始终如一保持我军光荣传统和优良作风，是关系军队建设的重大问题。优良作风永远不能丢，丢了就是自毁长城。只有继承和弘扬我军光荣传统和优良作风，不断增强意志力、坚忍力、自制力，才能确保广大官兵在新时代伟大斗争中经受住考验。党的十八大以来，习近平高度重视人民军队作风建设和反腐败斗争，指出：“党内不能有腐败分子的藏身之地，军队是拿枪杆子的，更不能有腐败分子的藏身之地。” $ ^{③} $党的十八大特别是古田全军政治工作会议以来，党中央、中央军委坚定不移推进政治建军，大力度正风肃纪，出重拳反腐惩恶，推动军队政治生态焕然一新。在正风肃纪反腐中，人民军队越来越坚强，越来
越纯洁、越来越有战斗力，强军兴军的正能量不断汇聚，红色基因代代相传。
总的来说，听党指挥、能打胜仗、作风优良，这三者抓到了人民军队最根本、最紧要、最现实的问题。建军治军抓住这三条，就抓住了要害，就能起到纲举目张的作用，也才能够为建设世界一流军队提供保证。
四、 把人民军队建设成为世界一流军队
进入新时代，党中央把强军兴军融入了强国建设、民族复兴进程，加强了顶层设计，对全面推进国防和军队现代化作出战略安排。党的十九大对国防和军队现代化作出了“三步走”的战略安排：第一步是到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升；第二步是到2035年基本实现国防和军队现代化；第三步是到21世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。在实现2020年第一步目标的基础上，党的十九届五中全会又提出了新的“三步走”战略，就是在原有的第一步目标达成之后，提出确保2027年实现建军百年奋斗目标的新“第一步”。这就形成了到2027年、2035年、21世纪中叶的近、中，远目标梯次衔接的新“三步走”战略安排，让实现强军、建成一流军队的图景更加清晰。
具体说来，第一步是确保2027年实现建军百年奋斗目标。建军百年奋斗目标就是确保掌握捍卫国家主权、安全、发展利益的战略主动。这个奋斗目标着眼的是我国发展战略、安全战略、军事战略要求，实现路径是机械化信息化智能化融合发展，根本指向是提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。随着新科技革命成果在军事领域的应用，战争形式发生了极大的变化。2015年底，叙利亚战争中上演了世界上第一场以无人战车为主的攻坚战。俄军投入6台履带式“平台-M”无人战车、4台轮式“阿尔戈”无人战车和1架无人机，支援叙利亚政府军强攻极端势力据点，开启了机器人“组团”作战的先河。从世界近几场局部战争和军事行动看，现代战争信息化程度不断提高、智能化特征日益显现，谁能在智能化浪潮中把握先机，谁就能更好地掌握战争主动。
第二步是到2035年，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争基本实现国防和军队现代化。面对新的军事变革浪潮，我们国家确保国防和军队现代化进程同国家现代化进程相适应，在武器装备和国防科技现代化方面取得显著成就。2023年，在长春举办的空军航空开放活动
中，运油-20、歼-20、歼-16三型人民空军现役主战装备，首次以五机同框的构型低空震撼通场，引得观众和网友惊叹不已。此次航展还展示了无侦-10、直-20KA、空警-500A等新型装备，有网友直言从装备角度看已是今非昔比。现代化的先进装备也正激发着广大官兵练兵备战的热情，人民军队正朝着世界一流军队的目标阔步向前。
第三步是到21世纪中叶，把人民军队全面建成世界一流军队。也就是建成同我国强国地位相称、能够全面有效维护国家安全、具备强大国际影响力的世界一流军队。这体现了实现中华民族伟大复兴对强军的战略要求，彰显了我们党建设强大人民军队的决心气魄。
第三个问题 怎样建设巩固国防和强大人民军队
明确了党在新时代的强军目标，我们该从哪些方面建设巩固国防和强大人民军队呢？必须深入贯彻习近平强军思想，坚持党对人民军队的绝对领导，贯彻军委主席负责制，全面推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，巩固提高一体化国家战略体系和能力。
一、 政治建军
红军长征时期，有一个故事。军队里的炊事员同志早上一起来，不问今天有没有米煮饭，却先问向南走还是向北走。了解长征历史的人都清楚，这个“向南走还是向北走”，绝不是军事战术问题，而是事关政治方向的问题。方向决定道路，道路决定命运。因此，对军队而言，政治建军是人民军队的立军之本，任何时候任何情况下都不能有丝毫松懈。
第一，贯彻新时代政治建军方略。1929年古田会议确立了思想建党、政治建军的原则，对党的建设和军队建设产生了深远的影响。2014年10月，由习近平提议并主持召开的古田全军政治工作会议是一次具有里程碑意义的会议。这次会议与85年前的古田会议在同一个地址召开，跨越时空呼应着同一个话题：政治工作是我军的生命线。古田会议提出解决把以农民为主要成分的军队建设成为无产阶级性质的新型人民军队这个根本性问题，对党的建设和军队建设产生了深远的影响。
响。古田会议奠基的军队政治工作对军队生存发展起到了决定性作用。85年后，习近平带领全军高级领导干部重回古田，寻根溯源，深入思考我们当初是从哪里出发的、为什么出发，重温我党我军光荣历史，接受思想洗礼。人民军队的政治建设由此开启了新征程。2024年6月，中央军委政治工作会议在延安召开，习近平在会上明确概括了新时代政治建军方略，也就是：明确政治建军是人民军队立军之本，明确政治工作永远是我军的生命线，明确政治整训要突出政治上的正本清源，明确掌握思想领导是掌握一切领导的基础，明确党的力量来自组织、部队凝聚力战斗力来自组织，明确枪杆子要始终掌握在对党忠诚可靠的人手中，明确严才能正纲纪，严才能肃军威、严才能出战斗力，明确军中绝不能有腐败分子藏身之地，明确作风优良才能塑造英雄部队，明确军政军民团结是我军胜利法宝。
第二，通过一系列制度安排把党对人民军队的绝对领导落到实处。2016年7月15日晚，土耳其武装部队部分军官发动军事政变，出动飞机、坦克攻打总统府。虽然政变很快被平息，但还是在国际社会引起轩然大波。在一些发展中国家，一些军官何以能够轻易发动军事政变？原因可能有很多条，但军事制度上的缺陷肯定是其中一个重要方面。新中国成立后，我军之所以始终成为巩固党的执政地位、保证社会主义红色江山永不变色的坚强柱石，靠的就是党对军队绝对领导的一系列根本原则和制度。这些制度主要有：军队最高领导权和指挥权属于党中央和中央军委，中央军委实行主席负责制；实行党委制、政治委员制、政治机关制；实行党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制；实行支部建在连上。其中，处于最高层次、居于统领地位的是军委主席负责制，就是军委主席负责军委全面工作、领导指挥全国武装力量、决定国防和军队建设的一切重大问题。军委主席负责制关乎人民军队的生命，有了这个制度，就有了“定盘星”，人民军队才能够凝聚在党的旗帜下，成为党和国家事业兴旺发达、长治久安的“压舱石”。
第三，坚持用习近平强军思想武装官兵。党的军事指导理论每前进一步，军队理论武装就跟进一步。2017年，党的十九大把习近平强军思想写入党章，确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位。用这一理论武装官兵头脑，就成为军队思想政治建设的根本任务。党的二十大报告提出开展“学习强军思想，建功强军事业”教育实践活动，中央军委办公厅专门印发《关于开展“学习强军思想、建功强军事业”教育实践活动的意见》。这是新时代人民军队学习贯彻习近平强军
思想的重要举措
二、 改革强军
回顾历史上的甲午中日战争，清政府战败后签订了丧权辱国的《马关条约》，宣告了洋务运动的失败。甲午战争中，清政府不是败于武器，而是败于落后的军事体制。根据当年《美国海军年鉴》排名，北洋舰队在世界上排名第九，亚洲排名第一，是名副其实的远东第一舰队。但是，当时清政府政治体制、军事指挥、后勤保障等的腐败落后，使得军队战斗力远远不如已经进行近代化军事改革的日本。可以说，改革是强军的必由之路。新时代以来的国防和军队改革，可以形象地称为“三大战役”：第一仗，率先展开领导指挥体制改革，重在解决体制性障碍；第二仗，压茬推进规模结构和力量编成改革，重在解决结构性矛盾；第三仗，着力深化政策制度改革，重在解决政策性问题。
“第一仗”开始于2015年，重在解决体制性障碍。按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，整体设计军委机关的基本职能，适应形势新变化，总体形成中央军委领导指挥下的陆军、海军、空军、火箭军等军种，军事航天部队、网络空间部队、信息支援部队、联勤保障部队等兵种的新型军兵种结构布局，构建起“中央军委—军种—部队”的领导管理体系。同时，健全军委联合作战指挥机构，把七大军区调整为五大战区，由原来镇守一方为主，转变为依托、辐射为主，构建起“中央军委—战区—部队”的作战指挥体系。习近平在2015年抗战胜利70周年阅兵式上，宣布要裁军30万。军队现役总员额由230万减至200万，到2017年底基本完成。这代表了深化国防和军队改革的“第二仗”中的内容。“第二仗”主要包括压规模、调结构、优编成三大举措，目的是打造以精锐作战力量为主体的现代军事力量体系。而深化国防和军队改革的“第三仗”是从2018年底开始的，是深化军事政策制度的改革。这一做法的目的是与前两仗有机对接融合，通过“架构+制度”构建起新时代中国特色军事力量体系。
三、 科技强军
20世纪90年代的海湾战争，美军以极小的代价快速击败了当时大规模装备苏式武器且号称拥有百万大军的伊拉克。这场战争中，美军展示了现代化作战的形
式，展现了信息战、电子战的巨大作用。这场军事战争也让我们深刻认识到，要加快科技在军事中的应用，转变原有军事发展思路。科学技术是军事发展中最活跃、最具革命性的因素。谁拥有了科技优势，谁就能掌握军事主动、赢得制胜先机；谁忽视了科技进步，谁就会陷入落后挨打的被动局面。可以说，对科技的认知力、创新力、运用力不强，打赢未来战争就是一句空话。只有在科技赋能上下功夫，见成效，把科技优势转化为战法优势，装备优势和练兵优势，我们才能拥有制胜优势，走在未来战争的前列。当前，人工智能、大数据、区块链、量子科技、生物技术、新能源等战略高新技术群体迸发，不仅可以催生新质生产力，而且可以有效供给新质战斗力，这迫切要求我们推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。
全面推进新时代强军事业，离不开科技支撑，离不开实施科技强军战略。我们知道国防科技创新具有很强的对抗性，依靠别人，依附于人，必然受制于人。真正的关键核心技术是买不来、进口不了的。新中国成立后，我们靠自主创新实现了原子弹、氢弹研制的突破，实现了载人航天、探月工程等项目的重大进展。近年来，一个又一个高新武器的问世让中国的军事实力不断增强。反航母弹道导弹、高超音速武器、东风洲际导弹、歼-20、福建舰都是代表性成果。例如：歼-20是我国自主研制的第五代战斗机，它的研制实现了既定的四大目标——打造跨代新机、引领技术发展，创新研发体系、建设卓越团队。打造跨代新机，是按照性能、技术和进度要求，研制开发我国自己的新一代隐身战斗机。引领技术发展，指通过自主创新实现强军兴军的目标。歼-20在态势感知、信息对抗、协同作战等多方面取得了突破。战争是力量的对抗，也是科技的角逐。技术决定战术，技术形态决定军事形态。随着军事技术不断发展，科技在战争中越来越彰显出强大威力。未来战争，很大程度上会在技术空间决胜负。如果在科技赋能上做得不够，打赢现代战争就会变得异常困难。科学技术的先进性，很大程度体现在新装备上。用科技赋能，重在提升新装备训练质量。近年来，我军装备了歼-20等一系列新装备。这些新装备不会自动生成战斗力，必须靠训练发挥其强大威力。然而，这些新装备的训练，不能依靠常规方法展开，需要通过模拟训练，科学训练来完成。只有运用更多先进技术，采取更多创新手段，用好“科技+”“网络+”等训练方法，才能充分挖掘新装备潜能，实现人与装备最佳结合，发挥出战斗力的最大值。
四、 人才强军
在2019年召开的党的十九届四中全会上，被誉为“中国电磁弹射之父”的马伟明递补为中央委员。他是海军工程大学电气工程学院电力电子技术研究所主任、中国工程院院士，是心系强军、锐意创新的科研专家。他长期致力于舰船电力系统领域的研究，攻克电磁弹射技术关键瓶颈，为我国锻造制胜深蓝的国之重器作出突出贡献。他领衔的科研团队被海军授予“创新强军马伟明模范团队”荣誉称号，2017年建军节前夕马伟明获得“八一勋章”。可见，强军之道，要在得人。人才是推动我军高质量发展赢得军事竞争和未来战争主动的关键因素。深入实施新时代人才强军战略，就要锻造大批德才兼备的高素质、专业化新型军事人才。
坚持人才强军战略，要把优秀人才集聚到强军事业中来。一大批新时代青年成为火热军营里建功新时代的强军人才。比如：第83集团军某旅的陈欢，是集团军唯一被表彰为“狙击枪王”的女队员，也是该旅首个女作训参谋。从军路上，她创造了战友眼中多个不可思议的“第一”，2023年，作为优秀官兵代表，陈欢被逐级推选为十四届全国人大代表。在自己的岗位上建功立业，就是为强军兴军作贡献。
五、 依法治军
一支现代化军队必然是法治军队。国家要依法治国，军队要依法治军。推进军事治理有多种方式，而法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，是军事治理最基本、最可靠、最稳定的方式。善于运用法治方式更好为推进军事治理赋能，更快提高军事治理质效，对于确保军事领域各项事务依法运行，有效提升军事治理水平具有重要意义。
依法治军是保持军队优良作风的治本之举。历史和实践证明，人民军队的优良作风和严明纪律，是在依法治军、从严治军的进程中不断锤炼成型的。只有按照法纪规定履职用权，才能防止用权任性、滥用职权和权力腐败。党的十八大以来，人民军队坚定不移推进依法治军、从严治军，厉行法治、严肃军纪，制定出台了200多部军事法律法规，构建了军事法规制度体系的基本框架，坚决纠治有法不依、执法不严、违法不究现象，法规制度权威性和执行力明显增强，刹住了长期没有刹住的歪风邪气，纠治了多年未除的顽症痼疾，部队依法运行局面正在形成，立
起了人民军队的好样子。
六、 巩固提高一体化国家战略体系和能力
当今时代，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合越来越深。信息化战争条件下的体系对抗不仅是军事体系之间的较量，更集中表现为以国家整体实力为基础的体系对抗，谁能够最大限度实现国家整体实力系统整合，谁就能够赢得军事竞争优势。必须健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制，进一步深化跨军地改革。
第一，加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享。经济社会发展是国防建设的基本依托，一个国家的国防实力要同综合实力相匹配。新军事革命加速发展，军事竞争格局发生重大变化。如乌克兰危机初步展现出混合战争新形态，军事战与政治战、金融战、科技战、网络战，认知战相互交织；美国以金融制裁为武器，对俄罗斯的银行实施SWIFT制裁，严重干扰了俄罗斯的经济活动。这些例子表明，在现代混合战争中，几乎任何事物都有可能成为打击对手的武器。这种“混合战争”推动战争对抗从传统领域向非传统领域延伸，集中表现为综合国力、军事实力和战争潜力的深度较量。应对这种“混合战争”，必须最大限度地整合各方面力量和资源，打通经济科技实力和综合国力向先进战斗力的转化路径。只有这样，才能在重大风险重大考验中立于不败之地。
第二，优化国防科技工业体系和布局，加强国防科技工业能力建设。支撑强军是国防科技工业的首责主业，确保胜战是国防科技工业的根本导向。加快把我军建成世界一流军队，赢得未来军事竞争新优势，迫切需要打造一流的军工科研生产体系，为军队提供先进、可靠、管用、完备的一流国防科技和武器装备体系，加快形成一流的军队战斗力，确保人民军队在任何时期、任何条件和任何情况下都能打赢具有智能化特征的信息化战争，更好维护国家主权和领土完整。
第三，巩固发展军政军民团结。历史证明，军队打胜仗，人民是靠山。人民军队的根在人民，人民战争的伟力也来源于人民。无论时代如何发展、战争形态如何演变，人民战争的思想永远不过时，人民群众永远是我军的坚强后盾和力量源泉。只有不断开创军政军民团结新局面，才能巩固提高一体化国家战略体系和能力，打通国家综合实力向先进战斗力和体系对抗力的转化路径。
第四，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，推进现代边海空防建设。2017年9月23日，习近平在给南开大学8名新入伍大学生的回信中写道：“你们好！我看了来信，得知你们怀揣着从军报国的理想，暂别校园、投身军营，你们的这种志向和激情，让我感到很欣慰。自古以来，我国文人志士多有投笔从戎的家国情怀。抗战时期，许多南开学子就主动奔赴沙场，用鲜血和生命诠释了爱国、奉献的精神内涵。如今，你们响应祖国召唤参军入伍，把爱国之心化为报国之行，为广大有志青年树立了新的榜样。希望你们珍惜身穿戎装的机会，把热血挥洒在实现强军梦的伟大实践之中，在军队这个大舞台上施展才华，在军营这个大熔炉里淬炼成钢，书写绚烂、无悔的青春篇章。” $ ^{①} $我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。青春不只有诗和远方，更有家国与边关。我们要把小我融入大我，用学业、智慧和青春报效国家，立志作出我们这一代人的历史贡献！
参考资料
1.《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版
2.《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版。
3. 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版。
4.《习近平强军思想学习问答》，解放军出版社、人民出版社2022年版。
5.《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社、人民出版社2023年版。
6.《习近平在中共中央政治局第三十二次集体学习时强调坚定决心意志埋头苦干实干确保如期实现建军一百年奋斗目标》，《人民日报》2021年8月1日。
7.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，人民出版社2020年版。