第十五章
坚持“一国两制”和推进祖国完全统一
本章建议课时：3课时
教学主要内容
1. 全面准确理解“一国两制”
2. 新时代党坚持“一国两制”和推进祖国完全统一的理论与实践
3. 坚信祖国必须统一也必然统一
教学重点问题
1. 香港如何实现由乱到治、由治及兴
2. 新时代党解决台湾问题的总体方略
3. 解决台湾问题，实现祖国完全统一
课程导入
在讲本章之前，我们先来品读一下著名爱国诗人闻一多1925年创作的《七子之歌》。
关于香港，他是这样写的：
我好比凤阙阶前守夜的黄豹，
母亲呀，我身份虽微，地位险要。
如今狞恶的海狮扑在我身上，
啖着我的骨肉，咽着我的脂膏；
母亲呀，我哭泣号啕，呼你不应。
母亲呀，快让我躲入你的怀抱！
母亲！我要回来，母亲！
关于澳门，他这样写道：
你可知“妈港”不是我的真名姓？……
我离开你的襁褓太久了，母亲！
但是他们掳去的是我的肉体，
你依然保管着我内心的灵魂。
三百年来梦寐不忘的生母啊！
请叫儿的乳名，叫我一声“澳门”！
母亲！我要回来，母亲！
时过境迁，换了人间，1997年和1999年，中国政府先后对香港、澳门恢复行使主权，洗雪了中华民族的百年耻辱，迈出了实现祖国完全统一的重要一步。从那时起，香港、澳门同祖国内地优势互补、共同发展的道路越走越宽广。
世界上最长的跨海大桥是哪座？你也许会不假思索地告诉我——港珠澳大桥。港珠澳大桥全长55公里，不仅是世界上最长的跨海大桥，还有世界上最长的海底沉管隧道和钢结构桥体，被誉为“现代世界七大奇迹”之一，被载入人类工程和区域发展的辉煌史册。这座大桥也是“一国两制”框架下粤港澳三地首次合作共建的超大型跨海通道。
一系列重大国家战略和政策措施相继出台，国家“十三五”和“十四五”规划纲要中的港澳专章，对港澳清晰定位和科学规划，《粤港澳大湾区发展规划纲要》给予港澳中心城市定位，支持港澳参与和助力共建“一带一路”，为港澳发展提供了难得机遇、不竭动力和广阔空间。我们是如何实现这重要一步的呢？是如何做到的呢？这离不开“一国两制”。坚持“一国两制”和推进祖国完全统一，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这一章我们就围绕这个话题来交流三个问题：新时代如何全面准确理解和贯彻“一国两制”方针？如何保持香港、澳门长期繁荣稳定？如何解决台湾问题、实现祖国完全统一？
第一个问题 新时代如何全面准确理解和贯彻“一国两制”方针
提到 “一国两制”，我们肯定都不陌生，都知道是 “一个国家、两种制度”，但熟知非真知，而且这一重要方针的内涵随着时代的推进在不断丰富和发展，需要我
们全面准确理解和贯彻。
一、 “一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举
我们知道，“一国两制”起初是为了解决台湾问题而提出的。新中国成立初期，我国面临着严峻的内外部形势，尤其是美国悍然入侵台湾海峡，使台湾问题复杂化。我国提出在可能的条件下，从中华民族的整体利益出发，争取用和平的方式解放台湾。1955年5月，周恩来在全国人民代表大会常务委员会会议上提出，解决台湾问题大致有战争与和平两种方式，而中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾。次年4月，毛泽东相继提出“和为贵”“爱国一家”“爱国不分先后”等正确主张，并且指出：“如果台湾不作为一个国家，没有中央政府，它归还中国，那末台湾的社会制度问题也可以留待以后谈。” $ ^{①} $这可以说是“一国两制”的最早雏形。
党的十一届三中全会以后，国内外形势发生重大变化，“一国两制”构想渐趋成熟。1979年1月1日，全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》，郑重宣告了中国政府和平解决台湾问题的大政方针，表示在实现国家统一时尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法。1981年9月30日，时任全国人民代表大会常务委员会委员长叶剑英在向新华社记者发表的谈话中，提出关于台湾回归祖国实现和平统一的方针政策（即“九条方针”），明确表示，国家实现统一后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权。虽然没有直接使用“一国两制”的提法，但实际上已表达了这个含义。1982年1月，邓小平在会见外宾时指出，“九条方针”实际上就是“一个国家，两种制度”，“两种制度是可以允许的。他们不要破坏大陆的制度，我们也不破坏他们那个制度” $ ^{②} $。在这次谈话中，他第一次明确提出“一国两制”的概念，并在不同场合的讲话中对其进行了丰富完善。之后，党和国家领导人在坚持贯彻“一国两制”方针时，又对这一构想作了符合时代和实践发展要求的阐释。
从实践层面来看，“一国两制”构想，成功解决了香港问题、澳门问题。香港澳门回归祖国，也充分证明了“一国两制”构想的科学性。习近平指出：“‘一国两
制’是中国特色社会主义的伟大创举” $ ^{T} $。为什么说“一国两制”是伟大创举呢？应如何深刻认识“一国两制”的重大意义呢？
首先，“一国两制”是中国特色社会主义制度创新的重要成果。在统一的国家之内，国家主体实行社会主义制度，个别地区依法实行资本主义制度，这在人类政治实践中还从未有过。“一国两制”无疑是体现制度创新的重要成果，既确保一个中国的原则性（这是根本和前提），又尊重港澳台制度灵活性，保障其发展长远性，可以说是一个包容性极强、充分实现共赢的好制度。党的十九届四中全会总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，其中一个重要方面，就是“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势”。历史和实践表明，“一国两制”是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，是解决台湾问题、实现祖国完全统一的最佳方式。
其次，“一国两制”是实现祖国和平统一的伟大构想。“一国两制”为解决祖国统一问题找到了最佳的打开方式。它不仅符合中国国情，也顺应时代潮流，关乎人民利益福祉。说它是符合中国国情的，是因为它既能把实行社会主义制度的大陆地区建设好，也能把实行资本主义制度的香港、澳门、台湾地区发展好。它顺应了和平与发展的时代潮流，让香港、澳门实现了和平回归。邓小平曾经同撒切尔夫人打过一个形象的比方，他说香港回归以后，“按照炒、舞照跳、马照跑”。事实也是如此：马不仅照跑，还跑得更快；股不仅照炒，还炒得更多；舞不仅照跳，还跳得更欢。“一国两制”还推动了两岸和平发展，有力维护了台海和平稳定，扎实推进了祖国统一进程。习近平指出：“只要对‘一国两制’坚信而笃行，‘一国两制’的生命力和优越性就会充分显现出来。” $ ^{②} $
最后，“一国两制”为国际社会解决类似问题提供了新思路新方案。回顾人类发展史就知道，在国际政治角逐中，大多奉行“成者王侯败者寇”的原则，“赢者通吃”，但凡收复失地大都兵戎相见、大动干戈，很少选择通过和平方式解决。比如，历史上著名的西班牙收复失地运动，开始于公元718年，历经近八个世纪，其间发动的战争不计其数，虽然以西班牙人成功赶走入侵者阿拉伯人并彻底收复失地告
终，但双方都付出了惨痛代价。在“一国两制”的制度框架下，香港、澳门和平回归祖国怀抱，彰显了中华文化中的和合理念，体现了尊重差异、求同存异的思维方式，为解决历史遗留的领土问题提供了战争以外的全新选择，通过外交谈判和平解决，避免了可能造成的严重后果。正如习近平指出的：“‘一国两制’是中国的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧。” $ ^{①} $“一国两制”是实现国家统一的最佳方式，为当今世界解决国家统一问题提供了成功的范例，提供了“中国方案”。
二、 全面准确理解“一国两制”的内涵
香港、澳门回归祖国之后，如何理解和坚持“一国两制”就成为一个极为重要的课题，直接关系到香港、澳门的未来。理解“一国两制”的关键在于“全面准确”。这个说法从哪里来呢？我们从党的文献中可以找到根据。党的二十大将党章总结中“按照‘一个国家、两种制度’的方针”，修改为“全面准确、坚定不移贯彻‘一个国家、两种制度’的方针”。这一修改突出了“全面准确、坚定不移”八个字。如何全面准确理解“一国两制”？我们可以从五个方面来讨论。
第一，把握“一国两制”的根本宗旨。“一国两制”的实践，其目的是更好地维护国家主权、安全和发展利益，更好地保持香港、澳门长期繁荣稳定。这两个方面是有机统一的，我们不仅要捍卫国家、民族和人民的核心利益，还要维护香港、澳门地区的合理权益。
第二，正确处理好“一国”和“两制”的关系。“一国两制”的关键词是“一国”和“两制”，要全面准确理解这四个字并不容易，而且这四个字也一度被人错误理解。有一部分人对“一国”和“两制”的关系存在错误认识，具体表现为淡化“一国”的前提，片面强调“两制”，甚至有少数别有用心的政治势力利用这种模糊认识，极力挑拨对立情绪，甚至公开打出“独立”旗号，宣扬分裂主张。这不仅是对“一国两制”的伤害，更对国家主权和领土完整造成严重危害。
如何全面准确理解呢？关键在于处理好“一国”和“两制”的辩证关系。
习近平有一个形象的比喻：“‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣。” $ ^{[1]} $“一国”原则愈坚固，“两制”优势就愈彰显；“一国”底线越牢，“两制”空间就越大。从这里可以看出：“一国”是根，是本，只有夯实这个根本，“两制”才能行稳致远。也就是说，“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”。没有“一国”这个前提，“两制”就无从谈起。“一国”与“两制”的关系其实并不复杂，只要搞清楚主次、先后等具体指向，并在实践过程中始终牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，同时继续保持“两制”特色，充分发挥“两制”优势，就可以做到准确把握，两不偏废。
第三，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。大家都知道，我们不仅希望香港、澳门回归祖国，还希望它们回归之后继续保持繁荣稳定。如何保持香港、澳门繁荣稳定呢？邓小平提出“五十年不变”的重要论断。1984年6月，邓小平在分别会见香港工商界访京团和香港知名人士钟士元等的谈话中指出：香港回归之后，“我们对香港的政策五十年不变，我们说这个话是算数的” $ ^{②} $。这是用实际行动践行“一国两制”。然而，五十年不变，并不代表五十年不管。“一国两制”的实践关键在落实中央全面管治权。什么是全面管治权？就是中央依宪法和基本法对特别行政区居民和事务直接或间接行使的管辖、统治、治理的权力。这就要把握好中央对特别行政区的全面管治权与特别行政区的高度自治权，两者是“源”与“流”的关系。中央与香港、澳门两个特别行政区的权力关系是授权与被授权的关系，而不是分权关系，在任何情况下都不允许以“高度自治”为名对抗中央的全面管治权。近年来，香港社会有些人鼓吹香港有所谓“固有权力”“自主权力”等，否认或对抗中央对香港的全面管治权。事实上，我国是单一制国家，中央对包括香港、澳门特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，主权和治权都在中央，其高度自治权是中央授予的。只有维护和落实好中央的全面管治权，特别行政区的高度自治权才能正确和有效行使。
第四，坚定落实“爱国者治港”和“爱国者治澳”原则。管理好治理好香港澳门，推动这两艘轮船乘风破浪、奋勇前行，关键在于落实“爱国者治港”和“爱
国者治澳”。作为基本政治常识，任何一个国家的政权都必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则，古今中外概莫能外。世界上没有一个国家、一个地区的人民会允许不爱国甚至卖国、叛国的势力和人物掌握其政权。把香港、澳门两个特别行政区的管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是确保“一国两制”行稳致远，保证港澳长治久安、繁荣稳定的必然要求，任何时候都不能动摇。
“爱国者”的标准是什么？就是尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港、澳门的主权，不损害香港、澳门的繁荣和稳定。爱国者治港、治澳是“一国两制”的最低标准，如果连这点都做不到，又何谈繁荣稳定？公务员须效忠国家和政府，是全世界各个国家和地区概莫能外的通例。我们要坚持以爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量。今天，越来越多爱国爱港爱澳立场坚定、管治能力突出的人士进入特别行政区管治架构中，展现出“爱国者治港”“爱国者治澳”的新气象。
第五，坚持依法治港治澳。如何推进“爱国者治港”和“爱国者治澳”呢？法治是根本。我们必须坚持依法治港、依法治澳，在法治轨道上推动“一国两制”事业前进。这主要体现在两个方面：一方面，宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。宪法是国家根本大法，是全国各族人民共同意志的体现，是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在特别行政区实行的制度和政策，是“一国两制”方针的法律化、制度化，为“一国两制”在特别行政区的实践提供了法律保障。另一方面，不断完善与宪法和基本法实施相关的制度和机制。要适应“一国两制”实践的发展要求，围绕中央对特别行政区法律备案权、行政长官和主要官员任命权、基本法解释权和修改权、中央政府向行政长官发出指令权等，健全和落实基本法的具有操作性的制度和机制，确保基本法得到全面准确贯彻执行。
三、 坚持和完善“一国两制”的制度体系
制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。“一国两制”作为一项制度创新，与其他任何新生事物一样，也需要在实践中不断加以完善和发展。党的十九届四中全会就“一国两制”制度体系建设应该坚持什么、完善什么展开了论述。我们可以从以下三个方面来理解。
第一，加强依法治理相关制度和机制建设。我国的宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础，是“一国两制”方针法律化的集中体现，是特别行政区一切制度的最顶层设计，在特别行政区整个法律体系中居于最高地位，确立了特别行政区新的宪制秩序。但要看到的是，由于不同社会阶层、不同世代民众看待和理解宪法与基本法的视角不同，对“一国两制”方针和基本法易存在模糊认识和片面理解，从而导致言行出现偏差。这就需要不断夯实完善“一国两制”制度体系中的宪制秩序，巩固落实依法治港治澳的制度机制。从1999年开始，全国人大常委会进行了多次释法，对一些重要问题起到了正本清源的作用。2016年第五次释法明确了公职人员就职宣誓的宪制含义，2022年第六次释法解决了香港国安法实施中遇到的实际问题。香港回归以来的历次“人大释法”，不仅解决了因基本法相关条文理解存在争议而引发的社会分歧，更有效维护了宪法和基本法确立的特区宪制基础，为香港经济社会发展创造了稳定的法治环境。
第二，健全中央行使全面管治权的制度。要依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，完善坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动的体制机制。比如：一方面，要完善行政长官对中央负责的制度安排，包括完善中央就基本法规定的有关事务对行政长官发出指令的制度，完善行政长官向中央述职制度，向中央报告特别行政区有关重大事项的制度等；另一方面，要在特别行政区落实以行政长官为核心的行政主导体制，完善公务员管理制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，确保行政长官代表整个特别行政区对中央负责的要求落到实处。只有抓住事关港澳长治久安的重大问题，把该管的坚决管起来，把该纠正的坚决纠正过来，把该立的规矩坚决立起来，才能确保“一国两制”实践始终沿着正确方向前行。
第三，为落实爱国者治理提供制度保障。如何落实“爱国者治港”和“爱国者治澳”？需要相关制度来保障，拿出管用的办法，确保特别行政区行政、立法、司法机构的组成人员以及重要法定机构的负责人等都由真正的爱国者担任，确保香港、澳门的管理权牢牢掌握在爱国者手里。2023年11月20日，香港公务员事务局局长表示，自香港把拥护基本法以及效忠香港特区作为硬性条件以来，已经有149名全职雇员、386名兼职雇员，由于拒绝上交宣誓证明而被调离了香港特区。
政府。2024年1月1日，香港特区第七届区议会履职。在中央采取制定香港国安法和完善香港特区选举制度等一系列标本兼治的举措后，香港依次完成了选委会选举、立法会选举、特首选举，特区政府依法及时重塑了区议会制度，标志着全面落实“爱国者治港”相关政治制度建设形成完整体系。随着“一国两制”实践和香港、澳门的发展，接下来还要完善相关的教育制度和体制机制，不断增强全社会特别是公职人员和青少年的国家意识和民族认同，特别是要正视长期以来香港在国民教育方面的缺失，切实加强青少年的爱国主义教育。此外，外部势力一直在通过多种方式干预港澳事务，在港澳进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，因此必须与特区政府建立健全反干预协同机制，绝不能任由外部势力在香港、澳门为所欲为。
第二个问题 如何保持香港、澳门长期繁荣稳定
“兄弟齐心，其利断金”，强国建设，民族复兴，需要港澳台同胞共同努力，共圆中国梦。这就需要我们全面准确推进“一国两制”，要求保持香港、澳门长期繁荣稳定。香港、澳门自回归后，就走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路。在新时代，我们采取了什么样的理念和措施保持香港和澳门繁荣稳定，香港和澳门的发展情况到底怎么样？
一、 香港、澳门保持长期稳定发展良好态势
1995 年，美国《财富》杂志预测：香港回归会导致其毁灭。当时有些人对香港回归祖国的前景表示相当怀疑。如今，香港的繁荣发展有力地反击了这些质疑。依靠祖国内地强有力的支持，香港不但经济稳步增长，先后抵御了金融危机、新冠疫情、动荡变化局势的冲击，国际金融、航运、贸易中心地位稳固，营商环境世界一流，而且对外交往日益活跃，连续多次被评为全球最自由经济体第一位，在世界竞争力排名中长期位居前列，“东方之珠”和“活力之都”的魅力更胜往昔。同样，澳门这株“盛世莲花”也枝繁叶茂，人均收入水平稳居世界前列，多元文化交相辉映，国际影响力不断提升。
我们可以通过几组数据直观地感受一下港澳的优势和发展活力。先看香港：2024年1月31日，香港特区政府统计处数据显示，2023年本地生产总值实质同
比上升3.2%。与2022年相比，2023年香港私人消费开支上升7.4%。在2024年的第35期“全球金融中心指数排名”中，香港继续稳居全球第四的位置。民生方面，联合国发布的2023年至2024年《人类发展报告》显示，香港的人类发展指数在全球193个国家和地区中高居第四。经济学人智库（EIU）发布的《2021年安全城市指数》报告显示，香港在全球最安全城市排名中位列第八，基础设施安全全球第一，健康保障全球第三。通过这些数据，我们可以清晰地看到香港的繁荣发展和强大活力。
再看澳门，其发展同样呈现良好态势。1999年12月20日，历经400多年沧桑的澳门，终于回到祖国母亲温暖的怀抱。1999年至2021年，澳门本地生产总值年均实际增长3.5%，人均本地生产总值由1.5万美元增至4.4万美元。2006年，澳门特区政府颁布了《非高等教育制度纲要法》，将免费教育由原来的10年正规教育拓展为15年，包括幼儿教育、小学教育、初中教育和高中教育。这就使澳门成为世界上少数实施从幼儿园到高中15年免费教育的地区之一。同时，全民共享的公共巴士车资优惠、水电费补贴、医疗券、子女出生津贴等福利，更是涵盖澳门居民生活的各方面。这几年来，澳门居民的工作机会越来越多，职业发展日益多元化。澳门经济适度多元发展成效业已初显，会展、中医药、特色金融、文创等新兴产业在澳门本地生产总值中的占比持续上升，“小而富”“小而劲”“小而康”“小而美”成为澳门的魅力名片。《回归20周年澳门市民获得感调查研究报告》显示，年长者（特别是56岁及以上人士）对回归前后澳门社会变化有着更深刻的记忆，因此他们对澳门今昔对比、日新月异的感受更为强烈；年轻人（特别是20至30岁人士）由于在回归时尚属幼年，尽管他们对今昔变化的记忆不如年长者深刻，但整体上仍感觉“越来越好”，对回归以来的澳门现状有着积极感受。
保持香港、澳门长期繁荣稳定，保障港澳居民根本利益和福祉，离不开我们坚决贯彻执行“一国两制”方针，这为港澳长期繁荣稳定提供了坚强后盾。未来，确保成就的延续，离不开对港澳青年一代的关心、重视与培养，他们是港澳长期繁荣稳定的希望和未来。多年来，中央政府和香港、澳门特区政府以实际行动努力解决青年人的实际问题，帮助广大青年解决学业、就业、创业、置业面临的实际困难。2009年，澳门大学在广东横琴岛设立新校区，开创了澳门高等教育在粤“借地”发展的新模式。目前，澳门大学横琴校区面积达1.09平方公里，是原校区面积
的20倍，极大地拓展了办学空间，改变了先前有“校”无“园”的状况
二、 推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段
“一国两制”实践取得的成功举世公认，“一国两制”完全行得通、办得到、得人心。当然，我们也要看到，“一国两制”在取得巨大成功的同时，前行中也遇到了挑战和险阻。这些年来，香港社会并不平静，出现了一些动荡，如2014年发生的非法“占中”，2016年出现的“旺角暴乱”，尤其是2019年爆发的“修例风波”，让香港人乃至全国人民都非常痛心。
“修例风波”这一事件，本质上属于香港内部反中乱港势力打着反对《逃犯条例》修订工作的幌子，联合其背后的外部敌对势力策动的一场港版“颜色革命”。虽然特区政府已多次表示修订《逃犯条例》工作已彻底停止，但他们继续以“反修例”为幌子，得寸进尺、变本加厉，暴力行为不断升级，社会波及面越来越广。一小撮反中乱港分子在美国等国家的外部敌对势力支持、怂恿下，打着所谓“民主人权自由”的幌子，炮制、炒作“双普选”等政治议题，煽动、蛊惑香港民众对中央和特区政府的不信任情绪，唯恐香港不乱。他们的反中乱港行径致使特区行政机关和立法机关长期对立、立法会内斗尤为、政府施政严重受阻、社会管治效能下降，把香港搞得面目全非，严重危害社会秩序和正常运转，严重伤害香港警务和广大人民生命财产安全，严重挑战“一国两制”的原则底线，让人痛心、令人愤慨。“修例风波”期间，时任美国众议院议长佩洛西把乱港暴力游行形容为“一道美丽的风景线”，暗中扶持、教唆、挑动乱港暴行。时任美国驻港澳总领事公然指责香港特区政府修例和“一国两制”，公然干预香港事务。一定意义上说，美国政府深度卷入了这场让香港陷入动乱的事件。这一系列恶性事件表明，香港内外的颠覆性力量一直没有停止对“一国两制”方针的干扰和破坏，“港独”组织和本土激进分离势力的活动日益猖獗。
出现这一系列问题的原因是多方面的。自香港回归以来，香港的特殊地位被别有用心的外国政客和反华势力利用，他们借助香港与内地的制度差异，煽动港人的恐共情绪，破坏内地与香港的关系。如香港特区以行政长官为核心的行政主导体制，在现实实践中被反中乱港分子扭曲为“三权分立”制，甚至将立法、司法凌驾于行政之上，严重干扰了行政长官和特区政府依法施政，严重干扰了行政、立法、
司法机关依法履职。又如香港特区在维护国家安全方面存在制度性漏洞，在选举制度方面存在重大安全性漏洞，使反中乱港分子得以通过选举进入特区政权机关和其他治理架构，使外部势力得以通过多种方式深度干预和渗透香港事务。
还有不能忽视的重要一点是，青少年教育、爱国主义教育存在问题。香港、澳门经历过长期的殖民统治，西方意识形态的渗透影响深远。回归祖国后，亟须增强青少年的国家归属感、民族认同感及爱国主义情怀。早在2012年，香港特区教育局曾提出设立德育及国民教育科，但一些香港市民仍身陷英国殖民统治时期推行的“疏离祖国的子民教育”的泥淖，将德育及国民教育科视为“洗脑教育”和“奴化教育”，德育及国民教育科被迫“无限期搁置”，香港学校无法对青少年学生开展系统的爱国主义教育，因此，香港部分青少年长期以来对国家的思想认识偏差始终无法得到纠正。更加严重的是，他们的错误认识在此后愈加政治化的环境中不断发酵，一步步走向极端化和激进化。
大乱必有大治。面对香港乱局，党中央审时度势，采取了一系列标本兼治的措施，打出了强有力的组合拳，在较短的时间内推动香港局势实现由乱到治的重大转折。这些重要举措有：
第一，建立健全特区政府维护国家安全的法律制度和执行机制。从2020年5月全国人大通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》开始，一系列维护香港稳定的法律法规快速出台，中央政府和香港特区政府迅速扭转了香港的混乱局面，扑灭了反中乱港分子的嚣张气焰，极大地鼓舞和振奋了爱国爱港者的信心。2024年1月，维护国家安全的香港基本法第二十三条立法工作正式启动，香港特别行政区行政长官李家超表示：基本法第二十三条立法工作已经等了26年，不应该再等，香港“等不及”也“等不起”，现在正是尽快“补短板”的好时机，让香港可以尽早全神贯注，聚焦拼经济、拼发展。
第二，完善香港特别行政区选举制度。针对反中乱港分子、激进分离势力通过选举进入香港特区治理架构的现实风险，全国人大作出《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，并授权全国人大常委会修改基本法附件一和附件二，形成了一套符合香港实际情况、有香港特色的民主制度。新选举制度，可以把真正的爱国爱港者选举出来，把反中乱港者排除在外，进而将香港从无休止的政治争拗和对立内
耗中解脱出来。新的选举制度从三个方面起到很好的作用：一是重新构建选举委员会，扩大规模、增加界别、优化分组。规模由原来的1200人扩大到1500人，具有更广泛的代表性和更均衡的参与性。二是规定了行政长官和立法会的产生办法。在基本保留原来的行政长官选举制度的基础上，在提名机制等方面有所调整，确保行政长官必须由中央政府信任的、坚定的爱国者担任。同时对立法会选举的提名、选民资格、选举方式等作出了具体规定。三是完善候选人资格审查制度。这点非常关键，实则是“关口前移”，坚决把反中乱港势力排除在特别行政区政权机关之外。
第三，坚持以行政长官为核心的行政主导体制，支持行政长官和特别行政区政府依法施政、积极作为。行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，是治理香港的第一责任人。这就是说，中央全力支持行政长官领导特区政府依法施政，支持行政、立法、司法机关依法履职，支持特区政府团结带领全社会集中精力发展经济，切实有效改善民生，坚定不移守护法治，包容共济促进和谐。
在中央政府、香港特区政府和社会各界的共同努力下，香港已实现由乱到治的重大转折，正处在由治及兴的关键时期。我们有理由相信，只要深刻理解和准确把握“一国两制”的实践规律，全面准确贯彻“一国两制”方针，一个政治民主、法治健全、自由开放、包容和谐、繁荣稳定、胸怀祖国、面向世界的香港必将更好地呈现在世人面前，“一国两制”在香港的实践必将取得更大的成功。
三、 支持香港、澳门融入国家发展大局
我们都知道，背靠祖国，联通世界，是香港、澳门得天独厚的显著优势。对香港、澳门来说，“一国两制”是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。当前，在强国建设、民族复兴的大形势下，香港、澳门如何更好地融入国家发展大局呢？
第一，积极主动助力国家全面开放。改革开放之初，港澳同胞踊跃北上投资兴业，创造了许多个“全国第一”，如内地第一家合资企业、第一条合资高速公路、第一家外资银行分行、第一家五星级合资饭店等。未来，港澳进一步加大助力国家全面开放的力度，必将带来更大的产值，实现更大的双赢。在国家扩大对外开放的过程中，香港、澳门的地位和作用只会加强，不会减弱。香港、澳门要立足国家现代化建设总体要求，以“港澳所长”对接“国家所需”，加强对港澳角色的战略谋
划，推动港澳更好服务国家事业发展全局。港澳应继续带头并带动资本、技术、人才等参与国家经济高质量发展和构建新发展格局。特别是要把香港、澳门国际联系广泛、专业服务发达等优势同内地市场广阔，产业体系完整、科技实力较强等优势结合起来，加快建设香港国际创新科技中心，加强澳门世界旅游休闲中心、中葡商贸合作服务平台建设，努力把香港、澳门打造成国家双向开放的重要桥头堡。
第二，积极主动参与粤港澳大湾区建设。什么是粤港澳大湾区？如果用一支笔在地图上将大湾区9市2地（广州，深圳，珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆，香港、澳门）连起来，就是一个“门”字，恰如中国开放的南大门。推进粤港澳大湾区建设，是党中央大力推动的国家战略，也是保持香港、澳门长期繁荣稳定的重大决策。粤港澳大湾区的重要特点是，在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设，国际上没有先例，需要大胆闯、大胆试，开出一条新路来才行。
短短几年时间，粤港澳大湾区发展成果显著。根据新华社2024年4月1日的报道，2023年粤港澳大湾区经济总量突破14万亿元，以不到全国0.6%的国土面积，创造了全国1/9的经济总量，综合实力再上台阶。大湾区已经拥有超过7.5万家国家级高新技术企业，涌现出华为、腾讯、比亚迪、美的、格力等一批科技领军企业。“深圳—香港—广州”科技集群连续四年排名全球第二。大湾区建设不但提振了地区经济，更增强了港澳地区民众的归属感。
第三，积极主动参与国家治理实践。香港、澳门回归祖国后，已纳入国家治理体系。2018年底，习近平在会见港澳各界庆祝国家改革开放40周年访问团时，对港澳同胞更加积极主动参与国家治理实践，提出明确具体的要求，为港澳同胞参与国家治理指明了方向，也为港澳同胞进一步参与国家治理提供了巨大动力。党和国家非常重视香港、澳门同胞为国家建设、改革和发展建言献策，分配予香港、澳门更多的两会代表委员名额。在2024年全国两会召开时，280多位来自香港特区、澳门特区的全国人大代表、全国政协委员，以饱满热情来京履行职责，参政议政。香港、澳门要把有为政府同高效市场更好地结合起来，引导特区政府转变治理观念、改进政府作风、强化基层基础，提高治理能力，更好地为广大居民办实事，用扎扎实实的工作成效展现良政善治新气象。我们还应看到，港澳人士有在国际社会发挥作用的许多独特优势，可以用多种方式支持国家参与全球治理。
第四，积极主动促进国际人文交流。香港、澳门历来是多元文化的共存地，是中西文化交流的重要纽带。20世纪八九十年代，港澳的流行音乐、新闻专栏、商业时装、武打电影成为一时被追捧和模仿的对象。影视剧《黄飞鸿》《霍元甲》《叶问》等展现的中国武术精神，感染激励了一代又一代国人，彰显了自强不息、同仇敌忾的民族气节。《岁月神偷》《桃姐》等电影反映了香港社会中的中华传统道德伦理，引起了海内外华人的共鸣。要利用香港、澳门对外联系广泛的有利条件传播中华优秀文化，发挥香港、澳门在促进东西方文化交流、文明互鉴、民心相通等方面的特殊作用。
行而不辍，未来可期。可以肯定地说，在中华民族伟大复兴的历史进程中，香港、澳门必将在融入国家发展大局中实现更好发展，为全面建设社会主义现代化国家发挥更大作用，作出更大贡献，共同谱写中华民族伟大复兴的时代篇章。
第三个问题 如何解决台湾问题、实现祖国完全统一
香港、澳门的回归标志着祖国完全统一迈出了重要一步。当前，实现祖国完全统一就剩下台湾问题了。我们都知道，台湾问题本身非常复杂，那么，应如何全面、理性地看待台湾问题？说到这里，我们可以来思考：台湾问题到底是什么问题？台湾问题应怎么解决？
一、 实现祖国完全统一是中华民族伟大复兴的必然要求
大家还记得余光中的《乡愁》这首诗吗？“小时候，乡愁是一枚小小的邮票，我在这头，母亲在那头。长大后，乡愁是一张窄窄的船票，我在这头，新娘在那头。后来啊，乡愁是一方矮矮的坟墓，我在外头，母亲在里头。而现在，乡愁是一湾浅浅的海峡，我在这头，大陆在那头。”这首诗既表达了对祖国统一的渴望，又将乡愁描写得淋漓尽致。
“少年行万里，心中是故乡。青年梦，振家乡……”这是台湾青年写给大陆乡村的一首歌。近年来，大陆的乡村振兴吸引来了不少台湾青年。对同学们来说，台湾大家应该都不陌生，从小学到大学各个学段都会涉及相关内容，估计也有不少同学到过台湾，了解台湾的人文地理和生活状况。近年来，台湾问题时不时地会出现
在新闻热点中，比如2022年时任美国众议院议长佩洛西窜台，解放军进行重要军事演训行动；还有2024年金门撞船翻沉事件……可以说海峡两岸的局势时时刻刻都在我们的“热搜榜”上。这说明什么？说明祖国的完全统一，真真切切地牵动着每个中国人的心。
首先，我们来了解台湾问题的由来。我们知道，台湾自古以来都是中国神圣领土不可分割的一部分。铁一般的历史事实摆在这里，无须多言。三国时期，孙权曾派卫温到夷州，明朝万历年间正式定名“台湾”。大家都知道荷兰、西班牙入侵，郑成功收复台湾，清政府设立台湾府等历史事件。近代中日甲午战争后签订了不平等的《马关条约》，割让台湾及澎湖列岛，当时台湾掀起了大规模的“反割台”爱国救亡运动。有部电影叫《赛德克·巴莱》，讲的是日本侵占时期台湾顽强抗争的血泪史。《开罗宣言》《波茨坦公告》力证了国际社会对中国拥有台湾主权的承认。
既然台湾是中国的领土，那么解决台湾问题就是中国人自己的事，是中国的内政。我们强调“内政”，就说明一定是有外力在干预。台湾问题虽是中国内战的遗留问题，但受到外部势力干涉和地区局势变动的影响大，多方阻挠解放军解放台湾，造成海峡两岸长期分立对峙。我们知道，新中国成立后，当时为解放台湾，解放军做了充足的准备，但是1950年朝鲜战争爆发，美国第七舰队悍然开进台湾海峡，意味着美国变“弃台”为“护台”，公然干涉中国内政，阻碍了解放台湾的进程。
直到现在，台湾问题还受到外部势力的干涉，再加上“台独”势力及其分裂活动，导致和平统一遭遇重大阻碍。台湾问题实际上是分裂与反分裂、“台独”与反“台独”的斗争问题。我国对外国干涉台湾问题的回应非常明确：它不是对什么“民主自由”的捍卫和维护，而是对中国主权和领土完整的挑衅和侵犯。我们采取必要措施进行反制，是维护主权和领土完整的应有之义、正当之举。
其次，我们来了解台湾问题的本质。台湾问题本质是中国内政，但存在一个多方博弈的格局，复杂难办。难办也得办。实现祖国完全统一是中华民族伟大复兴的必然要求。我们要实现民族复兴，如果连祖国统一都没有实现，那么怎么能说是民族复兴了呢？为了实现祖国统一，必须迎难而上。早在1986年9月，邓小平在回答美国记者麦克·华莱士关于台湾有什么必要与大陆统一的问题时就指出：“这首先是个民族问题，民族的感情问题。凡是中华民族子孙，都希望中国能统一，分裂
状况是违背民族意志的。” $ ^{①} $进入新时代，我们党从民族复兴的全局把握台湾问题的本质，习近平强调：“实现祖国完全统一是全体中华儿女的共同愿望，是民族复兴的题中之义” $ ^{②} $，“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而解决” $ ^{③} $。实现祖国完全统一是由中华民族伟大复兴的时和势决定的，是不可阻挡的历史潮流。
最后，我们来了解台湾的出路问题。我们知道今天的大陆不是40年前的样子了，今天的台湾也今非昔比了。两岸关系的主导权和主动权都在大陆手里。从历史趋势上看，台湾的前途出路在于国家统一，台湾同胞的福祉系于民族复兴。中国梦是两岸同胞共同的梦，只有国家强大，两岸中国人才能共享太平，过上美好生活。台湾只有回归祖国的怀抱，才能背靠强大祖国，才能有更大的发展空间，在国际上腰杆子才会更硬、底气才会更足，才会更加安全、更有尊严。我们必须认识到，统一是历史大势，是正道；“台独”是历史逆流，是绝路。祖国的强大绝不会让任何人、任何势力把台湾分裂出去，对此，我们要有这个信心和决心。
二、 新时代党解决台湾问题的总体方略
随着国际国内形势的变化，解决台湾问题也要有新的思路。那么如何解决台湾问题呢？新时代以来，党中央形成了“新时代党解决台湾问题的总体方略”，它包含“十个坚持”，即：坚持党中央对对台工作的集中统一领导；坚持在中华民族伟大复兴进程中推进祖国统一；坚持在祖国大陆发展进步基础上解决台湾问题；坚持“和平统一、一国两制”基本方针；坚持一个中国原则和“九二共识”；坚持推动两岸关系和平发展，融合发展；坚持团结台湾同胞、争取台湾民心；坚持粉碎“台独”分裂图谋；坚持反对外部势力干涉；坚持决不承诺放弃使用武力。总体来看，这“十个坚持”，深刻回答了推进祖国统一的一系列重大理论和现实问题，是我们党对台大政方针的继承发展和集大成；深刻回答了新征程推进祖国统一的根本保证、历史方位、战略思路、大政方针、政治基础、实践途径、根本动力、必然要求、外部条件、战略支撑等重大理论和实践问题，回答了在强国建设、民族复兴进程中如何实现祖国完全统一的问题，是解决台湾问题、推进祖国统一大业的科学指南。
南和行动纲领。
这“十个坚持”如何理解呢？简单来说，就是坚持党中央对台工作的集中统一领导，这个是管根本管总的。在这个框架下，我们尽最大的努力用“一国两制”来实现祖国统一，强调“和平统一、一国两制”。当然，要实现和平统一，也是要在斗争中求团结、在斗争中求和平。在推进统一进程中要打好组合拳，发挥两岸各方面的积极因素，增强两岸情感和凝聚力，防范和反对外部势力干涉，尽最大努力争取和平统一，但是也要做好最坏的打算，不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项。把握这个总体方略，有一些新的思路和新的特点：比如突出强调坚持一个中国原则，把一个中国原则与“九二共识”一起来表达；比如强调在民族复兴中推进祖国统一，这就意味着不是说等民族复兴了再实现祖国统一，而是在复兴的过程中推进祖国统一；比如强调“和平统一、一国两制”，突出强调和平统一，这是实现两岸统一的最佳方式；比如新时代以来，党中央突出强调反对外部势力干涉，有力抵制了干扰破坏“一国两制”的外部因素。这些重大判断和重要论断为今后推进祖国统一提供了思想引领和行动指南。
三、 牢牢把握两岸关系主导权和主动权
台湾终归是要回来的，这是谁也改变不了。谁也阻挡不了的历史大势。现在要考虑的问题，是如何让台湾回来的问题。要解决回归的方式问题，就需要掌握两岸关系的主导权和主动权。我们要看到，掌握两岸关系的主导权和主动权取决于大陆的发展，取决于推动祖国统一的坚强决心。
解决台湾问题，核心在于掌握推动和平统一的主导权。2022年8月10日，国务院台湾事务办公室发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，这是继1993年8月《台湾问题与中国的统一》白皮书与2000年2月《一个中国的原则与台湾问题》白皮书之后，中国政府第三次发表“统一白皮书”。白皮书的发表展现了我国维护国家主权和领土完整的决心，为下一步推进两岸统一进程提供了基础和方向。
这就需要明确，实现祖国完全统一，我们的底线在哪里？2005年国家为应对台海危机出台了《反分裂国家法》，这部法律明确规定，一旦发生以下三种严重情况，我们就必将依宪法采取必要方式行事：一是“台独”分裂势力以任何名义、
任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实；二是发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变；三是和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。这部法律划定了我们对台问题的底线、红线，也创造了“非和平方式”的新论断，这个“非和平方式”的最后选择应该就是武力捍卫国家主权和领土完整这一核心利益。习近平强调：“我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数‘台独’分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。” $ ^{①} $
解决台湾问题，关键在于掌握对外斗争的主动权。当前，解决台湾问题最大的变量在于外部势力的干涉。近年来，随着中美竞争日趋激烈，美国等一些西方国家围堵打压中国，并企图拿台湾来掣肘我国，特别是积极武装台湾，支持“台独”势力，使其在分裂的错误道路上越走越远。为此，我们要坚决反对外部势力干涉，牢牢掌握对外斗争的主动权。
1979年中美建交后，美国在对台政策上具有鲜明的两面性：一方面声称坚持一个中国的政策；另一方面采取“以台制华”来消耗中国。美国企图保持台海局势的紧张，因为只有台海局势紧张，美国才能牢牢控制台湾，才能“以台制华”。时至今日，美国在台湾问题上更是频频出手，咄咄逼人，高额对台军售，官员密集窜访……采取了一连串的动作。如果任由它发展下去，不光台海局势会越来越紧张，而且会给中美关系造成颠覆性的巨大风险。2024年4月，习近平在同美国总统拜登通电话时指出：“台湾问题是中美关系第一条不可逾越的红线。对于‘台独’势力分裂活动和外部纵容支持，我们不会听之任之。” $ ^{②} $在这次会谈中，中方对美方提了五点要求，要求美方恪守一个中国原则，反对“台湾独立”，停止武装台湾，停止干涉中国内政，支持中国的和平统一。习近平指出：“外部的干涉，阻挡不了家国团圆的历史大势。两岸同胞一路走来，始终一脉相承、心手相连，守望相助。” $ ^{③} $
解决台湾问题，根本在于两岸同胞心手相连、守望相助。“迄今的人生里，
22年在台湾，28年在大陆。”1997年，台湾同胞高嘉骏入学福建中医学院。5年之后，高嘉骏顺利毕业并考上了北京中医药大学攻读硕士学位。又过了6年，他以优异的成绩博士毕业。2009年高嘉骏成为第一个被大陆事业单位——福建中医药大学聘用的台湾人。高嘉骏说，大陆见证了他成长中最重要的阶段，从求学到就业，心安的是“我从不是外人”。近年来，台湾同胞来大陆就业创业的人数越来越多，回家的愿望越来越强烈，实践证明，回大陆创业才有更大的空间。
历史不能选择，现在可以把握，未来可以开创。守护中华民族共同家园，需要两岸同胞一起来努力，中国人自己的事情自己来解决。2024年4月，习近平在会见马英九一行时指出：“两岸同胞都是中国人，没有什么心结不能化解，没有什么问题不能商量，没有什么势力能把我们分开。海峡的距离，阻隔不断两岸同胞的骨肉亲情。制度的不同，改变不了两岸同属一个国家、一个民族的客观事实。” $ ^{⑦} $新时代是中华民族大发展大作为的时代，也是两岸同胞大发展大作为的时代。只要我们和衷共济、共同奋斗，就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来，就一定能够完成祖国统一大业。
参考资料
1. 习近平：《在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》，《人民日报》2019年12月21日。
2. 习近平：《为实现民族伟大复兴 推进祖国和平统一而共同奋斗——在〈告台湾同胞书〉发表40周年纪念会上的讲话》，人民出版社2019年版。
3. 习近平：《在庆祝香港回归祖国二十五周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话》，《人民日报》2022年7月2日。
4.《台湾问题与新时代中国统一事业》，人民出版社2022年版。