第九章 全面依法治国

9.1 复习笔记

【视频导学（名师点拨）】

【知识框架（庖丁解牛）】

全面依法治国

坚持中国特色社会主义法治道路

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命

全面依法治国的唯一正确道路

正确处理政治和法治的关系

统筹处理全面依法治国的重大关系

正确处理改革和法治的关系

正确处理依法治国和以德治国的关系

正确处理依法治国和依规治党的关系

全面推进依法治国的总抓手

建设中国特色社会主义法治体系

坚持依宪治国、依宪执政

更好推进中国特色社会主义法治体系建设

法治中国建设的总体目标

加快建设法治中国

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进

法治中国建设的工作布局

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设

坚持统筹推进国内法治和涉外法治

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

建设更高水平的法治中国

扎实推进依法行政

严格公正司法

加快建设法治社会

【本章概要（提纲挈领）】

本章主要论述了全面依法治国的相关知识。本章考点以简答题、论述题为主，在学习时，需要重点掌握全面依法治国的重要性、正确道路，统筹处理全面依法治国的四对重大关系，建设中国特色社会主义法制体系的措施，以及法治中国建设的总体目标的内涵和措施等内容。

【考点难点归纳（厚积薄发）】

考点一：坚持中国特色社会主义法治道路（见表9-1）

【拓展】坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义。习近平总书记强调，党和法的关系是一个根本问题，这个问题处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。抓住了这个根本问题，就抓住了中国特色社会主义法治的本质和核心。

考点二：建设中国特色社会主义法治体系（见表9-2）★★★

【拓展】中国特色社会主义法治体系是一个内容丰富的有机整体，是我国法治建设的“纲”，是国家治理体系的骨干工程。加快建设中国特色社会主义法治体系，就要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

考点三：加快建设法治中国（见表9-3）★★★

【拓展】法治国家、法治政府、法治社会三者相互联系、相互支撑、相辅相成。其中，法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治国家的主体，法治社会是法治国家的基础，三者共同构成建设法治中国的三根支柱，缺少任何一个方面，全面依法治国的总目标就无法实现。

9.2 课后习题详解

1 为什么说全面依法治国是国家治理的一场深刻革命？

答：习近平指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”

（1）全面依法治国，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。法律是治国理政最大最重要的规矩。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。

（2）我们党在一个有着14亿多人口的大国长期执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须把全面依法治国坚持好、贯彻好、落实好。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。

实践证明，全面依法治国为制度之治提供最基本最稳定最可靠的保障，通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。

2 如何理解中国特色社会主义法治道路是全面依法治国的唯一正确道路？

答：可以从以下几个方面理解中国特色社会主义法治道路是全面依法治国的唯一正确道路：

（1）中国特色社会主义法治道路是全面依法治国的唯一正确道路。这条道路是由我国社会主义国家性质所决定的，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。我国法治建设的成就可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，必须树立自信、保持定力。

（2）中国特色社会主义法治道路的核心要义，就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。这三个方面规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。

3 如何建设和完善中国特色社会主义法治体系？

答：建设和完善中国特色社会主义法治体系，应做到：

（1）加快形成完备的法律规范体系。

法律规范体系是以宪法为核心，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律规范所构成的有机整体。全面依法治国，必须加快完善中国特色社会主义法律体系，使之更加科学完备、统一权威。要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，提高立法效率，增强立法系统性、整体性、协同性和时效性。总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。研究丰富立法形式，增强立法的针对性、适用性、可操作性。推进合宪性审查工作，对一切违反宪法法律的法规、规范性文件必须坚决予以纠正和撤销。同时，地方立法要有地方特色，关键是吃透党中央精神，从地方实际出发，解决突出问题。

(2) 加快形成高效的法治实施体系。

法治实施体系包括执法、司法、守法等各个环节的协调高效运转。如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事？各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体，必须担负法律实施的法定职责。执法者必须忠实于法律，既不能以权压法、以身试法，也不能法外开恩、徇情枉法。要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。对滥用强制措施，把民事纠纷刑事化，搞选择性执法、偏向性司法的，要严肃追责问责。

（3） 加快形成严密的法治监督体系。

法治监督体系以规范和约束公权力的运行为重点。要坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，加强对权力运行的制约和监督。必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，规范立法、执法、司法机关权力行使，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。加强党对法治监督工作的集中统一领导，把法治监督作为党和国家监督体系的重要内容，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。坚持以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。

（4） 加快形成有力的法治保障体系。

法治保障体系包括政治、思想、组织、制度、队伍、科技等保障条件。加强统筹谋划，完善法治人才培养体系，加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。深化执法司法人员管理体制改革，加强法治专门队伍管理、教育和培养。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设“智慧法治”，推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化。

(5) 加快形成完善的党内法规体系。

把党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系，是我国法治区别于其他国家法治的鲜明特征。党内法规体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体。全面依法治国，必须构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。要完善党内法规制定体制机制，提高党内法规制定质量。及时进行立、改、废，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了。加大党内法规制定力度，补齐制度短板。扭住提高质量这个关键，坚持问题导向，基础主干法规要补上，作出的规定要切实管用。把提高党内法规执行力摆在更加突出位置，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，以各级领导机关和党员领导干部的示范作用带动全党遵规守纪。

4 怎样建设更高水平的法治中国？

答：建设更高水平的法治中国，应做到：

（1） 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域，数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新兴领域，住房、就业、教育、卫生等民生领域，以及关系国家主权、安全、发展利益等涉外领域立法，补齐立法短板，以良法促进发展、保障善治。完善和加强备案审查制度，维护国家法制统一。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。

(2) 扎实推进依法行政。

构建职责明确、依法行政的政府治理体系，各级行政机关必须依法履行职责，实现政府各项工作法治化。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化事业单位改革，坚持优化协调高效。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，细化量化行政裁量标准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制，探索推动在食品药品安全、工商质检、公共卫

生、安全生产等领域实行跨领域跨部门综合执法。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，把法治作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，加快建设法治政府。

(3) 严格公正司法。

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。强化对司法活动的制约监督，规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。深化司法权力运行机制改革，加快构建科学合理、规范有序、权责一致、监管有力的司法权运行机制，确保司法权行使严格精准、公正高效。加强检察机关法律监督工作，拓展监督领域，丰富监督手段，完善公益诉讼制度，提升监督精准性有效性。

（4） 加快建设法治社会。

法治社会建设需要形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，统筹研究律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等工作改革方案，让人民群众切实感受到法律服务更加便捷。推进多层次多领域依法治理，更好运用法治手段解决平安建设、社会治理的重点难点问题，努力把重大矛盾隐患防范化解在基层。弘扬社会主义法治精神，发掘和传承中华法律文化精华，建设社会主义法治文化。深入开展法治宣传教育，在全社会树立法治观念。深化领导干部学法用法工作，发挥示范带头作用，推动尊法学法守法用法蔚然成风。加强青少年法治教育，引导广大青少年做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

9.3 考研真题和典型题详解

一、 概念题

1 依法治国[燕山大学2015年研；浙江理工大学2012年研；浙江工商大学2012、2010年研；华中农业大学2011年研]

答：依法治国是指依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家，要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是对新中国历史经验进行的深刻总结，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的显著标志，也是国家长治久安的必要保障，还是建设社会主义法治国家、保障人民当家作主的根本保证。

2 中国特色社会主义法治道路的核心要义[沈阳农业大学2023年研]

答：中国特色社会主义法治道路的核心要义是指坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面依法治国的行动指南。这三个方面规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。

二、 简答题

1 如何理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一？[浙江财大2017年研；首都经贸2013年研；山东师大2013年研；青岛大学2010年研；浙商大2010年研]

相关试题：

（1）简述党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一在推进社会主义政治文明中的作用。[北京交通大学2019年研]

（2）简述党的领导、人民当家作主和依法治国的关系。[广东财大2014年研]

（3）为什么要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一？[广东财大2010年研]

（4）为什么说社会主义民主政治是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一？[南京师大2009年研]

答：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。

（1）党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。只有坚持党的领导，才能坚持我国发展的社会主义方向，人民当家作主和依法治国才能有可靠的保证。因此，发展社会主义政治，建设社会主义政治文明，核心在于坚持党的领导。推进政治建设和政治体制改革，必须有利于坚持和改善党的领导，增强党和国家的活力，而决不能削弱党的领导。坚持党的领导，就要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。

（2）人民当家作主是社会主义政治的本质要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。社会主义政治的本质是人民当家作主，执政就是领导和支持人民当家作主。党只有领导人民创造各种有效的当家作主的形式，坚持依法治国，才能充分实现人民当家作主的权利，巩固和发展党的执政地位。

（3）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民在党的领导下，以宪法和法律治理国家，管理社会事务和经济文化事业，保障自己当家作主的各项权利，这是依法治国的实质。依法治国的过程，实际上就是在党的领导下，维护人民

主人翁地位的过程，保证人民实现当家作主的过程。党领导人民通过国家权力机关制定宪法和各项法律，又在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，保证法律的实施，从而使党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

总之，党的领导、人民当家作主和依法治国应有机统一于建设中国特色社会主义政治的伟大实践之中，决不能把它们分割开来或对立起来。

2 全面依法治国的主要任务是什么？[浙江理工2018年研]

相关试题：简述全面依法治国的主要任务。[宁波大学2017年研]

答：全面依法治国是国家治理领域的一场革命。党的十八大提出，到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。为实现这一奋斗目标，全面依法治国要重点完成以下任务：

（1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

（2）深入推进依法行政、加快法治政府建设。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。政府是执法主体，推进依法行政、建设法治政府是法律实施的核心。

（3）保证公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命线，司法是维护社会公平正义的最后一道防线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命的破坏作用。

（4）增强全民法治观念，推进法治社会建设。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。这就需要弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（5）加强法治工作队伍建设。全面依法治国，建设正规化、专业化、职业化的法律人才队伍是关键。

3 全面依法治国的重要性。[武汉科大2017年研]

相关试题：试述依法治国的重要意义。[江苏大学2017年研]

答：（1）法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面依法治国是关系我们党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安的重大战略问题，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。

（2）“法者，治之端也”。全面依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题、解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。只有全面依法治国，充分发挥法治的引领和规范作用，才能更好地实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，推动中国经济社会持续健康发展，使中国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，增进人民福祉。

（3）1949年新中国成立以来，为了建设社会主义法制，党带领人民群众进行了不懈探索，取得了巨大成就，但也走了一些弯路。改革开放以来，党汲取历史的经验教训，始终高度重视法治。

（4）当前，改革进入攻坚期和深水区。中国面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战也前所未有，人民群众对幸福安康生活和国家长治久安的期望也达到前所未有的高度。在这样一个关键发展时期，要推动中国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。

（5）依法治国是一项十分庞大和复杂的综合性系统工程。要在较短时间内实现全面依法治国基本方略的战略目标，任务艰巨而繁重。全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要一环。全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，全面从严治党、保持长治久安，都必须在全面依法治国上作出总体部署。全面依法治国为全面深化改革提供制度规则。全面依法治国既是全面建成小康社会的内在要求，又是基本保障。要让全面深化改革、全面依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。

实现。全面依法治国与全面从严治党本质一致、辩证统一。要跳出历史周期率、走好中国道路，必须落实好全面依法治国的战略部署。全社会都能够尊法学法守法用法，把法治思维、法治方式贯彻到治国理政的全过程、落实到改革发展的大棋局，法治才能成为实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强保障。

4 如何理解全面依法治国总目标[东北师范大学2022年研；人大2019年研]？依法治国的总目标。[吉林大学2017年研]

答：全面依法治国的总目标是，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

如果把建设法治中国看作建设一座恢宏的大厦，对全面推进依法治国总目标的丰富内涵，就可以从以下几个方面理解：

（1）奠定了法治中国大厦的“三大基石”。这就是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。

(2) 构筑了法治中国大厦的“五大支柱”。即：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系。

（3）设计了法治中国大厦的“施工方案”。这就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，涉及国家治理、执政、行政等问题，涉及党、国家、公民等不同的行为主体，推进该系统工程实施，必须统筹兼顾、突出重点、整体谋划，在“共同推进”上着力，在“一体建设”上用劲，更加重视法治建设的全面、协调发展，更加重视调动各方面的积极性主动性。

（4）描绘了法治中国大厦的“效果图”。法治建设既是法治本身的“自转”，也是围绕中国特色社会主义事业的“公转”。通过法治建设要取得的效果：从法治建设本身看，就是要实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的目标；从中国特色社会主义事业大局看，就是要着眼于更好更优的国家治理，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供有力的法治保障。

5 如何把握习近平法治思想的主要内容？[辽宁大学2024年研]

答：习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有丰富内涵。其内容主要包括以下几个方面：

（1）坚持党对全面依法治国的领导。

(2) 坚持以人民为中心。

（3）坚持中国特色社会主义法治道路。

（4）坚持依宪治国、依宪执政。

(5) 坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

(6) 坚持建设中国特色社会主义法治体系。

（7）坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

（8）坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

(9) 坚持统筹推进国内法治和涉外法治。

（10）坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

（11）坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

三、 论述题

1 如何理解依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。[聊城大学2017年研]

答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在治国理政的战略高度，立足“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着眼“两个一百年”奋斗目标，围绕为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国、如何建设社会主义法治国家等法治建设的重大问题，从思想理论上作出深刻回答，从顶层设计上作出战略部署，从改革实践上着力全面推进，开启了党领导人民依照宪法和法律治理国家的新征程。

（1） 依法治国基本方略的本质特征

①依法治国，本质上是党领导人民治理国家和社会，管理经济和文化事业，保证人民主体地位，实现人民当家作主的基本途径和根本保障。在我国，人民是国家的主人和社会的主体，同时也是治国理政的主体和力量源泉，决定了党治理国家必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为全面依法治国的出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。

②依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，处理好党和法的关系。党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理不好，则法治衰、党衰、国家衰。在我国，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，是中国特色社会主义法治之魂。

(2) 依法治国基本方略的基本含义

① 确立依法治国基本方略，并不排斥政治领导、组织保障、方针政策指导、发动依靠群众、思想政治教育等，而是强调在诸种方略共治的国家治理体系中，依法治国是基本的、表现为国家意志和制度化安排的主要治国方略。

②把法治确立为治国理政的基本方式，并不排斥道德、纪律、行政手段、经济手段、乡规民约等方式方法的作用，而是强调应把法治与德治结合起来，把依法治国与依规治党结合起来，综合运用法律、道德、经济、行政、纪律、规约等规范手段，形成由多种方式方法共同构成的综合治理体系，其中法治是基本的、主要的治国方式。

③确立依法治国基本方略，表明我们党领导人民坚定不移走中国特色社会主义法治道路、把我国建设成为社会主义法治国家的决心，这就从治国理政的道路和方略上排除了照搬西方三权分立、多党制和“宪政民主”的可能性，否定了封建专制独裁和人治。

（3） 依法治国基本方略的核心功能

① 对于党和国家事业而言，全面依法治国就是要构建法治秩序，提供法治保障。

②对于公权力而言，依法治国就是要管住“关键少数”，把权力关进法律和制度的笼子里。

③对于全体人民而言，依法治国就是要切实尊重保障人权。

2 怎样认识走中国特色社会主义法治道路的必然性和科学内涵？

答：（1）走中国特色社会主义法治道路的必然性

中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。每个国家的法治道路，都与其各自历史文化传统、经济基础、社会条件等因素密切相关。中国是一个有着5000多年历史的文明古国，又是发展中的社会主义大国，具有独特的法治传统、独特的国情、独特的现实问题，这就决定了我们的法治道路必定要走自己的路。中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是我国建设社会主义法治国家的唯一正确道路。全面依法治国，必须走对路，必须坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。

(2) 走中国特色社会主义法治道路的科学内涵

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，必须坚持以下原则。

① 必须坚持中国共产党的领导。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党中央权威、维护全党全国团结统一。

②必须坚持人民主体地位。

我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面依法治国中的主体地位。坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。要充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

③必须坚持法律面前人人平等。

平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求。坚持法律面前人人平等，必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

④ 必须坚持依法治国和以德治国相结合。

法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。要发挥好法律的规范作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。要发挥好道德的教化作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。

⑤ 必须坚持从中国实际出发。

走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。全面依法治国，必须从我国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，突出中国特色、实践特色、时代特色，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。坚持从我国实际出发，不等于关起门来搞法治。要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果，但必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞“全盘西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。